(终板)农业经营机制改革方案

1、2012年深化农业经营机制改革实施方案为了进一步深化农业经营机制改革，强化管理人员的责任意识、创新意识、经营意识、风险意识和发展意识，大力发展现代农业，全员推向市场投入产业经济发展，努力在加快产业结构调整和经济转型升级上下功夫，使农场管理人员的工作重心从服务职能转移到产业经济的发展上来，成为增收创收和引领示范的主力军，奋力推进农场“三年规划、五年脱困”方案实施。在认真分析农场农业经营机制和产业发展实际情况，通过充分研究讨论的基础上，现提出2012年深化农业经营机制改革实施方案。一、把握形势，统一思想，坚定改革发展的信心和决心如何看待和把握当前形势，是做好深化农业经营机制改革的前提，对于我们加快转变脱贫发展思路，全力实现提质增效目标任务至关重要。对于当前农场改革发展面临的形势如何看待，可以归结为三句话：第一，形势喜人。一是巴浪湖农场作为宁夏农垦集团改革发展试点单位，在管理体制改革、农业经营机制改革、产业经济发展、社会事业发展等方面，都经历了一场“伤筋动骨、脱皮换肉“的严峻考验。近几年按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求和“精简、高效适用、统一”的原则，以适应市场经济

2、和产业经济发展的需要，理顺职能分工，优化组织机构，降低运营成本，提高管理效益。使全场形成学先进、创业绩、诚信实干、奋发向上的良好氛围。通过土地经营机制改革，有力的整合了土地资源和劳动力资源，充分发挥土地资源利用率和提高土地的产出率，农场经营收支基本达到平衡并有盈余，职工收入明显增加、生活质量得到进一步的改善。二是以“一优三高”农业为抓手，大力推进蔬菜产业、设施园艺、奶牛养殖、优质粮食及良种繁育等现代农业发展上水平。以蔬菜产业出口基地建设为平台，把优质农产品打进国内外市场。2009年已获取供港澳蔬菜种植基地检验检疫备案论书，2010年已列入国家农业部农产品质量追溯体系创建单位名单。目前，已初步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的农业产业化经营格局。三是加强社会化管理，完善促进就业工作的机制，实施“促进就业民生工程”，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立健全农场社会保障体系；积极争取国家惠农政策和社会事业扶持政策，达到人心顺畅，社会稳定。四是深入开展民族团结进步创建工作，努力打造民族团结进步模范农场。以各民族“共同团结奋斗。共同繁荣发展”为主题，以加强民族团结宣传教育、强化民

3、族宗教事务依法管理为基础，以加快经济发展、保障和改善民生为重点，奋力推进经济繁荣、环境优美、特色鲜明、民族团结、社会和谐、人民富裕的回族农场建设，呈现出社会环境风正气盛的良好局面。第二，形势逼人。认清自我，才能超越他人；把握今天，才能赢得未来。站在农垦看自己，我们深感形势严峻，责任重大。巴浪湖农场是宁夏农垦建场较早的农场之一，八十年代，是国务院、自治区授予的民族团结进步先进集体。进入二十一世纪，由于受自然条件限制和市场经济的影响，加之工副业企业的相继倒闭，自1997年开始出现长达十多年的企业亏损，债台高筑、负债经营，成了国家级的贫困农场。近年来，在自治区党委、政府的高度关注和农垦局党委的大力支持下，农场通过“三年规划、五年脱贫”方案的实施，在企业管理机制上有了重大突破，设施农业也有了进一步的发展，但由于产业规模较小，企业效益还不太明显，并没有发挥出强劲的发展势头。因此，我们一定要知耻而后勇，知弱而图强，必须横下一条心，立志负重拼搏，立志后来居上。第三，形势催人。通过近几年的改革发展，我们面临的发展环境日趋向好，发展动力正在形成。但是要实现“三年规划、五年脱贫”目标任务还需要付出更艰苦的

4、努力。同时，还必须清醒的看到，改革发展中不稳定、不确定因素仍然较多，发展中的老矛盾、新问题相互交织。尤其现有管理体制存在问题和弊端必须引起高度重视。一是发展意识淡薄。一些干部理想信念滑坡，宗旨意识减弱，不关心群众疾苦，甚至损害群众利益，发展理念陈旧，满足于小富即安，没有开拓创新精神。不能在创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益下功夫，导致企业的发展和职工的增收致富速度极为缓慢。二是风险意识不强。企业经营是以赢利为目的，而利润往往与风险同在。在一定意义上说，获取利润的过程就是险中取胜、险中求利的过程，是识别风险、确认风险、回避风险、分散风险、转移风险或管理风险并从中获取利润的过程。但从目前农场管理人员状况来看，普遍缺乏利益和风险共担意识。三是思想观念陈旧。部分管理人员思想观念极为陈旧，墨守成规，作风漂浮，精神不振，开展工作不积极，解决问题不主动，能推就推，能躲就躲，不推不动，甚至有的管理人员存在不盯市场、不盯效益，只看位子、只看待遇的腐朽思想，服务意识差，办事效率低，存在门难进、脸难看、事难办的现象，严重影响机关形象。四是“等、靠、要”思想依然存在。一些管理人员普遍

5、存在不求有功，但求无过，坐而论道，不干实事，丧失原则，避实就虚，耍奸弄滑的老好人思想。自己不干工作，对干工作的同志打击讽刺，严重的影响了干部的积极性。通过以上分析可以看出，深化农业经营机制改革势在必行，彻底打破所有管理人员的“铁饭碗”思想，创新管理模式，提高运行效率，增强引领示范作用，对促进特色产业经济发展，具有十分重要的作用。二、发展思路、基本原则与发展目标（一）发展思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用”为目标，以提升综合经济实力为核心，以深化体制机制创新为动力，以发展特色优势产业和增加职工收入为两大主题，将全部管理人员推向产业发展第一线，形成风险自担、费用自理、自负盈亏、引领示范的农业经营机制新格局，顺利实现“三年规划、五年脱困”宏伟目标，尽快摘掉贫困农场的帽子，跨进宁夏农垦先进行列。（二）基本原则坚持产业发展原则。以蔬菜产业发展为重点，着力在品种选择、种植结构和市场销售上做文章，着眼于高效特色，延伸产业链条，建立产业体系，逐步形成国内、国际市场具有一定竞争力的高效特色品牌“巴浪湖”蔬菜产区。

6、坚持引领示范原则。以蔬菜产业的发展为突破口，大力调整种植结构，引领示范职工群众从常规种植逐步转移到现代农业和设施农业发展上来。坚持自主组合原则。在全员解聘后，各产业组人员可自由组合，但每组人员最多不能超过12人，最少不能低于8人。坚持分工负责原则。在全员投入产业发展的同时，各主管领导、各部门对原有承担的工作职责必须分工明确、责任到人，保质保量完成部门工作任务。坚持效绩考核原则。把产业发展与工作职责相结合，把产业效益与工作实绩相结合，把履行个人岗位职责与工作效率相结合，以贡献说薪酬，以效绩论英雄。坚持统分结合的原则。即统一机械作业、统一技术规程、统一物资供应、统一用工制度、统一品牌销售的“五统一”制度，实行分口管理，分工负责。（三）改革发展目标综合经济实力再上一个新台阶。2012年实现农垦生产总值7000万元，比2011年增长21%。其中：第一产业5500万元，增长25%；第二产业462万元，增长8%；第三产业1038万元，增长15%。实现销售收入1.1亿元，增长33%。企业实现利润300万元。职工收入明显提高。2012年全场职均收入突破2万元，增长35%；人均收入达到1.1万元，增长3

7、5%。特色产业全面发展。蔬菜产业、设施园艺、奶牛养殖、优质粮食及良种繁育等特色产业规模和市场竞争力显著增强。设施农业种植面积达到11000亩，产量达到3.3万吨；粮食总产量2.2万吨；奶牛完成两个千头出户入栏建设项目，存栏达到4000头，产奶牛达到2200头，平均单产6.2吨，鲜奶产量1.35万吨，增长23%。三、农业经营机制改革的主要内容（一）农业经营机制改革的主要作用1. 通过此项改革，有利于调动管理人员的全员积极性、主动性和创造性。人是生产力的创造主体，也是生产力中最革命、最活跃的因素。按照责、权、利、和人、财、物的合理配臵，有利于调动各主管领导以及各部门负责人谋事、干事的积极性，在发展产业经济的同时，把本职工作做得更加出色。2. 通过此项改革，有利于建立以公有制和按劳分配为主体、多种经营成份和分配方式共同发展的经济制度。通过改革打破“铁饭碗”，实行工作职责与产业发展绩效考核，功效挂钩，形成人人头上有责任，个个肩上有压力。3. 通过此项改革，有利于打破原来僵化保守的观念和机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的科学发展机制。把管理人员推向生产第一线和市场，增强其共担市场风险的

8、意识，不断提高生产经营和开拓市场的能力。4. 通过此项改革，有利于完善服务生产、服务群众的管理机制。管理人员全员参与企业经营活动，能够深感劳动的辛苦和经营的不易，增强对群众的感情，在管理工作上自我改进、自我完善，不断严肃工作纪律、端正工作态度、转变工作作风、强化工作职责和提高工作效率。5. 通过此项改革，有利于提高管理人员的引领示范作用，为农场特色产业上规模、上台阶发挥主要作用。特别在蔬菜扩量提质、市场开拓等方面提供成功的经验，以效益最大化吸引广大职工群众参与到蔬菜产业中，把这一产业做大做强。6. 通过此项改革，有利于增加农场经营收入，降低管理耗费，减少经营支出，提高扭亏增盈水平。发展靠资金投入管理人员靠土地养活自己，农场可以集中资金用于产业投入，促进农场经济和社会快速发展。（二）农业经营机制改革的主要内容1. 基本模式2012年，农场、公司机关管理人员（除基层单位和后勤人员）全部费用（工资、两金、办公费等）以集中经营的形式责任控制到人，集中发展设施园艺、蔬菜产业。实行自主经营、自我发展、自负盈亏、自担风险的经营机制。2. 人员组合坚持自主组合原则，按照各产业组人员结构，以农场、公司领

9、导为组长，财务人员、技术人员合理搭配，大体分为7个组，人员组合编组详见附表。3. 管理职能（1）农场实行统分结合的双层经营管理体制，两级管理，一级核算，机关管理人员全部费用（工资、两金、办公费等）自理。（2）农场、公司机关管理人员“解聘”不离岗，严守工作岗位，行使岗位职责，保质保量完成各自任务。（3）基层单位各生产队负责人实行绩效考核加功效奖励相结合的双层考核方式；技术、财务人员实行百分考核制，具体考核细则由农业分公司制定。（4）设施园艺基地引入竞争机制，根据基地葡萄预测产量定指标，农场制定出2012年最低上缴任务基数，实行上不封顶、公开竞争、择优管理的经营机制，发挥能人效应。在保证企业收益的前提下，自主经营、自负盈亏、自担风险。（5）畜牧发展公司、种子公司属自主经营、自担风险、自负盈亏的民营性质的经营主体，按照农业分公司的年度计划安排，做好奶牛养殖、种植户作物种植，确保产品质量，进一步将产业做大做强。四、实施时限与具体安排（一）实施时限2012年深化农业经营机制改革实施方案，时限为一年，待一年实施后，经过认真总结，不断修订完善。（二）时间安排2011年9月20日11月15日，集中讨论通过巴浪湖农场2012年深化农业经营机制实施方案；2011年11月16日11月30日，对产业田调整划分，落实到各组；2011年12月1日2012年2月28日，各组对蔬菜品种和销售市场进行了解考察，确定种植品种和面积。（三）实施步骤1.所有管理人员全员“解聘”，归口由各主管领导、各部门统一管理。2原有职能职责分工不变，由各主管领导具体细化，合理分工、责任到人。3各产业组根据党员情况成立党支部、党小组。4各产业组根据人员情况编制管理细则和分配方案。5农场将2012年各组所承担的费用（工资、两金、办公费等）分解落实。6设施园艺基地根据2012年生产经营预测情况制定具体实施方案。7制定2012年农业生产经营管理责任制度，各主管领导、各产业组按照对口管理、分工负责、责任捆绑的原则与各基层单位形成紧密的连接机

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