城市更新改造社会稳定风险研究分析行政管理专业

上冲村城市更新改造社会稳定风险研究 摘要 上冲地处珠海与中山坦洲、三乡的交会之处，拥有超大人流量。其中坦洲拥有超14万的常住人口，有近10万属于双城族，每天路经上冲。近年来，随着各项利好声音“助力”，上冲的发展便如它的名字一样来势汹汹，蓬勃向前。而位于上冲核心地带的上冲村，作为珠海市27个旧村改造项目之一，其重要性和现实意义也就不言而喻了。上冲村的改造是适应珠海市经济发展水平，改造的时机和条件已经成熟，符合大多数群众的利益，并能改善村民的居住环境，提高村民居住水平，带动该片区的经济发展，兼顾村民的现实利益和长远利益，但由于城中村改造项目设计征地补偿、拆迁安置、规划建设等问题远比一般房地产建设项目牵涉面广、情况复杂，必须进行细致的风险管理研究，以确保项目的顺利实施和合理实现。 通过文献研究、实证研究、定量分析等方法，本文从对上冲村城市更新改造社会稳定风险进行研究，通过风险的识别、分析、评估，得出风险控制所采用的相关建议措施，并在此基础上，对今后珠海市政府城市更新改造等公共决策提供参考依据。 本文首先研究预测研判社会稳定风险发生的源头、表现形式、概率、激烈程度、持续时间、涉及人员数量以及可能产生的各种负面影响，确定风险等级。其次研究制定防范风险的预案，明确防范风险的责任主体、具体措施及其实施要求，预判风险的可控程度，从源头上预防和化解风险。最后通过编制分析报告，为重大决策事项实施提供依据。 关键词：城中村改造；风险管理；风险识别；风险分析；风险评估；风险控制 Abstract Shangchong Village is located in Zhuhai, Zhongshan Tanzhou, three township rendezvous, with super adult flow. Which Tanzhou has a resident population of over 140 thousand, nearly 100 thousand belong to the Shuangcheng family, every day on the road. Mingzhu road repair, Guangzhou Zhuhai light rail transit, high end real estate project. In recent years, with the good voice on the development of "power", as its name as menacing, moving forward. As one of the 27 old village reconstruction projects in the city of Zhuhai, Shangchong Village, which is located in the core area, is self-evident. On the transformation of village is to adapt to the economic development level in Zhuhai City, the transformation of the timing and conditions are already mature, with the majority of the interests of the masses, and to improve the living environment, improve the living level, drive the area of economic development, the real interests of both the villagers and the long-term benefits, but due to the problem of reconstruction of the village land acquisition project design compensation, resettlement, planning and construction than the general real estate construction projects involving a wide range, the situation is complex, must carry on the research on risk management in detail, to ensure the smooth implementation of the project and reasonable implementation. In this paper, through literature research, empirical research, quantitative analysis method, conducts the research from the renovation of city village on social stability risk, through risk identification, analysis, evaluation, the risk control of the relevant suggestions and measures, and on this basis, to provide reference basis for the municipal government of Zhuhai city renovation of public decision-making. The main work of this article is as follows. The first is predict and predict the source, form, probability, intensity and duration of social stability risk, the number of people involved and possible negative effects, and determine the risk level. The second is research and formulate plans for risk prevention, identify the main body responsible for risk, specific measures and implementation requirements, predict the degree of controllability of risks, and prevent and mitigate risks from the source. The third is through the compilation of the analysis report, the basis for the implementation of major decision-making matters is provided. Keywords：Village Transformation; Risk Management; Risk Identification; Risk Analysis; Risk Assessment; Risk Control 目录 第1章 绪论 1 1.1 课题产生的背景和研究意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 国内外研究现状 3 1.2.1 国内外风险管理研究现状 3 1.2.2 国内外城市化理论研究 6 1.3 本文研究的主要内容、目标与方法 8 1.3.1 课题的研究目标 8 1.3.2 课题的研究内容 9 1.3.3 课题拟解决的问题及方法 9 第2章 研究的理论基础 10 2.1 风险管理理论 10 2.2 城中村改造相关理论 10 2.3 城中村项目改造社会稳定风险管理 11 2.3.1 风险识别 11 2.3.2 风险分析 12 2.3.3 风险评估 13 2.3.4 风险控制和对应措施 13 第3章 上冲村城市更新改造项目社会稳定风险识别和分析 15 3.1 以珠海市香洲区上冲村为例的城中村更新改造项目概述 15 3.1.1 项目背景及现状 15 3.1.2 社会环境概况 15 3.1.3 项目实施的必要性 16 3.1.4 项目实施的必要性项目改造方案 18 3.2 社会稳定风险识别 25 3.2.1 风险因素调查 25 3.2.2 风险因素汇总 30 3.3 社会稳定风险分析 33 3.3.1 风险评估内容 33 3.3.2 评估方法 33 第4章 上冲村城市更新改造项目风险评估及措施建议 41 4.1 社会稳定风险评估 41 4.1.1确定评估方法构建评估体系 41 4.1.2 项目风险评价 44 4.1.3 项目风险排序 49 4.1.4 确定风险等级 51 4.2 应对措施和相关建议 51 4.2.1 应急预案 54 4.2.2 建议 55 结论 56 致谢 57 参考文献 58 第1章 绪论 1.1 课题产生的背景和研究意义 1.1.1 研究背景 城市化是人类社会具有现代城市特征之演化的历史过程，也是人类社会工业化和经济化发展到达一定程度的产物，更是社会文明进步的一项重要标志。由于我国经济改革的不断深入，城市和郊区的界限变得不再清晰和明确，反倒是在城市靠进郊区的区域，往往经济发展飞速，区域内的用地结构、经济结构以及产业结构发生了质变，同时也给居民的生产和生活方式带来了翻天覆地的变化。尤其是大中型城市的边缘地带，伴随着城市的不断扩张，为周边地区也带来繁荣的发展，这就直接引发城中村的规模和数量的增多。城中村是我国城市化进程中所衍生出来的产物，它泛指都市里的村庄，并同时具有城市和农村的双重特征，虽然地理位置处于城市之中，但其土地、人口等特征依旧是农村性质，其布局混乱、基础设施落后、管理水平低下、环境污染严重、村民生活质量普遍偏低，与周围的城市居民生活、生活环境形成强烈的对比。除此之外，城中村的土地资源由于缺乏统一的规划、管理和建设，导致整个城中村的发展都处于盲目和无秩序的状态之下，造成了土地占有率高、利用率低、产出率更低这样的严重问题。中国城中村的存在，不单妨碍着城市的整体布局，还影响了城市的建设规划，而且严重影响了城市的形象、功能和定位。所以，城中村改造是一项系统的工程，它为推动城市化进程具有重大而深远的意义，并且因为其规模大、风险较高的特点，需要进行系统、科学的规划和研究。城中村的村民由于长期生活在脏乱差的环境中，对于改善人居环境的诉求很高，而且城中村的土地粗放型利用浪费了大量的土地资源。因此，把城中村纳入城市的统一规划管理，对城中村进行城市更新改造，对于城市的发展和建设具有重大意义。 重大决策事项社会稳定风险分析是指与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的重大事项在组织实施前，对可能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的调查、研究，进行科学预测、分析和评估，制定风险应对措施和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施可能产生的社会稳定风险，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素，从而为经济社会持续健康发展起到积极的推动作用。就目前而言，国内外风险管理研究多应用于大型工程、机械项目，证券或金融投资等，却在以政府为主导的房地产投资建设方面的风险