管理创新-适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式的构建

适应市场化竞争的重点市政涉电工程 平台化管控模式的构建 目 录 一、实施背景 2 （一）适应城市建设快速发展的需要 2 （二）提高电网企业市场意识的需要 2 （三）解决阻碍提质增效因素的措施 3 二、管理内涵与主要做法 4 （一）组织结构协同化，夯实管理基础 5 （二）电网规划一体化，指明建设方向 7 （三）过程管理精益化，控制项目质量 10 （四）监督审计立体化，确保项目合规 12 （五）工程结算数字化，提高结项效率 14 三、实施成效 17 （一）有效支撑城市建设发展 17 （二）实现公司经济效益快速增长 17 （三）推动公司管理水平跨上新台阶 18 18 公司始建于1958年，系总公司下属的以建设、运营地方电网为核心业务的供电企业，设有11个职能部门及9个业务机构，下辖9个县级供电企业，受托管理电动汽车服务分公司，现管理员工总数4813人，是电网枢纽和负荷中心，承担着和周边四县六区供电服务任务。截至2018年6月，供电面积8471平方公里,供电用户238万户。有4座500千伏变电站及5个电源，35-220千伏变电站159座，变电总容量1580.2万千伏安，10千伏及以上线路长度21854千米。近年来，市公司连续四届被评为全国文明单位，先后荣获总公司文明单位、优秀企业、省公司文明单位等荣誉称号。近年来，经济快速发展，在棚改旧改、交通提升、城市规划、历史风貌文化标志、高端商圈、教育基础设施建设等方面需要建设大量涉电设施，对供电企业建设压力陡增。为此，市公司与政公用集团、工业控股有限公司、旅游集团有限公司、水利投资发展有限公司、轨道交通集团有限公司、城市建设投资发展有限公司（以下简称六大建设公司）签订多方合作框架协议，构建适应市场竞争的重点市政涉电工程平台化管理模式，做好电力保障，共同打造“美丽·幸福家园”。 一、实施背景 （一）适应城市建设快速发展的需要 公司是地区经济发展的基础和命脉，电力设施城市基础设施的重要组成部分，随着经济社会的发展，公司服务地区经济建设，扎实推进的电网建设，主动融入地方发展大局，优化整合资源，完善电力设施的建设。随着城市建设快速发展，重点市政涉电工程工程量剧增，覆盖全市多地区，市政涉电工程工作量居高不下，在今后相当长的时间内，电网建设和改造任务艰巨，这给公司带来了重大挑战，需要创新管理模式，提高涉电项目建设、管理效率。 （二）提高电网企业市场意识的需要 电网企业作为国有能源供应企业，具有天然的优势，在长期发展过程中缺乏充分的市场化竞争，对市场竞争的危机感和紧迫感不足。随着电力体制改革的深入，需要供电企业以客户需求为导向，增强市场竞争意识。总公司2019年提出建设“三型两网、世界一流”能源互联网企业，打造“枢纽型、平台型、共享型”企业，迫切需要公司提升管理转型升级，业务提质增效，提升核心业务能力，提高市场化参与程度。重点市政涉电工程是当前较为明显的市场机遇，通过集体企业竞争重点市政涉电工程业务，一方面履行经营责任，提高经济效益，促进企业有序健康发展；另一方面对外履行社会责任，打造高质量市政涉电工程，展现公司业务管理水平，展现负责任的央企品牌形象。 （三）解决阻碍提质增效因素的措施 从以往公司承担涉电工程来看，存在工作效率低下、项目实施规范不足等问题，主要：一是部门之间信息沟通不畅，涉电工程项目信息共享不足，施工结算时需要部门之间配合提供施工资料时，出现强调本位、互相推诿、造成结算缓慢，资金回笼困难。二是电网企业低程度参与市政涉电工程建设，只在完成规划进驻配备电网设备，造成远期电力负荷不足。三是市政涉电项目结算流程过于繁杂、拖沓，许多项目竣工结算资料建设单位审计完成后，财政局、审计局多重审计，每个项目要重复审计2-3次，审计周期1-2年。四是市政涉电项目结算管理信息化成都不足，工程项目多，结算人员少，造成一个结算人员要对应几项工程的结算，工作量大，给结算工作造成很大的压力。这些问题不但影响参与各方积极性，也直接导致涉电工程项目进度滞后，影响城市建设速度，导致政府、企业信用和形象受损。 二、管理内涵与主要做法 为解决城市涉电迁改工程电力专业支撑不足、项目效率效益低下的难题，公司从组织机构、前期规划、过程管控、监督机制、项目结算五个维度出发，与政府及其所属六大建设公司合作，打造适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式，实施组织机构协同化，建立内外部协同组织机构，直接与建设单位签订多方合作框架协议，并通过多种形式的项目前期协调沟通，为后期管理打下良好基础；电网规划一体化，加强项目参与方基础数据积极共享，对市政涉电工程的用电业务审批提供用电绿色通道，并加强电网规划与四个规划衔接，为项目实施指明方向；过程管控精益化，量化优选项目建设服务商，对项目进度计划分级管理，并建立项目计划信息库、施工单位资源库，推动项目高质落地；监督审计立体化，内部由电网企业部门对项目联动监督，外部由政府及外部专家进行联合评审，并确立审计意见告知、承诺及约谈的“三位一体”落地机制，严控项目实施合规；工程结算数字化，搭建结算一体化服务平台，实现工程结算的信息化，在规范工程实施材料支撑情况下，及时厘清项目相关方的权益，通过结算平台进行费用结算，实现各项目相关方的共赢。通过该项目的开展，充分发挥了公司电力行业技术、管理、人才优势，选取优质涉电工程供应商，配合政府高质量、高效率完成涉电工程项目。 图1 适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式内涵图 （一）组织结构协同化，夯实管理基础 1. 建立内外部协同的组织结构 为推进公司有效参与城市涉电工程建设，建立内外部双组织保障机制，内部成立市政涉电工程领导小组和项目办公室，领导小组主要负责项目的决策部署、工作要求，组织协调解决项目过程中的问题，统一部署推广与实践工作等工作。项目办公室主要负责项目的具体实施，依据领导小组制定的工作节点编制工作计划，以及其他相关的协调工作，在领导小组的统筹安排与带领下开展项目的各项具体工作，确保风险预警防控项目的有序推进。外部成立城市涉电工程联合办公室。电力公司与市政府、发改委等行政部门建立起城市涉电工程项目在规划、建设、验收、结算过程中的职责对接，依据工作内容明确公司各部门职责分工，顺利推动城市重点市政涉电工程的开展实施。 图2 市政涉电工程项目协同迁改组织架构图 2. 建立多方协同合作工作模式 公司与六大建设公司签署多方合作框架协议，加强组织领导、强化前期沟通、加强迁改工程实施管理、加强涉电施工安全质量管控等方面进行合作，明确后续规划、建设、结算等项目的职责分工，充分发挥电力公司与建设平台之间的资源优势，充分利用现有的生产要素和资源，优化资源配置，节省成本费用，获得协同效应，共同构建市政重大涉电工程高位战略协作机制，顺利推进重点涉电工程施工的同时，确保电网安全稳定运行。在合作框架协议下，公司从商机管理，投标，签约，分包，工程实施，结算等方面进行业务流程再造，以规范和流程导向，以项目过程为对象，以一键式结算为目标，以新技术应用为手段，解决工程管理分散，结算周期长，合同效益不清晰的问题，实现工程集约化管理。公司在与市政府六大平台签订协议后,与高新管委会,经济开发区管委会,红谷滩管委会开展项目前期沟通洽谈，签订涉电工程管理模式，推动项目推进更加高效。 3. 建立多形式项目前期沟通机制 公司在联合办公室和合作框架协议的支撑下，开展高层领导定期磋商、迁改项目微信群、定期例会等措施进行项目前期沟通，依据联合工作计划、可视化看板等工具，明确每一项线路迁改工程前期需开展的具体工作和双方责任，解决推进项目实施过程中出现的阻工、资源配置等问题，推动市政涉电工程项目建设的实现。公司通过前期沟通机制，推动委市政府组织召开电网重点项目现场推进会。推动政府成立电网重点市政涉电项目推进小组，形成市、县（区）、集体企业三级贯通，将重点项目建设列入政府长效管理；推动政府定期召开全市重点工程配套供电项目协调会，协调解决项目实施难题，保障重大项目稳步推进，截至上半年已累计召开协调会6次。 （二）电网规划一体化，指明建设方向 在城市建设过程中存在大量的电力线路迁改、停送电管理、电力设施防外破等涉电内容，牵涉面广、协调管理难度大、安全风险高。涉电基础设施一体化规划能够提高基础设施利用率、节约土地面积、优化空间结构，科学有序推进涉电市政工程建设的同时，确保电网安全稳定运行。 1. 加强项目基础数据共享 公司推动与政府、六大建设公司建立市政涉电工程项目信息数据的归集和共享机制，将社会经济、能源资源、电力供需、电网设备、电源设备、电网运行、地理信息、典型参数、现状数据维护、规划数据维护、用户数据、智能电网、管道信息等维度对参建单位进行数据共享。对政府单位重点沟通获取城市长期规划信息、未来用电负荷测算、廊线占地等信息进行收集，主动对接城市发展总规修编和旧城更新规划工作，同步修编电网分区规划，推动电网规划与城市规划深度融合。收集六大建设公司的项目可研计划书、项目建设规划、建筑物具体设计图，扎实推进以市政涉电工程项目为导向的电网规划，满足项目电力需求。2019年公司主动服务王府井等大型商业综合体以及瑶湖北岸、朝阳新城、儒乐湖新城等热点片区用电需求，积极营造良好的营商环境。 2. 积极提供绿色服务通道 公司在项目开展前，对新建市政涉电项目用电业务开辟“绿色通道”，实行并联审批：一是加大对涉电工程项目在审批变电站站址、线路路径方案、用地预审、用地报批和办理规划、用地、施工等许可证过程中的技术指导。二是根据省政府及省建设主管部门有关规定，电网建设工程（含土建、电气安装、调试等）由省电力质量监督站及其下属电力质量监督站行使政府监管、验收等职能，公司对其进行快速监督、验收工作，出具质监报告，协助办理《房地产使用权证》。三是在办理电网建设项目土地使用权出让合同过程中，可先办理项目选址意见书及市政设计条件，并在国土部门出具“用地手续正在办理中”证明意见的前提下，可办理相关工程规划报建手续；公司完成电网建设项目施工招标后，对资料不全但承诺在规划建设部门规定时间内补齐的，建设部门可先办理建筑工程许可手续，待资料补齐后，再核发《建设工程施工许可证》。四是与政府单位积极协调，加快涉电工程电网建设项目跨越铁路、公路、江河等审批、许可手续。加大消防、水利、环保、林业、三防、防雷、文物等配合工作，在规定时间内完成相关审批手续。公司发挥公司在安全、物资、监察、审计、财务等领域核心优势，为项目实施提供专业化资源支撑，加强项目建设指导，形成工程设计、施工、建立、现场安全管控、物资采购等专业工作上的合力，推动投资项目提速增效。 3. 建立各项规划衔接机制 为确保市政项目涉电建设的正确性，公司将市政项目电网长期规划与多项规划进行衔接，即与地方规划衔接、与总公司“十三五”规划衔接、与配电网规划衔接、与“黑线规划”衔接。与地方规划衔接，提升城市发展契合度。围绕城市总体规划，明确涉电项目建设目标和远景规划，对该区域用电量和负荷的预测科学合理，未来区域经济社会发展对电力的需求，实现市政涉电工程与城市发展的同频共振。与总公司规划衔接，注重电网协调发展。以总公司电网规划工作方案为依据，以电网分片为基础，根据电网现状基础、电源规划和供电可靠性要求三方面，最大限度调动上下级电网的供电能力和裕度，提高对市政涉电项目供电可靠性、实现技术性和经济性的最佳平衡，加强上下级电网之间的协调与支撑。与配电网规划衔接，以市政项目供电可靠性为中心，结合“负荷组”、“N-1”校验等定量分析和“目标网架结构”、“线路分段目标”等定性分析，科学确定建设目标，确保目标网架简明清晰、设备优化选型。与“黑线规划”衔接，以城市规划为底图的电网设施“落点定线”规划（“黑线”规划）。通过相关政府专业管理单位将“落点定线”成果与城市建设规划、土地规划、环保规划、交通规划、