管理创新-基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控

基于“双效驱动”的县域配电网 精准投资管控 目录 一、基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控的实施背景 1 （一）降低时户数、提高可靠性的要求 1 （二）优化营商环境、加快接入速度的要求 2 （三）应对输配电价改革、提高投资精准度的要求 3 二、基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控的内涵及主要做法 4 （一）以 “两张地图”为指引，实现项目需求精准定位 5 （二）以“双效驱动”为导向，构建配网项目精确投资模型 11 （三）基于“表单化管理”，落实项目进度精益控制 16 （四）案例分析 18 三、基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控的实施效果 24 （一）经营效益明显，疏导电改压力 24 （二）资产效率提升，管理效益凸显 24 （三）服务品质提升，社会效益显著 26 基于“双效驱动”的县域配电网 精准投资管控 公司是总公司的全资子公司，以建设和运营电网为核心业务，承担着保障更安全、更经济、更清洁、可持续的电力供应的基本使命，是省能源领域的核心企业。截至2018年底，公司下辖15家直属单位、11家地市供电公司和64家县级供电公司，供电服务人口超过5400万。市公司成立于1983年，担负着6个街道、15个乡镇1526平方公里面积内近52万用户的供用电业务。截至2018年底，公司完成固定资产投资4.56亿元，输变电工程开工11项，投运15项，投运变电容量116.8万千伏安。全社会用电量达到99.77亿千瓦时，同比增长10.52%；完成售电量88.54亿千瓦时，同比增长7.79%；全社会最高负荷195.01万千瓦，再创历史新高。 一、基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控的实施背景 （一）降低时户数、提高可靠性的要求 2018年，总公司在三届三次职代会上确立了“建设世界一流能源互联网企业”的新时代战略目标，随后在三届四次职代会暨2019年工作会议上，围绕上述目标创造性地提出了“三型两网”的概念。为推动“三型两网，世界一流”战略目标的实现，就必须满足高供电可靠性的要求。同年11月，印发《持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动计划（2019-2020年）》，文件明确提出要求推动客户用电更可靠，持续减少客户年均停电时间和停电次数。 根据国家能源局发布的《2017年全国电力可靠性年度报告》显示，2017年我国乡镇和农村地区的供电可靠性远低于平均水平，说明我国基层电网单位的发展还有很大潜力。市公司作为总公司的基本组成单位，应立足实际，努力实现B类供电可靠性标准向A类提升、C类向B类提升、D类向C类提升，全面增强供电可靠性，做到少停电、不停电，切实提高电力用户的幸福感，提高县域社会和经济效益。 （二）优化营商环境、加快接入速度的要求 自2015年3月中共中央国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）以来，电力市场售电侧逐步放开，供电单位的营销水平和服务态度愈发重要。近年来，国家高度重视营商环境优化工作，各地政府也把优化营商环境看作重大课题，总公司认真贯彻相关决策部署，全面开展优化营商环境业扩报装提质提效行动。2018年11月，总公司印发《两年行动计划（2019-2020年）》，明确提出持续优化营商环境，持续提升客户办电的便利性、满意度和获得感。 营商环境的好坏直接关系一个城市的发展潜力，近年来，随着市工业经济增速加快，电力接入速度的提升和电力服务水平的优化显得尤为重要。作为负责任的县域供电单位，必须切实践行“人民电力为人民”的企业宗旨，坚持以客户为中心，认真落实国网公司《两年行动计划（2019-2020年）》，建立高效的业扩流程体系，快速满足增量用户的电力接入需求，提升用户的幸福感和满意度。 （三）应对输配电价改革、提高投资精准度的要求 根据中发〔2015〕9号文，推进输配电价改革是新一轮电力体制改革的重点任务之一，国家按照“准许成本加合理收益”的办法核定输配电价，售电主体不再单一，电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。电网的经营业绩将由主要依赖电量增长转变为主要凭借成本控制和投资管理水平的提升。 随着改革的逐步深入，公司面临的市场竞争将更加激烈，传统的发展方式难以为继，需要深入研究并调整公司的投资策略，进一步突出效率效益导向，更加注重投入产出，持续加强对投资有效性和经济性的评估，统筹把握投资规模和节奏。少花钱多办事，一改粗放式投资模式，提高电网投资的效率效益是当下形势的客观要求。 二、基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控的内涵及主要做法 市公司以客户为中心，以“双效驱动”为导向，形成以“精细需求+精准投资+精益管控”为核心的配网全过程投资管理方法。一是通过创新“两张地图”，精细确定需求。一方面，通过大数据分析绘制配网现状负面清单热点图；另一方面，通过系统分析政府控规修编及乡村规划、三年行动计划、土地出让信息和地块项目信息，绘制近期大用户云图。基于两张地图，一目了然电网投资需求。二是基于项目属性分类，以单个项目为单位，围绕针对性、简明性、科学性以及可操作性为每类投资项目构建评价指标体系，并引入VIKOR模型进行综合评价，支撑公司投资决策。三是基于“表单化”管理实现项目建设进度的精益控制，确保年度项目的有效实施。 图2-1 基于“双效驱动”的县域配电网精准投资管控 （一）以 “两张地图”为指引，实现项目需求精准定位 两张地图是指配网现状负面清单热点图和近期大用户云图。前者展现了配网薄弱环节，以明确现存电网投资改造重点；后者展现了未来1-3年的新增用电信息，为精准投资提供清晰导航。通过绘制配网现状负面清单热点图、近期大用户云图，一目了然电网投资需求，大幅提升配网投资效率。 1．精细分析，深度剖析，绘制配网现状负面清单热点图 市公司依托省公司“两系统一平台”（新一代配电自动化系统、PMS2.0系统、供电服务指挥平台）建设成果，完成现有配网全面状态评估，以提高供电可靠性为导向，通过对比各网格区域标准化建设要求，精准绘制配网现状负面清单热点图。 （1）基于PMS2.0系统，完成配网静态数据负面清单梳理 应用PMS2.0系统做好配网基础数据和运维数据维护。市公司通过试点实物ID赋码标签贴签、中压线损数据治理、图模基础数据专项提升治理等方法，加强基础数据维护质量；通过PMS2.0各应用模块专项考核等手段，加强运维数据维护质量。通过PMS2.0系统的精益运维，实现对现有设备型式、设备状况、运维数据、网架结构，供电能力的精准把控，通过比对各网格区域配网标准化建设要求，实现静态数据负面清单梳理。 （2）基于配电自动化，完成配网动态数据问题清单统计 市公司已建成并投运新一代配电自动化5200主站，完成87座配电自动化站点图模导入，接入110台三遥DTU终端，其中以加密方式通过安全接入区接入主站的终端47台，完成70台终端三遥对点，移交调控应用70台，投运2条半自动FA 线路。33座110kV和14座35kV变电站图模均已导入OPEN5200系统，完成16座变电站接入工作，其中直采接入16座，接入完成率为50%。共安装故障指示器3225套，共覆盖线路655条。安装智能开关179台，共覆盖线路45条。其中137台具备单相接地检测和就地式FA功能，运行效果显著。短路FA动作成功率100%，接地故障成功率95.8%。在市公司配网架空线路的在线监测装置全覆盖和智能开关逐步推广应用、电缆线路完成DTU逐步覆盖的基础上，汇通用户采集系统和智能公变终端源端数据，加强配网动态感知能力，实现配网异常和故障信息全感知，对异常和故障频发设备、线路和区域精准把控，由此及时形成问题清单统计，作为配网建设改造的主要需求来源。 （3）依托企业数据中台，做好数据全面融合和全景展示 应用云平台技术，发挥供电服务指挥平台的数据中台作用，全面融合调控、生产、营销各专业系统源端数据，实现配网数据全面融合和全景展示。 基于大数据分析，市公司应用网格化规划方法，以每一供电网格为基本单位，摸清每个网格内电网线路的薄弱环节，梳理配网负面清单，通过权重设置，以不同颜色标记严重程度，实现需求全景展示，使得分析成果一清二楚。负面清单热点图，利用图形可视化的明显优势，增强数据差异的视觉冲击，形象直观且操作灵活，大幅提高辨识效率，便于有针对性采取不同工程予以优化（如图2-2）。 图2-2 2018年停电时户数热点图（局部图） 配网负面清单热点图绘制思路：首先，以线路为单位，收集各线路停电时户数及负载率情况；其次，基于市电网线路布局情况，通过权重设置，采用不同颜色标记不同程度的薄弱环节；最后，以不同底色标注不同的网格区域，从而实现网格内薄弱环节可视化。 2．内外联动，精准追踪，绘制近期大用户云图 一方面，市公司结合政府控规修编及乡村规划、三年行动计划、土地出让信息，着眼未来市场，分析未来1-3年用电热点区域。另一方面，通过与政府部门积极对接，补充获取目前已落地开发的项目并确认未来1-3年开发项目。基于内外信息追踪，绘制近期大用户云图，提前储备投资计划，实现从“用户等电”到“电等用户”的转变。 （1）分析政府控规修编 发展部规划专业紧密对接国土空间规划以及城市控规修编，并对控规局部调整、选址论证进行特别关注，这些区域在未来2-5年多会形成新的用电需求。以《火车站周边地块（FS-07）编制单元控制性详细规划局部调整》为例（如图2-3），混合地块调整为完整的小区，说明该地块即将开发，预计未来0-2年会进行土地出让。 图2-3 调整前后用地规划图 （2）分析政府三年行动计划 对政街平台的三年行动计划进行深入分析，三年行动计划通常附有项目清单，这些项目为政府三年计划中的投资项目，将形成未来1-5年的用电客户。市公司通过了解潜在客户的用电需求，提前布局投资重点，增强电力服务的针对性和及时性，优化地区营商环境。 （3）分析土地出让信息 按照一般规律，土地出让到用户申请用电一般在1年内，至用户正式用电一般在2-3年内。因此，市公司将土地出让信息作为未来近期用电需求的精确导航。通过从自然资源和规划局网站上获取土地出让信息，统计未来用电区块；针对不同区块的用电类型因地制宜地安排供电计划。 （4）收资地块项目信息 发展部与营销部人员一同对镇街平台进行走访，获取目前已落地开发的项目信息及进度情况，并核实前述信息，同时积极获取更加详细的地块项目信息，如项目名称、建设周期、用户信息等，结合用地性质和容积率推测未来用电负荷。 （5）绘制大用户云图 结合以上四类信息，市公司采用网格化规划方法，绘制市未来近期大用户云图，包含项目名称、用户信息、预测负荷、投运时间等。如图2-4所示，大用户云图整合政府、企业等多层面信息资源，将全市未来1-3年的新增大用户全部集中在一张用电地图上，便于一目了然电网投资需求，利于未来网架集中规划，大幅提升配网规划及投资效率。 图2-4 大用户云图 近期大用户云图绘制思路：首先，根据控规修编，获取未来用地性质；其二，根据选址论证、局部控规调整，获取具体项目信息；其三，根据地块出让信息，获取未来1-3年需要新建项目的地块；其四，通过镇街平台调研，结合政府三年行动计划，获取已落地开发的项目及其进度以及未来1-3年预计进驻项目。结合以上信息，绘制市近期（2020-2022年）大用户云图，形成用电热点，引导电网规划投资。 （二）以“双效驱动”为导向，构建配网项目精确投资模型 市公司基于项目属性分类，为每类项目针对性设计指标体系，创新性设计权重体系，并引入VIKOR模型对各类项目进行综合评价，实现项目投资优先级排序，投资决策愈加精确，产出效益明显提升。 1．明确配电项目排序基本原则，落实精确投资前期工作 公司项目排序综合评价始终遵循以下原则：一是可持续发展原则，项目安排充分考虑公司发展战略，优先安