《海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022～2030年）》(征

海南热带雨林国家公园 特许经营专项规划 （2022~2030 年） （征求意见稿） 海南热带雨林国家公园管理局 国家林业和草原局西南调查规划院 二〇二二年  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划 （2022~2030 年） 院 长： 周红斌 总 工 程 师： 汪秀根 副 总 工 程 师： 胡业清 项 目 负 责 人： 张天星 国家林业和草原局西南调查规划院 林业调查规划设计证书 甲 A00-005 资信证书 9153000431206684J-18ZYJ18  编制单位和人员 编 制 单 位 ： 国家林业和草原局西南调查规划院 完 成 部 门 ： 自然保护地规划处 部门负责人： 王梦君（教授级高工） 部 门 总 工 ： 尹志坚（高级工程师） 项目负责人： 张天星（高级工程师） 参编人员： 王丽丽（工程师） 张小鹏（工程师） 舒 旻（高级工程师） 赵 群（工程师） 侯怡帆 （工程师） 杨文杰（高级工程师） 马竞一（高级工程师） 和 霞（高级工程师） 复 核：尹志坚（高级工程师） 审 核：王梦君（教授级高工）  前前 言言 特许经营是国际上自然保护地规范区域内产业活动和经营服务行为 的通用模式。当下，国家行业主管部门对国家公园特许经营的内涵范畴 尚未有标准界定，目前尚处于理论产出大于实践应用的起步阶段。学术 界一般认为，国家公园特许经营是指在遵循国家公园管控理念的前提下， 将区域内非资源消耗性行业经营权通过许可、合约、租赁等方式，按照 法定程序授权给国家公园管理部门之外的主体开展商业经营的行为。 2020 年 12 月，《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》公开印发， 进一步将特许经营明确为“海南热带雨林国家公园管理机构依法授权公 民、法人或者其他组织在一定期限和范围内开展经营活动，特许经营者 依照特许经营协议和有关规定履行相关义务的行为”。 中央层面，《建立国家公园体制总体方案》、《关于建立以国家公 园为主体的自然保护地体系的指导意见》等相关文件相继指出要“鼓励国 家公园开展特许经营活动”。体制试点期间，各国家公园也开展了不同程 度的探索实践，积累了一定的经验。经过几年摸索，一些共性问题不断 暴露出来，主要表现在：法律法规上，国家层面没有专门立法，亟须推 动相关立法建立；运营机制上，政企合作机制没有范式，有待探索；客 体认定上，缺乏公认的特许经营目录，标准不一。对于这些问题，既不 能照抄国外经验，也需要结合当地实际，探索出一条适合我国国家公园 的解决之道。 在此背景下，开展《海南热带雨林国家公园特许经营专项规划》 （以 下简称“《规划》”）编制，既是对当下海南热带雨林国家公园产业发展和 经营现状的系统梳理，也是直面问题，探索特许经营最佳方案的有益尝 试。  《规划》在总结试点经验、分析试点问题的基础上，以规范区域生 产和经营活动为目标，通过分析国家公园产业现状，提出适合海南热带 雨林国家公园特许经营的理念和思路，并结合各地特色，开展经营业态 的布局规划。《规划》重申了海南热带雨林国家公园特许经营的范围， 并结合各片区特色，提出了若干符合《海南热带雨林国家公园特许经营 目录》的经营项目。并强调，应在坚持科学规划和保护优先的前提下， 规范经营审批程序，强化经营项目的运行监管。 通过《规划》实施，期望能够重塑海南热带雨林国家公园产业发展 格局，构建国家公园生态产业体系，创新经营管理，探索可持续绿色发 展的有效模式。努力将海南热带雨林国家公园建设成为国家生态文明试 验区（海南）的靓丽名片，争创我国国家公园建设的生动范例。 《规划》编制过程中，项目组得到了海南热带雨林国家公园管理局 的紧密配合，得到了各管理分局、相关地方政府的大力支持，再次谨致 谢忱。诚如一切作品都不是完美的，本《规划》亦难免存在不全面之处， 恳请各界关爱海南热带雨林国家公园建设的同仁志士建言献策，不吝赐 教。 编制组 二〇二二年  目 录 第一章 规划概要 ................................................................................................................. 6 一、重要意义 ................................................................................................................... 6 二、指导思想 ................................................................................................................... 7 三、规划原则 ................................................................................................................... 8 四、规划依据 ................................................................................................................... 9 五、规划期限 ................................................................................................................... 9 六、规划目标 ................................................................................................................... 9 第二章 背景情况 ............................................................................................................... 11 一、规划范围约束 ......................................................................................................... 11 二、社会经济状态 ......................................................................................................... 12 三、资源禀赋条件 ......................................................................................................... 14 四、政策利好背景 ......................................................................................................... 17 五、管理运行基础 ......................................................................................................... 19 六、综合条件分析 ......................................................................................................... 20 第三章 经营现状评价 ....................................................................................................... 23 一、产业发展现状 ......................................................................................................... 23 二、特许经营状态 ......................................................................................................... 25 三、存在的主要问题 ..................................................................................................... 25 四、下一步建议 ............................................................................................................. 26 第四章 规划理念和导向 ................................................................................................... 28 一、双目标导向 ............................................................................................................. 28 二、四机制联动 ............................................................................................................. 29 三、七片区同步 ............................................................................................................. 31 四、九业态归类 ............................................................................................................. 32  第五章 优化经营业态格局 ............................................................................................... 34 一、重点支持生态体验产业 ......................................................................................... 34 二、适度发展设施运营产业 ......................................................................................... 38 三、有序推进品牌授权产业 ......................................................................................... 41 第六章 规范经营审批程序 ............................................................................................... 42 一、明确项目责任主体 ................................................................................................. 42 二、制定项目实施方案 ................................................................................................. 45 三、优选特许经营对象 ................................................................................................. 49 四、签订特许经营协议 ................................................................................................. 55 五、规范处置已设项目 ................................................................................................. 60 第七章 强化经营运行监管 ............................................................................................... 62 一、完善经营业绩考核 ................................................................................................. 62 二、加强经营合规监管 ................................................................................................. 65 三、建立项目退出制度 ................................................................................................. 66 四、健全监督管理机制 ................................................................................................. 67 第八章 建立经营保障机制 ............................................................................................... 71 一、加强组织领导 ......................................................................................................... 71 二、完善配套政策 ......................................................................................................... 72 三、抓好督导评估 ......................................................................................................... 73 四、深化宣传引导 ......................................................................................................... 73 五、强化人才培育 ......................................................................................................... 74 第九章 重点项目和资金筹措 ........................................................................................... 75 一、重点项目 ................................................................................................................. 75 二、资金筹措 ................................................................................................................. 79 第十章 效益分析 ............................................................................................................... 80  一、生态效益 ................................................................................................................. 80 二、社会效益 ................................................................................................................. 80 三、经济效益 ................................................................................................................. 81 四、总体评价与展望 ..................................................................................................... 81 附表 海南热带雨林国家公园特许经营项目储备库 附图 附图 1 海南热带雨林国家公园地理位置示意图 附图 2 海南热带雨林国家公园范围和管控分区图 附图 3 海南热带雨林国家公园管理片区分布图 附图 4-1 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-服务设施类 附图 4-2 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-商品销售类 附图 4-3 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-租赁服务类 附图 4-4 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-住宿餐饮类 附图 4-5 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-文体活动类 附图 4-6 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-生态体验度假康养类 附图 4-7 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-科普教育类 附图 4-8 海南热带雨林国家公园经营业态布局图-旅游运输类  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 6 第一章 规划概要 一、重要意义 （一）（一）促进促进经营监管分离，有利于实现更好保护经营监管分离，有利于实现更好保护 特许经营是国家公园管理机构实现从“业主”到“管家”转变的重 要途径。建立特许经营机制后，海南热带雨林国家公园各级管理机构 更能从具体的经营工作中解放出来，专注于管理监督，从而有利于将 重心回归到资源保护和生态文明建设上。 热带雨林资源是不可再生的， 是我国生物多样性、文化多样性的重要资源本底，关系到海南全岛的 生态文明建设与生态安全。通过建立特许经营制度，能更高效地维持 各级管理机构的社会公益性， 避免管理经营一体而产生的经济利益与 资源保护的冲突，有利于实现更好的保护。 （二）引入市场配置机制，有利于调动资本参与（二）引入市场配置机制，有利于调动资本参与 海南热带雨林国家公园面积大、自然资源种类多样、保护管理难 度大、成本较高、投入大，引入有效的市场机制参与资源配置，可以 有利于补充资金投入的压力。在生态保护第一的前提下，借助特许经 营，可有效延展教育、科研、旅游服务和营地娱乐等多重功能，旅游 服务基地和公园营地的品牌管理和推广体系将越发受到重视。 可以说， 实行特许经营不仅是为访客提供诸多商业性服务的方式， 也是国家公 园广泛吸纳社会资金的一种有效途径。 （三）规范自然资源利用，有利于资产保值增值（三）规范自然资源利用，有利于资产保值增值 海南热带雨林国家公园囊括了我国自然遗产最精华、 自然景观最 独特、最具保护价值的森林资源，各级管理机构承担着维护区域内自 然资源资产保值增值的重要责任。通过建立特许经营机制，更加有利 于激发自然资源利用的效率和效益，借助和应用有偿使用制度，规范  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 7 自然资源资产管理，促进自然资源持久保育和永续利用。当下普遍认 为，特许经营是资源使用效率比较高的一种经营模式，也是应当优先 使用的一种经营模式。 （四）满足访客多（四）满足访客多元元需求，有利于提高服务质量需求，有利于提高服务质量 经营效率不高、经营效益低下是国家直接经营普遍存在的问题， 原因在于这种经营模式缺乏激励手段、预算约束、成本控制、经营人 员积极性不高，劳动生产率和服务水平不高等。实行国家公园经营服 务项目特许经营，从提高经营能力和经营效率出发，可使国有资源的 使用更有效率，经营更有效益。国家公园通常可为访客提供普遍化、 均等化的游憩服务，但难以满足多样性、个性化的消费需求。实践证 明， 政府特许、 民间经营的特许经营模式是满足国家公园访客多样性、 个性化游园及消费需求的最佳经营模式。 二、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神， 认真落实习近平总书记考察海南时的重要讲话精神，努力建设好“国 之大者”。以坚持生态保护优先、实现绿色发展为根本前提，以推动 高质量发展、创造高品质生活为基本导向，以实现资源合理开发、永 续利用为核心目标，以创新经营管理体制为基本保障，打好生态牌， 走好绿色路，着力推行特许经营管理制度为主的产业政策，逐步淘汰 与海南热带雨林国家公园功能定位不符、开发管制原则不符的产业。 努力践行具有中国特色海南特色的国家公园绿色发展道路， 探索绿水 青山转化金山银山的实现路径， 把海南热带雨林国家公园建设成为国 家生态文明试验区（海南）的靓丽名片，争创新时代中国国家公园生 动范例。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 8 三、规划原则 ——坚持保护优先、 绿色发坚持保护优先、 绿色发展展。 立足海南热带雨林国家公园定位， 始终以生态保护为产业发展的前提， 在生态环境和资源可承载范围内 适度发展生态产业。妥善解决历史遗留问题，处理好生态保护、文化 保护与民生改善的关系，不断满足群众对优美生态环境、优良生态产 品、优质生态服务的需要。 ——坚持分区管理、空间管控坚持分区管理、空间管控。依据海南热带雨林国家公园资源 特色和管控理念，将业态布局落实到各管理片区。符合特许经营范围 的，实行特许经营。落实主体责任，健全管理体制，强化监管职责。 其他生产经营活动，按照国家公园保护目标实行差别化管理，促进人 与自然和谐共生。 ——坚持创新体制、深化改革坚持创新体制、深化改革。创新和改革产业政策体系，探索 建立特许经营管理机制，推进自然资源所有权体制改革，建立生态产 品交易制度及适应国家公园体制的产业审批制度， 完善生态产业发展 激励奖惩制度，激发海南热带雨林国家公园发展的内生动力和活力， 形成促进国家公园生态产业发展的长效机制。 ——坚持政府引导、市场导向。坚持政府引导、市场导向。按照政府引导、企业主体、市场 化运作的要求， 充分发挥政府的引导作用， 创新管理方式和服务手段， 通过特许经营发展生态产业，探索运用市场机制促进生态环境保护； 以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动 各类市场主体、社会组织的积极性，拓宽参与渠道，推动多元化主体 共建共享。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 9 四、规划依据 以《建立国家公园体制总体方案》 《海南热带雨林国家公园体制 试点方案》《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南热带雨 林国家公园总体规划（试行）》等相关政策和规划文件为主要依据； 重点参考《海南热带雨林国家公园条例（试行）》《海南热带雨林国 家公园特许经营管理办法 （试行） 》 等现行法规和办法； 充分衔接 《海 南热带雨林国家公园特许经营目录》等文件要求，开展本规划编制。 五、规划期限 《海南热带雨林国家公园特许经营规划》的基准年为 2021 年， 设定的建设适用期为 2022 年至 2030 年。 规划分为近期、中远期，近期建设实施期限为 2022-2025 年，中 远期建设实施期限为 2026-2030 年。 六、规划目标 （一）总体目标（一）总体目标 提出符合国家公园管控规则的产业发展方向，推动各管理片区形 成内涵统一、特色鲜明的经营业态布局。建立具有海南热带雨林特色 的产业发展模式和绿色产业体系， 构建统一高效的特许经营运行机制。 规范监管有效的特许经营活动，保证国家公园保护管理目标的实现， 保障国家利益、公共利益、社区利益，保护特许经营者的合法权益。 强化国家公园自然资源资产管理， 推动自然资源有偿使用制度落地实 施，促进全民所有自然资源资产保值增值，维护有偿使用者的合法权 益。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 10 （二）分期目标（二）分期目标 近期目标：近期目标：到 2025 年，特许经营运行机制初步建立，特许经营 目录清单持续完善，创新经营管理取得积极进展；以生态体验和自然 教育为支柱的生态产业体系初步形成，“政府主导、管经分离、多方 参与”的特许经营模式初步构建；以热带雨林研学游为主题的新型产 业获得认可， 精品民宿规模稳中有升； 当地群众增收渠道进一步拓宽， 转产转业劳动力人口比例有所提高，人均纯收入增加明显。 中远期目标：中远期目标：到 2030 年，特许经营运行机制更加稳健，产业结 构更加优化，绿色发展方式成为主体；特许经营制度全面推进，与海 南热带雨林国家公园功能定位相符合的特许经营清单全面建设； 转产 转业群众有序增加， 基本建立社区群众在海南热带雨林国家公园建设 中的融入渠道和收益分配机制。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 11 第二章 背景情况 一、规划范围约束 海南热带雨林国家公园面积为 4269 km2， 涉及海南省中部的五指 山、琼中、白沙、东方、陵水、昌江、乐东、保亭、万宁 9 个市（县） 43 个乡（镇）175 个行政村，约占海南岛陆域面积的 12.1%，占 9 市 （县） 国土总面积的 25.4%。 其中国家公园在五指山市面积占比最大， 为 61.5%；在万宁市面积占比最小，仅为 1.6%。 国家公园开展特许经营的区域局限于一般控制区（见图 2-1）， 面积为 1938 km2，占国家公园总面积的 45.4%。另外，国家公园范围 内还涉及若干天窗地块（见表 2-1），特许经营项目如包含必要的配 套设施建设，应优先安排在这一区域。 图 2-1 国家公园管控分区示意图  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 12 表 2-1 海南热带雨林国家公园“天窗”社区统计表 市县市县 天窗社区天窗社区 白沙县 南开乡：南开乡：革新村委会、南开村委会、牙佬村委会 昌江县 王下乡：王下乡：三派村委会 东方市 东河镇：东河镇：俄贤村委会、南浪村委会 琼中县 红毛镇：红毛镇：什寒村委会、什运村委会 五指山市 毛阳镇：毛阳镇：空联村委会、毛旦村委会、毛贵村委会、毛辉村委会、毛路村 委会、毛兴村委会、毛阳村委会、毛栈村委会、什稿村委会、什益村委 会、牙胡村委会、牙力村委会 水满乡：水满乡：方龙村委会、毛脑村委会、水满村委会、新村村委会 二、社会经济状态 （一）社区和人口（一）社区和人口 国家公园涉及 9 市 （县） 43 个乡镇 175 个行政村， 其中 6 市 （县） 14 个乡镇有常驻人口，约为 2.41 万人，黎族或苗族居多。 其中，一般控制区内共有 6075 户 23489 人，占国家公园总人口 的 97.3%，涉及五指山、保亭、白沙、琼中、昌江等 5 市（县）。 图 2-2 国家公园内涉及人口和自然村统计图  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 13 （二）民族和文化（二）民族和文化 国家公园所处的中部山区是黎族、 苗族等少数民族在海南的集中 居住区，此外还分布着汉、回等四十多个民族。国家公园涉及的 9 个 市（县）中，有 6 个为黎族或黎族苗族自治县，黎族、苗族人口占市 （县）总人口的 61.5%。黎族作为海南岛的唯一世居民族，是海南热 带雨林国家公园内人口数量最多的少数民族。在相对封闭的环境中， 热带雨林为海南中部山区黎族、 苗族等的繁衍生息提供了必要的物质 基础和生存条件，其衣食住行、生产生活、风俗信仰都源于雨林，是 名副其实的“雨林民族”。 （三）土地权属和类型（三）土地权属和类型 国家公园范围内国有土地面积为 3765.31 km2，占国家公园总面 积的 88.21%；集体土地面积为 503.23 km2，占国家公园总面积的 11.79%。根据第三次全国土地调查成果，国家公园范围内共有林地、 园地、水域及水利设施用地等 13 种土地利用类型，其中，林地规模 最大，为 3828.13 km²，约占国家公园总面积的 89.68%。 图 2-3 国家公园土地利用现状统计图  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 14 （四）基础设施现状（四）基础设施现状 交通基础设施方面，形成了以 G9811 中线高速为轴线，国道干 线公路 G224 和省道 S314、S310、S215 为骨架，县道 X705、X546 等为支撑的公路网络。国家公园范围内无民用机场。周边建有大型电 站 3 处（昌江核电站、琼中抽水蓄能电站、大广坝水电站），社区实 现了电网的全覆盖。 国家公园内行政村及以上级别的居民点均实现了 移动信号和光纤网络的全覆盖。 范围内的大广坝水库是海南省第二大 水库，下游的松涛水库是海南省第一大水库和饮用水水源地，社区在 集中供水、污水处理等方面已实现了全覆盖，节水减排的生态型灌溉 设施稳步扩大。 （（五五））民生改善状况民生改善状况 国家公园涵盖范围内市县农村居民可支配收入年平均增长约为 8.9%，远高于全省平均水平 8%。在国家公园辐射人口较多的白沙、 保亭、琼中以及五指山，国家公园建设对居民收入增加的影响较为显 著，贡献率均在 20%以上，在辐射人口最多的五指山可达 60%。对 纳入面积较小， 辐射人口极少的乐东、 陵水等市县， 同样有积极影响， 贡献率在 5%左右。在这其中，生态补偿项目对居民收入增加具有最 为显著的影响， 占总体贡献的 60%以上。 新增雇佣人员以及替代性种 植对居民收入增加具有一定的影响，两者之和占总体贡献的 15%到 30%。特许经营项目还在起步阶段，对居民收入增加的影响较小。 三、资源禀赋条件 海南热带雨林国家公园先后获得“中国最美森林”“中国森林氧 吧”“全国森林康养基地”“海南十大最佳电影外景地”等称号，资源禀 赋条件卓越。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 15 ——地理区位优越性。地理区位优越性。 海南热带雨林国家公园整合了诸多国家级 自然保护区和国家级森林公园，拥有巨大的绿色资源库。依据《海南 省旅游发展总体规划（2017-2030）》，国家公园所涉及的乐东、陵 水、保亭等市县位于大三亚旅游经济圈，五指山、琼中、白沙等市县 是中部雨林旅游组团的重要构成，国家公园在海南省“两圈，四组团” 旅游空间布局中具有重要地位， 是全省重要的康养旅游和森林生态旅 游区。可以预见，这些区域未来也将是国家公园开展特许经营的热点 区域。 ——生态系统典型性。生态系统典型性。拥有我国最具典型性、代表性的热带雨林 生态系统。 以五指山为中心向吊罗山、 尖峰岭、 霸王岭和黎母山辐射， 沿海拔梯度发育了较为完整的垂直地带性植被，在植被类型、物种组 成和旗舰物种上表现出较高完整性。 国家公园的生态系统服务功能价 值年 704.5 亿元， 单位面积的生态系统服务功能是全省平均水平的 2.2 倍， 是全国平均水平 4.41 倍； 每年提供清洁水源 34.4 亿立方米以上， 是海南省年用水量的 0.66 倍；每年吸收二氧化碳 277 万吨，相当于 102 万辆汽车的年排放量。 图 2-4 生态系统服务功能价值比较图 10.7 21.19 4.8 0 5 10 15 20 25 海南岛平均国家公园全国平均 万元/平方千米  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 16 ——物种资源物种资源富集性。富集性。是中国特有物种或国家珍稀濒危物种的集 中分布的区域，属于全球 34 个生物多样性热点区之一，同时也是中 国 32 个内陆陆地和水域生物多样性保护优先区之一。国家公园内原 始热带雨林的生物多样性指数达 6.28，与巴西亚马逊雨林相当。海南 长臂猿是海南热带雨林旗舰物种， 被世界自然保护联盟物种生存委员 会与国际灵长类协会认定为当今全球最濒危的 25 种灵长类物种之一， 是反映热带雨林生态功能完好的最有力证据。 图 2-5 与其他地区生物多样性比较图 ——景观价值稀缺性。景观价值稀缺性。以五指山、黎母山、尖峰岭、霸王岭、鹦 哥岭、吊罗山为代表的山体，以南渡江、昌化江、万泉河、大广坝水 库为代表的水体，构成珍贵独特的地质地貌、江河水域、生物景观， 为中国独有、世界罕见，具有国家代表性。同时，国家公园内民俗文 化、历史文化、古村落文化和红色文化交相融合，组构形成了丰富的 6.21 5.4 5.19 5.825.78 6.28 4.77 4.52 4.7 0 1 2 3 4 5 6 7  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 17 人文资源点。自然与人文底蕴结合，为国家公园开展特许经营奠定了 良好本底基础。 表 2-2 国家公园资源禀赋热点区域 类型类型 区域区域 自然型热 点区 吊罗山、尖峰岭天池、尖峰岭主峰、大里瀑布、鸣凤谷、独岭、听泉台、昌化 江之源、南天池、五指山、行汗岭、俄贤岭风景区、海南小桂林、大广坝风景 区、鹦哥岭、红坎瀑布、树王、树神、霸王岭、黎母山、子阳公园、南高岭、 阿陀岭、猴猕岭、枫果山瀑布 人文型热 点区 朱德亭、冲称农场旧址、送祖、苗村旧址、亚恩村旧址、五指山蝴蝶博物馆、 黎祖大殿、五指山寨、娘母庙、五指山革命根据地纪念园、什益黎村、方孙旧 址、黎族船形茅草屋村落、皇帝洞、什贡旧址、道友麦村旧址、牙防旧址、道 银村旧址、琼崖纵队司令部旧址、高峰村旧址、南屋村旧址、芳芒老村旧址、 牙琼新村旧址、黎母庙、白沙起义纪念园、霸道、天道、王道、情道、钱道 自然人文 组合型热 点区 大广坝水库、乐中牧场、五指山花舞人间旅游度假区、五指山大峡谷漂流、黎 花里文旅小镇、牙胡梯田景区、霸王岭雅加景区、霸王岭白石潭景区、黎母山 石臼景区、霸王岭之夜、吊罗山国家森林公园科普中心、树根古道 四、政策利好背景 （一）中央文件（一）中央文件 当前，中央对国家公园建立特许经营制度明确表示支持。2017 年，两办印发的《建立国家公园体制总体方案》指出，“鼓励当地居 民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目”；2019 年，印发的 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》强调， 应注重“创新自然资源使用制度”，要“制定自然保护地控制区经营性 项目特许经营管理办法，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与 特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制”， 2021 年，两办印发的《关于进一步加强生物多样性保护的意见》指 出，要“制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，鼓励  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 18 原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游和 康养等活动，构建高品质、多样化生态产品体系”。 针对海南热带雨林保护，党中央、国务院提出要将海南热带雨林 国家公园作为国家生态文明试验区（海南）建设的重要内容之一。中 央深改委第六次会议审议通过的《海南热带国家公园体制试点方案》 中明确“特许经营管理”是国家公园管理机构应履行的职责，提出“出 台特许经营管理办法，创新特许经营模式”，“制定海南热带雨林国家 公园特许经营管理办法等地方性法规”。《海南自由贸易港建设总体 方案》 中也提出“健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度”。 （二）法律法规（二）法律法规 针对国家公园特许经营，目前尚无国家层面的法律和行政法规。 但作为地方性法规，《海南热带雨林国家公园条例（试行）》（以下 简称《条例》）对特许经营有直接规定。《条例》于 2020 年 9 月 3 日海南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自 2020 年 10 月 1 日起施行。为实现特许经营国家公园自然资源国家所 有、 全民共享、 世代传承， 促进自然资源的持久保育和永续利用， 《条 例》确定“海南热带雨林国家公园一般控制区内的经营性项目实行特 许经营制度（第 40 条）”，支持建设多元化展示区，设立科研科普、 环境教育、生态体验、展览展示等中心或者基地，开展科普、环境和 法律法规宣传教育。在保护生态环境的前提下，在一般控制区内科学 合理划定自然教育、森林康养、休闲度假、旅游观光、生态科普和野 生动植物观赏等活动的区域、线路。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 19 （三）管理办法（三）管理办法 2020 年 12 月 2 日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第二 十四次会议审议通过并公布了 《海南热带雨林国家公园特许经营管理 办法》 （以下简称《办法》），自 2021 年 3 月 1 日起施行。 《办法》 明确了海南热带雨林国家公园特许经营的范围， 指出对允许开展的特 许经营活动，在坚持科学规划和严格保护的前提下，严格控制经营服 务种类及数量，实行特许经营目录管理。 2021 年 11 月，海南热带雨林国家公园管理局印发《海南热带雨 林国家公园特许经营目录》（第一批），规定了可开展特许经营的具 体业态范围，且明确特许经营目录实行动态管理，今后可根据实施情 况、社会需求和管理要求适时进行调整。 五、管理运行基础 ——高效高效管理管理有基础有基础。。在省林业局加挂了“海南热带雨林国家公 园管理局”牌子，内设 11 个职能机构。根据历史地理特性，本着高效 管理、便于协调等原则，整合成立了二级管理机构，包括霸王岭、尖 峰岭等 7 个管理分局。“管理局―管理分局”扁平化的机构设置模式， 可“一对多”直接覆盖所有片区，上传下达更加便捷，为高效开展特许 经营管理奠定了基础。 ——精准精准管理有方向管理有方向。。管理局内设的林业改革处特别加挂了“特 许经营管理处”牌子， 下属的海南智慧雨林中心加挂了“海南热带雨林 国家公园宣教科普中心”牌子，双重职责的设置思路，使国家公园在 开展特许经营尤其是科普教育类项目时， 能更精准地进行指导和把控。 ——合规合规监管有保障监管有保障。。 独创了国家公园综合执法派驻双重管理机 制， 公园内综合行政执法由管理局内设的执法监督处牵头监督、 指导，  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 20 其余行政执法由各属地单独设立国家公园执法大队， 分别派驻并授权 给国家公园各分局指挥，统一负责公园内行政执法工作。执法派驻的 双重管理，使国家公园特许经营项目在合规性监管方面更有保障。 综上， 现有成型的管理运行系统为开展国家公园特许经营奠定了 基础，全民所有自然资源资产所有权委托代理行使成为可能，有助于 各类经营服务项目顺利实施及科学监管。 图 2-6 海南热带雨林国家公园机构设置现状图 六、综合条件分析 （一）有利条件（一）有利条件 ——已建立成型的管理运行体系。已建立成型的管理运行体系。国家公园试点以来， 整合了区 域内 20 个自然保护地，构建了统一规范的国家公园管理机构，建立 了稳定的综合新政执法队伍，成立了省和市县两级社区协调委员会。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 21 成型的管理运行系统为开展国家公园特许经营奠定了基础， 全民所有 自然资源资产所有权委托代理行使成为可能， 有助于各类经营服务项 目顺利实施及科学监管。 ——具有开展特许经营的本底优势。具有开展特许经营的本底优势。 国家公园特许经营服务项目 主要聚焦于生态体验和自然教育，以及由此衍生的餐饮、住宿、购物 等产业链条。海南热带雨林国家公园拥有我国分布最集中、保存最完 好、连片面积最大的热带雨林，开展生态旅游和康养具有天然优势。 除此外，还孕育了独特的黎苗民族风貌和传统文化习俗，有钱铁洞、 皇帝洞、摩崖石刻以及古驿道遗址等文化遗址。开展特许经营的本底 资源优势较好。 ——国家公园正式设立为推动特许经营带来契机。国家公园正式设立为推动特许经营带来契机。 海南热带雨林 国家公园已于 2021 年 10 月正式设立。国家公园设立以来，影响力更 加彰显， 政策支持更加利好， 为开展特许经营提供了良好的实施氛围。 将海南热带雨林国家公园打造成为海南旅游新的超级吸引物， 发展森 林康养产业，特许经营将成为重要的实现方式。 （二）面临（二）面临的的挑战挑战 ——缺乏国家层面的制度规范支撑。缺乏国家层面的制度规范支撑。尽管海南省第六届人民代表 大会常务委员会已审议通过了 《海南热带雨林国家公园特许经营管理 办法》 ， 但法律层级不高， 且尚处于试行阶段， 在特许经营准入条件、 审批程序等方面还需不断检验， 实践中不能完全指导国家公园面临的 普遍问题。缺乏权威性、普适性的法律法规和制度规范，导致各方对 国家公园对特许经营内涵理解尚不统一。因此，亟待确立一个国家层 面上、普适性的国家公园法以及特许经营法案来规范特许经营管理。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 22 ——特色产业的品牌价值尚待发掘。特色产业的品牌价值尚待发掘。海南热带雨林国家公园所在 的中部山区在产业发展上总体呈现基础薄弱、不成规模、结构单一、 支撑不足、整体滞后的特点。除了零星的生态旅游外，目前还没有形 成有影响成规模的绿色产业， 国家公园品牌价值没有有效转化为金山 银山。 特许经营理念在当地社区中尚未大范围推广， 群众接受度不高。 发掘当地产业亮点，并考虑如何与特性经营进行有效嫁接，是目前面 临并应重点考虑的关键问题。 ——专业人才匮乏制约产业高效发展。专业人才匮乏制约产业高效发展。基层社区、当地群众是国 家公园保护和建设的主体。目前，海南热带雨林国家公园所处地区基 层人才队伍相对薄弱，技术研发推广、特色产业人才、管理人才普遍 匮乏。基层群众接受科技知识、先进经营理念的效率缓慢，组织化程 度不高，适应市场变化的能力不足，组织生产仍带有盲目性。社区村 委会存在资金不足、信息不灵、管理不规范、运作不便捷等问题。人 力资源的匮乏制约了以当地群众为主体的特许经营活动的开展。 ——缺乏成功案例或经验可供借鉴。缺乏成功案例或经验可供借鉴。 国家公园特许经营涉及面广， 需要熟悉和融合生态保护、产业发展、社区协调等多领域专业知识， 且应密切结合和突出海南实际。当前，国外国家公园虽然有特许经营 的实践经验，但由于国情差别较大，国外特许经营管理模式在海南热 带雨林国家公园缺乏操作性， 需要根据我国国情和国家主管部门的管 理要求，针对于海南特点，构建针对性运行机制。此外，试点阶段各 国家公园虽开展了特许经验的相关尝试，但是均处于起步阶段，难以 提供可复制、可借鉴的成熟经验。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 23 第三章 经营现状评价 一、产业发展现状 （一）主要产业（一）主要产业 农业方面，雨林国家公园区域社区的粮食种植以水稻、玉米、番 薯为主，经济作物种植以橡胶、槟榔、茶叶、南药、热带水果为主。 养殖业上，养蜂、霸王山鸡和黑猪等生态养殖业发展迅速，逐渐成为 带动群众脱贫致富的支柱产业。 工业方面， 受中部山区以生态涵养为主的功能定位和严格的环境 保护要求影响，违规小水电、矿业权等对环境有影响的资源消耗型产 业逐步退出，以非污染型的农业科技开发、农副产品加工、生物医药 等为主的绿色高科技产业初露端倪。 第三产业方面，国家公园内的三产主要包括生态资源管护、营林 育林等自然保育产业，森林旅游、民族村寨旅游等旅游服务业以及物 业管理服务。 目前已建配套设施包括观光步栈道56km、 观景台29处、 生态旅店 10 个（共 609 个床位）。 表 3-1 海南热带雨林国家公园主要经营类项目（部分）一览表 序号 经营类项目 配套设施 所属县域 所属管控分区 1 203 森林驿站（盆景园） 盆景园 五指山市 一般控制区 2 大峡谷漂流 建设用房、水坝 五指山市 一般控制区 3 红峡谷项目 漂流河道、建设用房 五指山市 一般控制区 4 花舞人间项目 酒店 五指山市 一般控制区 5 五指山热带雨林景区 栈道、观景台 五指山市 一般控制区 6 五指山亚泰雨林度假酒店 酒店 五指山市 一般控制区 7 蜘蛛养殖及生物技术开发 养殖加工车间 五指山市 一般控制区 8 椰仙茶文化教学基地 茶园、厂房 五指山市 一般控制区  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 24 序号 经营类项目 配套设施 所属县域 所属管控分区 9 共享农庄 房屋、种植园 五指山市 一般控制区 10 吊罗山度假村（新增） 接待餐厅、住宿 陵水县 一般控制区 11 海南颐定康度假酒店 酒店、餐厅 陵水县 一般控制区 12 养鸡场 石晴林场旧址 陵水县 一般控制区 13 槟榔种植园 槟榔种植 陵水县 一般控制区 14 海南天池桃园酒店 酒店 乐东县 一般控制区 15 天池桃花园酒店 酒店 乐东县 一般控制区 16 雨林谷国际养生度假村 酒店、泳池 乐东县 一般控制区 17 花梨基地共享农庄 酒店、种植园 东方市 一般控制区 18 雅加山庄 酒店 昌江县 一般控制区 19 东一景区 栈道等 昌江县 一般控制区 20 雅加景区 木栈道等 昌江县 一般控制区 21 琼中山鸡苗种鸡场 车间 琼中县 一般控制区 （二）（二）运行运行管理管理现状现状 经调研，生态旅游和自营（合规）小水电收入是国家公园各管理 分局的最主要经济来源。如吊罗山分局的年收入约 700 万元，其中旅 游收入约 350 万元，自营（合规）小水电收入约 350 万元；鹦哥岭分 局年收入约 650 万元，其中旅游收入约 250 万元，自营（合规）小水 电站收入约 400 万元。 在生态旅游方面， 国家公园参访人数年均在 26 万人次左右 （2017 年 26.09 万人、2018 年 25.95 万人、2019 年 26.06 万人），由于受新 冠疫情影响，2020~2021 年到访人数有所下降，大约维持在 10 万人 次左右。近期随着疫情形势好转，访客人数呈上升趋势。经统计，海 南热带雨林国家公园的旅游收入约为 2000 万元/年。 在小水电管理方面，目前国家公园内共涉及 41 座小水电站，其 中 22 座需要改造提升（10 座已改造完成）；9 座因生态流量不达标  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 25 需要退出（核心保护区 5 座，一般控制区 4 座），目前均已完成退出 及生态补偿。 二、特许经营状态 现阶段， 海南热带雨林国家公园特许经营还处在一种有资源无产 品项目的状态。区域内资源本底虽然丰富，但大多处在封闭或半封闭 保护阶段，并没有策划太多的经营服务产品项目。各管理分局仅有从 原自然保护区转过来的入园许可权，尚不具有项目建设审批、产品定 价、质量监督等许可权。另外，公园范围内现有森林旅游实体基本都 是由森工企业转化过来，在传统的林业管理体制下，林场、林区缺乏 专业的经营管理人才和导游人员，可持续发展缺乏后劲。 当前，海南省人大委员会已正式出台《海南热带雨林国家公园特 许经营管理办法》，海南热带雨林国家公园管理局也已正式印发《海 南热带雨林国家公园特许经营目录》（第一批），两项文件为国家公 园下一阶段正式实施特许经营提供了重要指引。 需要说明的是， 雨林国家公园范围历史上曾是原尖峰岭、 霸王岭、 吊罗山等多个林场的传统经营区， 在国家公园范围内保留有原南喜林 场、 黎母山林场、 南高岭林场、 南望林场等多片现状设施用地。 未来， 这些地块及公园天窗地块将成为特许经营项目配套设施建设的优先 选择区域。 三、存在的主要问题 （（1））管理机构权力存在虚化困局。管理机构权力存在虚化困局。目前，雨林国家公园管理局 和各管理分局当前仍不具备完整的自然资源所有权和国土空间用途 管制权。如国家公园范围内的木材经营活动，涉及金光、金华、福莱 斯等外资企业，均是由属地政府委托管理，国家公园管理机构仅有入  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 26 园许可权、建设许可权，不具有全面开展经营利用项目所需的审批、 定价、质量监督等许可权。不完备的所有权人身份使得国家公园自然 资源资产利用经营收益易固化为部门利益，不利于特许经营开展。 （（2））原有经营项目存在转置困局。原有经营项目存在转置困局。如五指山片区的网红打卡项 目红峡谷漂流， 在国家公园设立前就已承包给五指山中部旅游投资有 限公司，并与五指山市政府签署了经营合同。五指山市经济发展高度 依赖旅游业，加上辖区范围内其他景区或产业也与县级、乡镇政府签 署了经营协议， 这些项目如均由海南热带雨林国家公园管理局统一赎 回，面临的赔偿谈判将十分复杂、经济代价非常高昂，但不赎回则国 家所有者权益虚置问题难以破冰。 （（3））尚未尚未形成有影响成规模的绿色产业形成有影响成规模的绿色产业。。雨林国家公园特许经 营还处于策划起步阶段， 国家公园品牌价值没有有效转化为金山银山， 社区居民的获得感和幸福感不足。虽然通过增设公益岗位、实施森林 保险制度、增加转移支付、探索上下游横向生态保护补偿等方式，当 地社区居民的收入有所提高，在五指山等人口较多的市县，生态补偿 项目对居民收入增加做出了主要贡献， 但是还没有形成拳头绿色产业， 没有开展特许经营试点试行， 国家公园品牌对居民收入增加的影响小， 没有形成造血能力。 四、下一步建议 ——聚焦聚焦“核心产业核心产业”。。 以保护雨林生态系统和长臂猿等关键物种 栖息地为前提， 将林业生态服务 （自然保育） 作为国家公园核心产业， 持续实施人工培育珍稀树种、天然林和公益林保护、野生动植物保护 等工程。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 27 ——优化优化“重点产业重点产业”。。以游憩及休闲服务为重点资源利用方式， 作为富余职工停工转岗和社区村民补充生计的重要安置出口； 以发展 生态旅游和自然教育为龙头， 布局配套设施建设， 有序带动“吃、 住、 行、游、购、娱”产业融合发展；注重利用“国家公园”形象影响，致 力于形成良好的品牌和口碑效益。 将重点产业优先纳入特许经营管理。 ——发展发展“辅助产业辅助产业”。。以其他林下绿色经济为辅助产业，核心保 护区禁止生产性活动，在一般控制区，立足于区域环境资源承载力， 发展上下游及旁侧关联产业，吸收剩余劳动力，最大化单位面积产业 效益。 图 3-1 海南热带雨林国家公园产业结构建议图  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 28 第四章 规划理念和导向 一、双目标导向 《规划》执行双目标导向，基于海南热带雨林国家公园的背景情 况和产业经营现状，提出“核心目标”和“进阶目标”的理念思路。将核 心目标设定为“提升公园服务能力”，将进阶目标设定为“联动区域乡 村振兴”，以此作为特许经营业态布局和运行机制的设计引领。 （一）（一）核心核心目标目标：提升公园服务：提升公园服务水平水平 通过特许经营来提高国家公园服务产品质量和管理效率， 是特许 经营的主要功能之一。本《规划》布局的特许经营业态，是以改善国 家公园服务水平为目标宗旨，以促进“产业格局规范化、服务业态多 元化、访客体验稀缺化”为价值导向，将公园内的经营性项目通过竞 争性程序，交由更专业的社会资本来经营。这样既能顺应市场化、专 业化趋势，有利于多主体分担国家公园自然资产利用中的经营风险， 也更有利于面向公众提供更优质的经营服务项目， 提升和改善国家公 园的访客体验度和满意度。 （二）（二）进阶进阶目标目标：联动区域乡村振兴：联动区域乡村振兴 特许经营作为国家公园资源合理利用的手段， 也是促进社区发展 治理，联动区域乡村振兴的有效路径。本《规划》设计的特许经营模 式，根本目的在于探索全面保护和合理利用之间的平衡，改善区域或 地方经济发展相对落后的状况，以达到实现“社区治理更高效、市场 文化更繁荣、 品牌价值更凸显”的进阶目标。 树立高质量新发展理念， 转变区域发展模式，不断拓展“两山”转化通道，加速生态价值转化， 努力实现生态效益、社会效益、经济效益的统一，帮助地方或区域朝 着共同富裕不断迈进。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 29 图 4-1 双目标导向逻辑图 二、四机制联动 （一）准入管控机制（一）准入管控机制 特许经营涉及各相关利益主体， 其经营活动行为涉及国家公园的 资源保护和可持续发展。因此，特许经营授权主体需对经营主体设定 准入的条件审查和程序规范，通过竞争优选、数量控制的方式，保障 国家公园特许授权行为的公平。结合自然资源资产产权类型，实施差 异化的授权管理路径。 所有的特许经营项目需获得海南热带雨林国家 公园管理局授权方可开展经营活动。依托土地、房屋等资产开展的经 营性项目需在资产租赁基础上，租赁合同与特许经营合同并存，但租 期不得超过特许权合同期限，受许人依法享有地役权。 （（二二）合同契约机制）合同契约机制 特许经营合同是调整授予主体和经营主体之间许可、 管理等一系 列关系的基本文件，核心是“授权”，以维护特许经营的公正属性。在 创造和维护双方关系的过程中，始终以法律法规、合同为指导原则， 使得双方的关系最终归结为法律上的契约关系。因此，特许经营系统 的所有政策都会直接或间接地反应在特许经营合同中， 需建立程序化、 规范化的特许经营合同条款。合同条款应包括特许经营内容范围、特 许经营主体、 特许经营方式、 特许经营期限、 特许经营者的资格条件、  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 30 权利和义务、费用收取和使用、经营行为的限制和奖惩、合同延展和 退出条款作出明确规定， 更好地保障和指导特许经营， 使其有规可依。 （三）资金管理机制（三）资金管理机制 特许经营的资金管理机制包括特许经营费的价值评估定价、 收支 管理、特许经营项目的价格管理。全过程需公开透明，接受公众、媒 体和非政府组织的监督。 特许经营费的确定需基于国家公园的资源资 产评估特许经营权价值， 具体标准由海南热带雨林国家公园管理局会 同当地财政、价格主管部门制定。为规范特许经营收入的收取和分配 秩序，维护国家公园的公益性，还应制定特许经营的收支管理。特许 经营收入用于国家公园生态保护、设施维护、社区发展及日常管理。 特许经营价格方案批准后，应在政府网发布公告向社会公布，确保价 格信息公开。 （四）社区反哺机制（四）社区反哺机制 原住民及社区是国家公园特许经营重要的相关利益体， 尊重社区 发展、解决原住民赖以生存的生计问题是国家公园有效管理的关键。 鼓励原住民及社区参与共建共管国家公园， 使其共享国家公园特许经 营红利，促进共同富裕。根据实际特许经营的利润情况和地役权评估 结果，按比例设置社区反哺资金。特许经营收入信息公开透明是原住 民及社区与政府、经营者之间形成互信的基础，建立以收入为基础的 浮动社区反哺机制更有利于实现社会协调。同时，特许经营项目优选 规则中应考虑竞标者对解决原住民就业、教育、培训等方面的贡献等 情况。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 31 图 4-2 四机制联动示意图 三、七片区同步 基于管理基础与沿革，将海南热带雨林国家公园划分为霸王岭、 尖峰岭、鹦哥岭、黎母山、五指山、吊罗山和毛瑞等 7 个特许经营片 区，分别归属于对应的 7 个管理分局管辖。 七片区实施统一规划，统筹推进，同步管理。通过提炼各片区资 源特色，合理布设特许经营业态。依托入口区、服务点、营地、雨林 谷等建设项目，对符合《目录》要求的经营项目实施特许管理。 图 4-3 七大片区分布示意图  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 32 表 4-1 海南热带雨林国家公园各片区基本信息表 片区名称片区名称 管辖范围管辖范围 资源禀赋特色资源禀赋特色 核心保护区核心保护区 一般控制区一般控制区* 霸王岭 559.52 297.17 喀斯特地貌雨林、海南 长臂猿栖息地 尖峰岭 505.06 173.38 常绿季雨林和山地雨林 种类最丰富 鹦哥岭 470.82 410.94 最大且连片天然热带雨 林 黎母山 156.59 346.9 海岛之心的雨林 五指山 245.84 288.25 位于海南屋脊的雨林 吊罗山 261.87 185.09 海拔最低的大面积天然 低地雨林 毛 瑞 131.15 235.97 喀斯特地貌雨林 备注：*表示允许开展特许经营。 四、九业态归类 目录清单：目录清单：统一执行《海南热带雨林国家公园特许经营目录》， 以此作为特许经营业态的准入标准。包括服务设施类、销售商品类、 租赁服务类、文体活动类、生态体验、科普教育类、旅游运输类和标 识类等 9 大类。涉及博物馆、餐饮店、民宿、体育赛事、婚庆活动、 生态体验、森林康养、观光直升机、低空观光飞行器等 47 种特许经 营内容。 业态分类：业态分类：在《目录》基础上，按照所经营内容是否涉及固定资 产投资或建设等，将特许经营业态分为三大类，分别为：生态体验产 业、设施运营产业、品牌特许授权产业。其中，“生态体验”是国家公 园研学游的重要形式，为单纯的自然生态空间使用，是国家公园应重 点支持的特许经营产业类型； “设施运营”是基于服务设施或设备等固  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 33 定资产开展的经营类服务活动，存在用地占用等干扰因素，是国家公 园应规范监管的产业类型；“品牌授权”属于原生态产品的地理认证， 应重点做好标准设计和前置审核。 项目依托：项目依托：基于项目策划的整体性，各类建设项目可能会包含不 同类型的经营业态， 不同类型的经营业态也可能会交叉于同一项目当 中。 如“霸王岭门户服务区”项目就可能涉及访客中心 （服务设施类） 、 餐饮店（住宿餐饮类）等不同门类的经营内容。因而，本规划总体思 路为： 以具体建设项目为依托， 基于其功能定位， 对标 《目录》 清单， 进而提出对应的特许经营分项内容。 表 4-2 海南热带雨林国家公园特许经营业态一览表 类别类别 经营业态经营业态 特许经营内容特许经营内容 设施运营 产业 一、服务设施类 （7 个） 访客中心、博物馆、展示中心、停车场、自驾车（房 车）营地、帐篷营地、商业广告。 二、销售商品类 （3 个） 商店、书屋、货摊。 三、住宿餐饮类 （3 个） 餐饮店、驿站、民宿。 生态体验 产业 四、租赁服务类 （7 个） 汽车、自行车、房车、帐篷、望远镜、服装、解说设 备。 五、文体活动类 （9 个） 漂流、攀岩、滑翔、蹦极、商业摄影、商业演艺、体 育赛事、婚庆活动、森林光影空间艺术展现。 六、度假康养类 （4 个） 生态旅游、生态体验、森林康养、休闲度假。 七、科普教育类 （6 个） 生态科普、自然教育、向导、导游、解说、培训。 八、旅游运输类 （5 个） 摆渡车、观光游览车、观光直升机、游船、低空观光 飞行器。 品牌授权 产业 九、标识类 （3 个） 在纪念品、 社区居民生产的农林产品以及从国家公园 内生产的空气、 纯净水等商品包装上使用热带雨林国 家公园标识或海南长臂猿标识。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 34 第五章 优化经营业态格局 一、重点支持生态体验产业 （一）（一）明确明确发展发展定位定位 生态体验是研学旅行实践育人的有效途径， 也是国家公园实现保 护主题传播的重要形式。 海南热带雨林国家公园拥有一批以自然生态 为主体的世界级研学资源，有必要进一步强化自然教育、丰富研学旅 行内涵，推进生态旅游高质量发展。应深入发掘各片区资源特色，构 建完整的生态体验和环境教育体系，实现为公众提供亲近自然、体验 自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会，鼓励公众参与，调动 全民积极性，激发保护意识，增强民族自豪感的目的。 生态体验产业主体依附于自然生态空间， 通过设计课程等形式来 达到访客体验的目的。过程中不涉及永久设施建设，是一种环境友好 型的交互活动，应作为国家公园主导推广的特许经营产业类型。 （二）（二）丰富丰富体验形式体验形式 基于国家公园价值分析， 统筹考虑海南热带雨林国家公园生态体 验和环境教育活动，每一项生态体验活动都承载环境教育功能，每一 项环境教育内容都围绕生态体验活动展开，促进二者高度融合，将国 家公园的价值和生态保护理念有效传达给每一位访客。 以热带雨林地 区本底价值为框架，设置解说专题类型，开展生态伦理、生态科普、 国家公园常识教育及法律法规教育。 针对不同类型的访客，借助租赁服务、文体活动、度假康养、科 普教育、旅游运输等业态形式，开发不同类型的建设项目和特许经营 内容，达到寓教于游的生态体验目的。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 35 表 5-1 生态体验产业特许经营内容示意表 经营业态经营业态 依托项目及特许经营内容依托项目及特许经营内容 租赁服务类 霸王岭门户服务区（汽车租赁）、红坎服务点（帐篷租赁）、 黎母山南入口区（解说设备租赁）等 文体活动类 东一营地（婚庆活动）、卫东河谷探险基地（溯溪、徒步）、 红峡谷漂流基地（漂流）等 度假康养类 五里桥雨林户外拓展基地 （生态体验） 、 黎花三里 （休闲度假） 、 俄贤岭山湖康养中心（森林康养）等 科普教育类 白石潭雨林栈道（自然教育）、黎锦文化创意园（生态科普）、 番响昆虫馆（导游）、仙安石林观光科普基地（解说）等 旅游运输类 黎花二里（摆渡车）、俄贤岭营地（低空观光飞行器）、黎锦 文化创意园（观光游览车）等 备注：各业态对应的建设项目及特许经营内容详见《附表》。 （（三三））规范访客管理规范访客管理 通过访客容量控制、 访客影响管理、 应急管理、 监测体系建设等， 实现设施建设的最小化、 生态体验和环境教育活动对生态环境负面影 响的最小化。 1、访客容量管理、访客容量管理 国家公园的入园名额根据各片区生态环境容量确定， 可依据季节 调整， 相关信息应向全社会公示、 公开。 各园区应严格控制访客规模， 预约结果和入园名额分配情况需即时对外发布。 通过监测积累访客对 生态环境和生物多样性影响的数据并对其进行评估， 如监测评估结果 为影响在可接受范围内，则可以适当扩大容量；如监测评小估结果为 影响超过可接受范围，则应适当缩小访客量。 2、访客影响管理、访客影响管理  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 36 结合海南热带雨林国家公园功能分区和自然资源、 文化资源分布 特征，根据观览时间、访客安全和环境容量，建立入园人数控制和行 为引导机制，指引访客按规划线路体验，在指定区域开展相关活动。 入园入园预约管理。预约管理。制定《海南热带雨林国家公园访客管理办法》 访客预约制度， 访客依法依规进入海南热带雨林国家公园需要进行实 名预约，并在指定的生态体验中心换领门票，接受入园环境教育。根 据各园区实际情况，部分景区、景点进一步施行分时段预约制度和封 闭轮休制度。 访客在预约入园门票的同时还应当根据体验项目安排预 约专业讲解员，以及随队讲解员和司机，即提前预约。 随队讲解员和司机管理。随队讲解员和司机管理。鼓励本地居民在经过相应培训后参与 生态体验服务（可与生态管护员岗位资助相叠加），园区内开展体验 项目时，要求随队安排讲解员，随车安排司机。在访客参与体验项目 时，讲解员应提前告知相关禁止事项，如禁止携带种子、危险化学品 和生物制品，不得喷涂香水等，明确人工光源和扩音设备使用条件。 低碳体验奖励。低碳体验奖励。园区内倡导低碳体验方式，管理局可根据访客 低碳体验行为给予一定的物质或精神奖励。 引导和支持访客自行回收 生活垃圾并带离国家公园。 位于生态环境脆弱和远离人口聚集区的体 验项目，鼓励访客自行携带必需的给养和体验设备。 访客行为征信制度。访客行为征信制度。建立海南热带雨林国家公园访客信用档案， 对访客在国家公园内获得的荣誉奖励或不文明行为进行完整记录， 并 与其他国家公园共享数据。待相关条件成熟后，国家公园和其他各类 自然保护地将共享访客信用档案，并纳入社会信用体系。 访客自驾车入园管控。访客自驾车入园管控。访客预约进入国家公园时需登记是否自 驾机动车，并填写机动车型号、排放标准和车辆状态，禁止访客驾驶  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 37 环保检验不合格的机动车进入国家公园。旅游旺季期间，部分热门体 验线路可分时段调控访客自驾车进入量，避免交通拥堵和违规停放。 除访客自驾车入园外， 公园内的交通负荷主要来自本地居民和过境交 通。管理局应联合县交通管理部门，通过道路监控系统进一步识别、 统计过境车辆，规划远期可对环保不达标车辆制定限制过境措施。 访客体验反馈和追踪管理。访客体验反馈和追踪管理。管理局建立访客体验工作台账。鼓励 访客在离开国家公园后通过电子平台填写体验反馈问卷， 海南热带雨 林国家公园应将关键问题汇总记录并做出及时响应， 每季度对社会发 布相关工作进展。海南热带雨林国家公园采取全面预约制度后，应对 访客进行追踪调查。同时，应有针对性地维护访客关系，适时回访并 推送国家公园最新动态（自然景色、动物踪迹等），寻找并培养真正 热爱、关心热带雨林的访客群体，鼓励他们加入海南热带雨林国家公 园志愿服务体系，扩大环境教育影响力。 访客奖惩管理。访客奖惩管理。设立访客奖励机制，旨在鼓励访客深度参与国家 公园的环境教育活动，主动学习相关知识，并增强体验的趣味性。具 体的组织方式包括发放纪念签章、开展有奖竞答、收获荣誉勋章、开 放特有体验。管理局建立访客负面清单机制，对访客负面行为采取经 济、行政、诉诸法律等惩罚，引导访客遵守入园行为约束。建立国家 公园信用积分制度，依访客行为的环境友好程度给予不同的信用分， 当条件成熟时，将国家公园信用积分制度纳入个人征信系统。 3、、社区社区参与访客管理参与访客管理 鼓励引导社区居民参与日常访客管理工作， 发现并及时纠正不当 的访客行为，监督海南热带雨林国家公园管理部门的职责履行情况。 对于不听劝阻的访客，当地居民可在现场拍照并上报属地管理局，由  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 38 属地管理机构对事件进行跟踪， 如确认访客行为的主观动机和客观事 实，将记入访客信用档案。 4、访客应急管理、访客应急管理 根据生态系统原真性与完整性所面临的威胁因素， 以及公众生命 财产安全所面临的威胁因素，建立并完善应急类型体系。管理局应制 定出台一级管理办法， 确保海南热带雨林国家公园应急管理贯穿风险 识别分析评估、风险减缓、应急准备、应急预测预警、应急响应与处 置、应急恢复重建，以及针对全程进行监测评估反馈等全部环节。根 据面临威胁因素的变化趋势， 研究制定或更新不同应急类型的应急预 案，完善应急生活设施和应急救灾设施。 5、监测体系管理、监测体系管理 依托海南热带雨林国家公园生态监测体系， 开展访客服务与管理、 环境教育、社区参与监测与管理能力监测，识别项目对价值产生的关 键压力和响应措施的实施效果， 反馈并调整生态影响管理的响应措施， 以降低对海南热带雨林国家公园价值的影响与干扰。 二、适度发展设施运营产业 （一）明确发展定位（一）明确发展定位 完善服务设施建设是丰富国家公园生态游憩和民生活动的重要 支撑。 如依托访客中心、 博物馆、 展示中心、 停车场、 自驾车 （房车） 营地等开展的运营均是特许经营的重要内容。 海南热带雨林生态系统 脆弱珍贵，应科学限制各类运营设施的布局和建设规模。设施建设应 尽量依托现有设施提升改造，完善其功能；当无现有可依托设施，可 酌情考虑新建；部分位于自然景观体验点和园区入口的设施，首先考 虑结合周边乡镇进行建设，若无周边乡镇，应尽量简化设施。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 39 设施运营产业主体依附于人工设施或固定资产等开展， 过程中或 涉及永久设施建设，需要事先开展生态影响评价，事后还需实施必要 的生态恢复工程。 应将其纳入国家公园特许经营产业的重要监管类型， 适度发展。 （二）坚持绿色营建（二）坚持绿色营建 各类服务设施建设应秉承宜小不宜大、宜隐不宜显、宜特不宜奢 的原则，遵循和谐性、地方性和实用性相统一的要求。首先，以不破 坏区域生态环境为前提，将设施融入自然，自然融入设施，将设施建 造对周边环境生态的影响降至最低；其次，融入地方文化风俗，利用 本土特色景观和元素， 体现自身风俗特点与风格特征， 达到文化传承、 风俗传播的目的，尽量选用地方材料，立足“本土化”建造，从工法的 选择、 材料的选用与施工的规范都要随着不同的生态环境条件而改变， 体现地方特色。最后，以满足功能需求为目标，体现实用性原则，从 节地、节水、节能、节材等方面引导建设。在建设和设计中广泛征求 群众、专家、政府的意见，提倡公众参与规划、设计、建设和管理。 表 5-2 设施运营产业特许经营内容示意表 经营业态经营业态 依托项目及特许经营内容依托项目及特许经营内容 服务设施类 霸王岭门户服务区（访客中心）、东一营地（帐篷营地）、天 池服务点（停车场）等 商品销售类 苗村服务点（商店）、森工文化创意谷（货摊）、千龙苗族文 化体验地（书屋）等 住宿餐饮类 苗村观猿民宿（民宿）、南尧入口区（餐饮店）、蒙水河服务 点（驿站）等 备注：各业态对应的建设项目及特许经营内容详见《附表》。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 40 （（三三））实施实施分类分类建设建设 科普教育设施：科普教育设施：包括访客中心、博物馆、展示中心等。首先应重 点满足公众开展科普教育活动功能的需求， 考虑建筑物的体量、 尺度、 比例、空间、造型、材料、色彩等对国家公园空间环境的影响，在保 证整体性和系统性的前提下， 场地设计与建造要强化国家公园固有的 地域特征，材料色彩、尺度比例、主次关系以及造型风格与周边环境 协调统一。在设计中要充分调查周边环境，合理确定各设计要素，营 造与环境和谐统一、功能完备、绿色低碳的风格，直管体系科普宣教 特色。 停车设施：停车设施：根据停车场停车的方式和位置，划分为 5 类停车场， 分别是入口区停车场、露营地停车场、景点停车场、生态农庄停车场 和临时停车场。前 3 类为集中式停车场，后两类为散点式停车场。停 车场建设应遵循以下原则：控制建设规模、适当植草绿化、降低环境 影响（地面处理、汇水处理等）、考虑特殊需求（换乘功能、无障碍 功能等）。 野外营地：野外营地：包括自驾车（房车）营地、帐篷营地等。布置可大可 小，根据宣教内容、访客容量等确定，在自然资源和文化资源集中分 布区，结合地形地貌，访客可达度等因素，选择适当的区域设置。营 建时应结合当地地形设置，避免大挖大填，以保持自然环境为主，适 当配置解说和参观设施即可。 民宿餐饮店：民宿餐饮店：包括餐饮店、驿站、民宿等。建立标准统一、数量 精优、布局合理、特色彰显的民宿餐饮布局体系。条件成熟时，开展 “国家级森林康养基地”和“中国森林康养人家”认定，推出一批符合国 家公园建设理念的高端休闲品牌。 全面梳理国家公园范围内的农家乐、  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 41 民宿等产业，规范经营行为，引导发展方向，推介有乡土特色饮食、 乡土产品或具有当地特色的民俗文化或手工艺文化遗产。 三、有序推进品牌授权产业 深度挖掘海南热带雨林国家公园品牌的市场价值， 打造国家公园 高端品牌，建立以霸王岭、尖峰岭、五指山及海南长臂猿形象等为核 心的品牌管理体系，在不同领域进行品牌授权特许经营，通过国家公 园品牌效益提升产业发展附加值。 对特许经营国家公园品牌的产品进 行严格的溯源管理和质量监督，使特许经营产品符合国家公园稀缺、 绿色、纯净、静谧的品牌定位。明确不同品牌的特许经营范围，完善 品牌特许经营的独立运行体系，与经营性项目特许经营分别运行，保 持特许经营品牌的唯一经营性， 在特定领域只设立一个特许经营品牌。 组织设计具有国际识别度和影响力的国家公园品牌标识， 建立海 南热带雨林国家公园品牌标识体系，在“纪念品”、“社区居民生产的 农林产品”以及从“国家公园内生产的空气、纯净水”等商品包装上授 权特许使用品牌标识。 图 5-1 海南热带雨林国家公园特许经营业态发展示意图  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 42 第六章 规范经营审批程序 一、明确项目责任主体 （一）项目授权（一）项目授权主体主体 海南热带雨林国家公园各管理分局是特许经营项目的授权主体， 其中涉及国有资产占用或规模较大的项目应事先报管理局审批。 1.管理局管理局 海南热带雨林国家公园管理局对管理分局和特许经营者等进行 监督。 管理局会同有关部门履行国家公园范围内的特许经营管理职责， 负责协调与省政府及周边社区关系。对特许经营的监管职责如下： （1）贯彻落实党中央对国家公园、自然资源资产管理、国土空 间用途管制等方针政策、决策部署，对特许经营者可能出现的违法占 地、用地等非法建筑问题进行监管与处理。 （2） 承担海南热带雨林国家公园的国有自然资源资产管理职责， 负责特许经营者对国有自然资源资产有偿使用管理。 （3）负责海南热带雨林国家公园区域内的水流、森林、山岭、 荒地、滩涂等自然生态空间的保护及监督管理职责，承担海南热带雨 林国家公园自然生态空间的特许经营用途管制职责。 （4）负责编制特许经营权实施方案、签订特许经营协议，并监 督实施。 （5）建立对特许经营者的规范引导机制，以及特许经营项目的 经营绩效、生态环境保护等考核评价体系。引导特许经营者科学合理 可持续利用自然资源，建设生态友好型的特许经营发展机制。 （6）负责会同省财政部门制定特许经营使用费标准，经省人民 政府批准后监督施行。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 43 2. 管理分局管理分局 海南热带雨林国家公园管理局下属各管理分局按照各自的职能 职责范围负责国家公园内有关特许经营项目的日常监督管理， 具体管 理职责如下： （1）按照法律法规和特许经营协议对特许经营者的经营服务活 动开展日常监督管理工作。 （2）负责长期跟踪调查并评估特许经营活动对海南热带雨林国 家公园生态环境的影响。 （3）指导特许经营者对国家公园特许经营项目相关设施的管理 和维护工作。 （4）依据特许经营协议和经依法制定的特许经营项目考核方案 对特许经营者的经营绩效、生态环境保护义务履行情况实施考核。 （5）依法收取特许经营费，纳入财政预算管理。 （6）负责对属于国家公园特许经营项目目录范围内，但未依法 取得项目特许经营权的经营服务活动进行查处。 （7）受理公众对于国家公园特许经营服务活动的投诉与建议。 （二）项目经营主体（二）项目经营主体 承担海南热带雨林国家公园特许经营项目的具体经营服务活动 的主体，是依法取得项目特许经营权的特许经营者。特许经营者可以 是符合条件的自然人、法人或其他组织。特许经营者受国家公园管理 局和管理分局的监督与管理， 依照法律法规和特许经营协议缴纳特许 经营费，取得特许经营权，开展特许经营服务活动，并依法依规接受 评估和考核。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 44 （三）（三）地方政府责任地方政府责任 地方政府应做好全面开展经营利用项目所需的审批、定价、质量 监督许可等事宜。 特许经营项目经海南热带雨林国家公园管理机构正 式授权后，涉及征占土地的，其征收方案应经属地政府审查同意后， 按原渠道办理审批手续。 同时， 地方政府还应继续履行好国家公园范围内经济社会发展综 合协调、公共服务、社会管理、市场监管、旅游服务、安全生产监管 职责，落实属地责任，对国家公园周边社区产业和建设加强监控，配 合海南热带雨林国家公园各级管理机构做好生态保护等工作。 发展改 革、财政、文化与旅游、自然资源、生态环境、公安、市场监管、农 业农村、水利、科学技术等有关部门，应当按照各自职责加强指导和 监督。 （（四四）社会监督主体）社会监督主体 海南热带雨林国家公园管理局应当建立健全特许经营活动的社 会监督机制，发挥媒体、社会监督员作用，严格追究特许经营活动中 破坏生态环境等方面的违法责任。 各管理分局应当及时受理社会公众 的对于特许经营服务活动的投诉与建议。 社会监督主体主要有以下三 类： 1. 公益组织公益组织 在中华人民共和国境内依法注册成立的有关社会公益组织可以 对海南热带雨林国家公园内的特许经营项目相关的实施方案的拟定、 特许经营者的选取、特许经营协议的签订与履行，以及特许经营服务 活动的开展和有关国有自然资源资产的科学合理有偿使用、 生态环境 保护情况进行参与和监督。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 45 2. 国家公园访客国家公园访客 访客对海南热带雨林国家公园特许经营的监督作用主要体现在 旅游体验和生态保护两个方面上。 国家公园访客可以对国家公园特许 经营者的违规或非法行为通过海南热带雨林国家公园管理局的热线 电话、留言信箱进行举报，对国家公园特许经营者的具有破坏生态环 境潜在可能的、 影响旅游体验的不文明行为通过海南热带雨林国家公 园各管理分局进行反馈。 国家公园访客有权严格监督国家公园特许经营项目的价格、 收费 政策，对政府定价的国有景区门票、国有停车场及占道停车收费，不 符合价格和收费标准，不合理地上浮时限与幅度，景区、停车场没有 明码标价和收费公示等行为有权进行举报和维权。同时，国家公园访 客可以通过网站主动了解政府定价政策，可从“海南发布”APP、文广 旅局网站、 海南热带雨林国家公园管理局网站等平台查询到最新的酒 店客房价格。让消费者有房源可寻、有价格可比，通过晒一晒、比一 比、查一查，互相看的方式，让海南旅游环境向稳定、健康、有序方 向发展。 3. 当地居民当地居民 当地居民可以通过居委会或直接向海南热带雨林国家公园管理 局反映或采用书信、电子邮件、电话、走访等形式，向有关部门举报 或反映。 居民还可以通过媒体工具， 如电视、 广播、 报纸等进行监督。 二、制定项目实施方案 根据已发布的《目录》，海南热带雨林国家公园特许经营业态共 有 9 类，分别是：服务设施类、销售商品类、租赁服务类、文体活动 类、度假康养、科普教育类、旅游运输类和标识类等。其中，需要投  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 46 资建设基础服务设施的经营类项目， 应当事先编制特许经营项目实施 方案。 （一）方案的提出（一）方案的提出 依据特许经营项目是否需要投资建设相关设施， 由海南热带雨林 国家公园管理局提出特许经营项目实施方案。 编制特许经营项目实施 方案应当征求国家公园所在地县级地方人民政府和有关部门、 专家的 意见，对项目资源占用情况、收益情况、公园管理机构提供的生产经 营条件和支持措施、生态环境保护要求等方面进行论证，作为决策参 考。经论证通过，提交海南省人民政府批准后，确定特许经营项目。 特许经营项目必须符合国家公园保护目标、 主要功能和经依法批 准的国家公园总体规划，减轻对国家公园资源、价值、生物多样性的 影响， 与自然资源、 文化资源及其景观相协调， 有利于促进社区发展。 其服务及设施的提供方式应当有利于进一步推动对国家公园资源、 环 境与价值的保护和保存，并且建设运营标准和监管要求明确。 （二）经营形式和期限（二）经营形式和期限 1．经营形式。．经营形式。一是在一定期限内，授予特许经营者投资新建或 改扩建、运营特许经营项目设施，期限届满移交政府；二是在一定期 限内，授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营特许经营项目 设施，期限届满移交政府；三是特许经营者投资新建或改扩建特许经 营项目设施并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；四是国 家规定的其他经营方式。 2．期限。．期限。特许经营期限应当根据行业特点、所提供的产品或服 务需求、项目生命周期、投资回收期、经济社会和生态效益等因素确 定等综合因素确定，授予特许经营者建设、运营涉及固定资产投资的  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 47 经营服务设施的，特许经营期限一般为 10 年，原则上不超过 20 年。 需要授予更长特许经营期限的，报省人民政府批准后确定。 （三）可行性评估（三）可行性评估 海南热带雨林国家公园管理局可以委托具有相应能力和经验的 第三方机构，开展特许经营项目可行性评估。需要政府提供可行性缺 口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。 特许经营项目可行性评估的具体内容包括特许经营项目背景、 发 展概况、 特许经营项目的实施计划步骤、 所提供公共服务的质量效率、 建设运营标准和监管要求、社会效益和社会影响分析、风险和对策等 方面。 （四）方案的内容（四）方案的内容 特许经营项目实施方案应当主要包括以下内容： 1．项目名称； 2．实施机构； 3．项目范围和选址； 4．项目经营模式； 5．项目建设规模、投资总额、实施进度，以及项目实施应达到 的标准等基本经济技术指标； 6．项目投资回报、经营服务收费标准及其测算、收费方式； 7．项目的生态保护和环境治理要求，以及利用国家公园自然文 化资源的限制性条件； 8．可行性分析，即项目实施与国家公园保护重要生态系统和自 然文化资源目标一致， 有利社区发展和提高公共产品与公共服务质量 效率的分析估算等；  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 48 9．特许经营协议框架草案及特许经营期限； 10．特许经营者应当具备的条件及选择方式； 11．特许经营费的缴费标准及方式； 12．特许经营期限届满后资产处置方式； 13．其他应当明确的事项。 （五）方案的公开（五）方案的公开 海南热带雨林国家公园管理局应当将特许经营项目实施方案草 案依法向社会公开。 对于是否实施特许经营分歧较大的经营服务项目， 国家公园管理机构应当同时否开听证会， 听取国家公园所在地居民和 社会公众的意见和建议。特许经营项目涉及专业性、技术性问题的， 海南热带雨林国家公园管理局应当组织有关专家进行论证。 （六）方案的审查（六）方案的审查 海南热带雨林国家公园管理局应根据项目情况会同当地发改局、 住建局、规划局、水务局、国土资源局、交通运输局、财政局、农业 局、生态环境局、城管执法局等有关部门对特许经营项目实施方案进 行审查。各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。 特许经营项目实施方案应由海南热带雨林国家公园管理局报海 南省人民政府审查批准后组织实施。 海南热带雨林国家公园管理局应 当在报送审查的特许经营项目实施方案中附具环境和社会风险评估 报告，以及对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。 （七）方案的实施（七）方案的实施 对于竞争出让的特许经营项目， 海南热带雨林国家公园管理局应 当依照有关招标投标的法律、法规，根据经批准的特许经营项目实施  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 49 方案，采用招标方式竞争选择特许经营者，并将招标、投标和中标情 况向社会公开。 海南热带雨林国家公园管理局应当严格按照经批准的实施方案 组织实施特许经营，需要修改实施方案的，修改后的实施方案必须报 原审批机关重新批准。 图 6-1 特许经营项目审批逻辑图 三、优选特许经营对象 海南热带雨林国家公园管理局可以通过竞争出让或协议出让的 方式，优选自然人、法人或其他组织成为国家公园特许经营者。 对于需要投资建设基础服务设施的经营服务项目， 应通过竞争出 让方式确定特许经营者， 并按照国家和海南省的有关规定， 进行招标、 拍卖或者法律、法规规定的其他竞争方式。具备招标条件的特许经营 项目，应当优先采用招标方式确定特许经营者。 国家公园内原住居民利用自有或者本集体经济组织及其成员的 房屋开展餐饮、住宿、商品销售等经营服务活动，以及符合国家和海 南省人民政府规定， 无需兴建经营服务设施且非消耗性利用国家公园 内自然资源资产开展经营服务项目的， 可以采用协议出让方式授予特 许经营权。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 50 （一）竞争出让（一）竞争出让 1. 招标出让招标出让 下列特许经营项目应当依照有关规定通过招标方式确定特许经 营者： （1）利用海南热带雨林国家公园内国有自然资源资产开展特许 经营活动的； （2）租赁海南热带雨林国家公园内国有固定资产开展特许经营 活动的； （3）建设经营性服务设施开展文化体育、生态旅游和体验、森 林康养、休闲度假、生态科普、自然教育、旅游运输等特许经营活动 的； （4）设立独立的经营性商业广告设施的； （5）国家和本省规定应当招标的其他项目。 招标程序如下： （1）确定招标方式。确定招标方式。按照法律法规和规章确定公开招标或邀请 招标。 （2）发布招标公告或投标邀请书。发布招标公告或投标邀请书。实行公开招标的，应在国家 或地方指定的报刊、信息网或其他媒介发布招标公告；实行邀请招标 的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请。 （3）编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书。编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书。采用资 格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文 件。 （4）资格预审，确定合格的投标申请人。资格预审，确定合格的投标申请人。审查、分析投标申请 人报送的资格预审申请书的内容， 海南热带雨林国家公园管理局如需  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 51 要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察， 可通过资 格预审的方式来进行审核。 海南热带雨林国家公园管理局可按有关规定编制资格预审文件 并在发出三日前报招标投标监督机构审查， 资格预审应当按有关规定 进行评审，资格预审结束后将评审结果向相关机构备案。备案三日内 招标投标监督机构没有提出异议， 海南热带雨林国家公园管理局可发 出“资格预审合格通知书”，并通知所有不合格的投标人。 （5）编制、发出招标文件。编制、发出招标文件。根据有关规定、原则和工程实际情 况、要求编制招标文件，并报送招标投标监督机构进行备案审核。审 定的招标文件一经发出， 招标单位不得擅自变更其内容， 确需变更时， 须经招标投标管理机构批准， 并在投标截止日期前通知所有的投标单 位。 海南热带雨林国家公园管理局按招标文件规定的时间召开发标会 议，向投标人发放招标文件、施工图纸及有关技术资料。 （6）踏勘现场。踏勘现场。海南热带雨林国家公园管理局按招标文件要求 组织投标人进行现场踏勘， 解答投标方提出的问题， 并形成书面材料， 报招标投标监督机构备案。 （7）编制、递交投标文件。编制、递交投标文件。海南热带雨林国家公园管理局按照 招标文件要求编制投标书，并按规定进行密封，在规定时间送达招标 文件指定地点。 （8）组建评标委员会组建评标委员会。海南热带雨林国家公园管理局负责组织 评标专家，组建评标委员会，准备评标。 （9）开标。开标。海南热带雨林国家公园管理局依据招标文件规定的 时间和地点，开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开宣布投标 人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。开标由海南  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 52 热带雨林国家公园管理局主持， 邀请所有投标人代表和相关人员在招 标投标监督机构监督下公开按程序进行。 从发布招标文件之日起至开 标，时间不得少于 20 天。 （10）评标。评标。评标是对投标文件的评审和比较，可以采用综合评 估法或经评审的最低价中标法。 评标委员会根据招标文件规定的评标 方法， 借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行 全面、认真、系统地评审和比较后，确定出不超过 3 名合格中标候选 人，并标明排列顺序。 （11） 结果公示。结果公示。 海南热带雨林国家公园管理局与中标人签订 《中 标通知书》和《成交确认书》。。活动结束后 10 个工作日内，海南热 带雨林国家公园管理局将挂牌出让结果在国家或地方指定的报刊、 信 息网或其他媒介公布。 （12）签订特许经营协议签订特许经营协议。中标人应按照《成交确认书》约定的 时间，与海南热带雨林国家公园管理局签订特许经营协议。 2. 竞争性磋商竞争性磋商 （1）确定邀请参加磋商的供应商名单 海南热带雨林国家公园管理局以及采购代理机构应当通过发布 公告、 从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和 评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于 3 家符合相应资格条件的 供应商参与竞争性磋商采购活动。 竞争性磋商通过“发布公告”邀请供 应商的，可以实行资格预审方式，也可以实行资格后审方式。 （2）制定竞争性磋商文件  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 53 竞争性磋商文件（以下简称“磋商文件”）应当根据采购项目的特 点和海南热带雨林国家公园管理局的实际需求制定， 并经海南热带雨 林国家公园管理局书面同意。 （3）供应商编制并提交首次响应文件 供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件， 并对其提交的响 应文件的真实性、合法性承担法律责任。供应商应当在磋商文件要求 的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。 （4）成立磋商小组 磋商小组由采购人代表和评审专家共 3 人以上单数组成， 其中评 审专家人数不得少于磋商小组成员总数的 2/3。 （5）磋商 磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商。 在磋商 过程中， 磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求 中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其 他内容。 实质性变动的内容， 须经海南热带雨林国家公园管理局确认。 （6）确定成交供应商 磋商结束后， 磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定 时间内提交最后报价，由磋商小组采用综合评分法进行综合评分，并 按照评审得分由高到低顺序推荐 3 名以上成交候选供应商， 并编写评 审报告。 海南热带雨林国家公园管理局从磋商小组提出的成交候选人 中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权磋商 小组直接确定成交供应商。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 54 （二）协议出让（二）协议出让 对于无需建设或者运营基础服务设施， 且非消耗性利用国家公园 内自然资源开展经营服务项目的以下活动， 从事经营服务活动的单位 和个人应当向国家公园管理机构申请取得市场准入行政许可， 可采用 协议出让方式确定特许经营者： （1）租赁按照国家公园规划已建成的经营服务活动设施销售商 品或者提供服务的； （2）提供游憩导览、科普解说或者取得合法资质提供户外运动 项目服务的； （3）生产、销售载有国家公园标识产品的； （4）其他应当取得市场准入行政许可的经营服务活动。 协议出让遵行公开、公平、公正原则和诚实信用的原则。流程如 下： 1．提交特许经营申请。．提交特许经营申请。依法可以采用协议出让的特许经营项目 由意向单位和个人向海南热带雨林国家公园有关管理分局提交特许 经营申请材料。 2. 依法公开申请材料。依法公开申请材料。管理分局接到申请材料后应当在法律法 规规定的网站和其他媒介上公开拟采取协议出让的特许经营项目信 息和有关申请情况。信息公开的时间不得少于 30 日。 3．签订特许经营协议。．签订特许经营协议。公示期满，无异议或有异议但经依法审 查无违反法律法规情形的， 由海南热带雨林国家公园管理局与申请人 签订特许经营权协议，授予特许经营权。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 55 4．公布协议出让结果。．公布协议出让结果。协议签订后，海南热带雨林国家公园管 理局应当将协议出让的结果在媒体、 热带雨林国家公园官方网站上向 社会公布，接受社会监督。 图 6-2 特许经营项目审批逻辑图 四、签订特许经营协议 （一）签订协议的方式（一）签订协议的方式 国家公园特许经营权之授予及特许经营合同的订立不仅关乎特 许经营者个人的经济利益，而且关乎社会利益和生态利益。这要求特 许经营者必须办理行政审批手续， 与国家公园管理机构签订书面合同， 并经过登记将其权利向社会公示。因此，海南热带雨林国家公园管理 局在选定特许经营者以及对特许经营项目实施方案审定并公示后， 需 要在公示期满以后与特许经营者采用书面形式订立并对特许经营权 进行登记。需要成立项目公司的，海南热带雨林国家公园管理局应当 与依法选定的特许经营者签订初步协议， 约定其在规定期限内注册成 立项目公司， 并与项目公司签订特许经营协议。 签订特许经营协议时， 应签订一份商标许可使用合同或专利许可使用合同作为附件， 既可强 调商标许可的重要性， 又可避免过细的商标或专利许可条款冲淡特许  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 56 经营协议的其他主要内容， 同时也为商标或专利使用许可合同的备案 提供了方便。 （二）制定协议的内容（二）制定协议的内容 特许经营协议应当主要包括以下内容： 1．特许经营项目名称； 2．特许经营方式、内容、区域、范围、期限以及资源利用限制 性要求； 3．所提供产品或者服务的数量、质量和标准； 4．特许经营使用费的缴费标准、金额、支付方式； 5．设施设备的维护、更新改造要求； 6．项目的自然资源保护要求和损害治理； 7．项目实施情况评估和方式； 8．根据项目评估结果应采取的整改措施和整改不符合要求的退 出情形； 9．违约责任以及争议解决方式； 10．特许经营协议的变更、解除、终止及补偿； 11．特许经营协议终止后，相关设施和设备资产处置、技术资料 和其他相关档案资料移交方式、程序和要求等； 12．其他应当明确的事项。 特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。 特许经营 项目价格或收费应当依据相关法律、 行政法规规定和特许经营协议约 定予以确定和调整。 特许经营协议内容不得与招标文件和特许经营实 施方案的内容相抵触。 海南热带雨林国家公园管理局可以在特许经营 协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 57 有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺， 但不得承诺固 定投资回报和其他法律、法规禁止的事项。 采用格式条款订立特许经营协议的， 海南热带雨林国家公园管理 局应当采取合理方式提请特许经营者注意其可能承担的生态破坏、 资 源滥用、环境污染、公共安全、产品质量和旅游服务等方面的法律责 任风险。 特许经营协议格式条款样本应由海南热带雨林国家公园管理 局制定。 （三）履行协议的内涵（三）履行协议的内涵 履行特许经营协议期间， 海南热带雨林国家公园管理局应当要求 特许经营者编制特许经营项目年度报告和下一年度实施计划， 报海南 热带雨林国家公园管理局备案，并依法向社会公开。特许经营项目年 度报告应当包括特许经营者的股权结构变化、项目实施进度、经过审 计的上年度财务报表、履行特许经营协议情况、遵守法律法规情况、 管理的国有固定资产的维护使用情况、生态保护与环境治理情况、国 家公园公众体验反馈、突发事件处置情况、运营收益，以及存在问题 和改善对策等事项。 海南热带雨林国家公园管理局应依法保护特许经 营者和园区内社区居民的合法权益。 任何单位或者个人不得违反法律 法规规定，干涉特许经营者合法经营活动。 海南热带雨林国家公园管理局应当会同特许经营者按照法律、 法 规、规章和行业规范，对特许经营项目的投资、建设、运营、维修、 保养过程中的有关资料，以及国家公园访客的投诉、建议记录和处理 结果等进行归档保存。此外，应当按照特许经营协议严格履行有关职 责，为特许经营者运营特许经营项目提供必要的安全服务、公共服务 和配套设施。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 58 国家公园区划调整、管理机构换届、部门调整和负责人变更，不 得影响特许经营协议履行。因法律、行政法规修改，或者政策调整损 害特许经营者预期利益，或者根据公共利益需要，要求特许经营者提 供协议约定以外的产品或服务的，应当给予特许经营者相应补偿。 （四）变更协议的程序（四）变更协议的程序 国家公园特许经营协议生效后，协议内容确需变更的，经协商一 致可以签订书面补充协议。涉及重大事项的，海南热带雨林国家公园 管理局应向人民政府报告，经批准后再与特许经营者签订补充协议。 特许经营者申请提前终止特许经营协议的， 海南热带雨林国家公园管 理局应当自收到申请 3 个月内作出答复。 变更后协议内容的条件和标 准不得低于该特许经营项目的特许经营权出让方案确定的要求。 协议变更可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的， 应当 事先征求债权人同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时 做好相关信息披露。 协议变更可能使特许经营项目产生新的生态环境 影响的，应当依法进行评估。 （五）解除协议的条件（五）解除协议的条件 特许经营期限届满或者提前终止， 海南热带雨林国家公园管理局 应当重新选择特许经营者， 同时应当在特许经营期限届满之日 3 个月 前发布通知公告。 海南热带雨林国家公园管理局决定对该项目继续实 施特许经营的， 应当在前述特许经营期限届满以前发布新的特许经营 权出让方案。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，原特许经 营者若在经营期间履约较好、服务质量好、无访客投诉等不良情况， 同等条件下享有优先续约权。 授予主体在合同到期后不为经营主体续 约，要在合同期满前 90 天内以书面的形式正式告知，且要说明正当  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 59 原因。新的特许经营者选定之前，海南热带雨林国家公园管理局应当 制定预案，保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。 特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营项目的，海 南热带雨林国家公园管理局有权依法解除特许经营协议、 撤销特许经 营权、收回特许经营设施及资产，并向社会公布。 特许经营者在履行特许经营协议期间有下列行为之一的， 海南热 带雨林国家公园管理局应当责令特许经营者在合理时间内改正， 同时 要求特许经营者承担违约责任；特许经营者拒不改正的，有权解除特 许经营协议。 1．擅自转让、出租特许经营权； 2．以特许经营权设立担保物权； 3．擅自处分特许经营设施或者资产； 4． 超越特许经营协议约定范围在国家公园内从事经营服务活动； 5．特许经营年度绩效评价不合格或者连续两年绩效评价为基本 合格的； 6．其他违反法律、法规、规章及特许经营协议约定的情形。 特许经营协议解除后， 海南热带雨林国家公园管理局应当撤销特 许经营权。特许经营协议被解除，但在被解除前的协议履行过程中造 成国家公园重要生态系统、自然文化资源或者价值减损的，海南热带 雨林国家公园管理局应当要求原协议经营者依法采取措施予以修复。 在特许经营期限内， 海南热带雨林国家公园管理局因违约或者不 可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出 现特许经营协议约定的提前终止协议情形的， 在与债权人协商一致后， 可以提前终止协议。特许经营协议提前终止的，海南热带雨林国家公  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 60 园管理局应当收回特许经营项目， 并根据实际情况和协议约定给予原 特许经营者相应补偿。 五、规范处置已设项目 海南热带雨林国家公园建立后， 国家公园内不符合保护和规划要 求的各类项目设施将逐步拆除，水电项目、工矿企业等将逐步关停， 国家公园所在区域面临企业下岗职工增加等风险， 区域经济发展短期 内将受到一定影响。 （一）国家公园设立前已实施且属于特许经营目录范围的项目（一）国家公园设立前已实施且属于特许经营目录范围的项目 对于国家公园设立前已实施且属于特许经营目录范围内的项目， 按照项目类型分别处置。 1．国有土地上已开展的经营性项目。．国有土地上已开展的经营性项目。国有土地上已开展的经营性 项目，经营权已转让给社会资本的，由海南热带雨林国家公园管理局 统一进行资产评估，不符合相关法律规定和准入标准的，面向社会进 行重新招标。如符合相关法律规定和准入标准且确需继续开展的，若 依托土地、房屋等国有资产开展的经营性项目，需在租赁基础上，同 时获得授权方可开展经营活动； 不依托固定资产的经营性项目需获得 授权方可开展经营活动。 2．集体宅基地上开展的经营服务项目。．集体宅基地上开展的经营服务项目。成立国家公园以前，原住 居民利用宅基地开展经营服务项目，且已经通过协议、股份合作等形 式转让经营权，符合有关法律法规规定的，由经营者向国家公园管理 机构申请办理特许经营权出让手续，签订特许经营协议，取得特许经 营权后方可开展特许经营合同。 不符合有关法律法规规定或者违反有 关国家公园生态环境保护强制性规范的，依法责令停止。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 61 3．集体建设用地上开展的经营项目。．集体建设用地上开展的经营项目。对于已经以出租、出让、转 让、抵押等方式转让给社会资本经营的住宿、餐饮、零售等项目，如 果不符合有关法律法规规定但确需继续开展的， 先由经营者按照规定 进行整改。经整改符合法律法规和有关强制性规范规定的，重新签订 特许经营协议，取得特许经营权。不按照规定进行整改，或者经整改 后仍然无法达到规定的，可以依法对其进行相应补偿后，要求其退出 国家公园内的经营服务活动。 经营者在已开展经营服务活动的过程中， 对国家公园内的自然资 源资产或者自然生态系统造成损害的， 由海南热带雨林国家公园管理 局依法追究责任。 （二） 国家公园设立前已实施但不属于特许经营目录范围内的项目（二） 国家公园设立前已实施但不属于特许经营目录范围内的项目 1. 工矿、水电业工矿、水电业 依法清理规范国家公园范围内不符合管控要求的矿业权、水电等 资源环境开发利用项目， 项目实施对国家公园自然资源资产或者自然 生态系统造成损害的，应当依法追究损害赔偿责任。 2. 种植业种植业 （1）经评估符合国家公园有关法律法规，可以继续开展种植的， 经营者对种植产品申请冠以国家公园标识的， 由国家公园管理局依法 开展评估后，对符合项目特许经营条件的，可以按照有关规定授予国 家公园标识特许经营使用权。特许经营者应当缴纳特许经营费。 （2）经评估不符合国家公园有关法律法规规定，不能继续开展种 植的，依法退出。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 62 第七章 强化经营运行监管 一、完善经营业绩考核 （一）构建经营绩效评价体系（一）构建经营绩效评价体系 特许经营者在取得特许经营权后， 应按行业管理的有关规定完善 有关手续，并自觉接受相关部门监管。海南热带雨林国家公园管理局 应加强对特许经营活动的监督和管理， 督促特许经营者在经营活动中 自觉遵守国家有关法律法规、公园管理规定、合同明确的义务和限制 性要求，诚信经营、优质服务，提升访客满意度。 建立特许经营监督、评价机制。海南热带雨林国家公园管理局及 其所在地方人民政府要加强特许经营活动的监督， 建立完善投诉受理 机制，督促特许经营受许人自觉接受社会监督，提高服务质量。海南 热带雨林国家公园管理局要结合日常管理、监督情况，按年度开展特 许经营项目实施绩效评价。 鼓励社会公众对海南热带雨林国家公园特 许经营活动进行监督， 并将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的 重要内容。 特许经营绩效评价体系的原则是，要坚持生态保护优先，服从资 源保护目标，使项目对国家公园资源、价值、生物多样性的影响降到 最小，与自然资源、文化资源及其景观相协调，促进社区发展和民生 改善。 （二）落实完备绩效考核指标（二）落实完备绩效考核指标 考核评价分为年度考核和阶段评价，年度考核周期为 1 年，阶段 评价周期原则上为 5 年。考核评价应在考核或评价周期的末期进行， 也可根据需要和目的进行不定期考核评价。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 63 年度考核和阶段评价内容各有侧重， 年度考核侧重于建设保护与 日常经营管理，年度考核成果是阶段评价的基础和参考，阶段评价是 国家公园特许经营规划建设管理目标的全面评价总结。 考核指标有如 下几个方面： 1．环境影响评价指标。．环境影响评价指标。各类经营管理活动应以最大限度地减少 环境资源的破坏和污染为前提，为有效保障特许经营的实施效果，应 把环境影响评价， 尤其是项目实施后的跟踪环境影响评价指标作为一 项重要的绩效考核指标。通过设立可接受的环境变化评价标准，确定 项目对环境可接受的改变极限。 对特许经营实施前的管理决策可能带 来的后果进行评估， 通过环境影响评价帮助管理者和申请者事前预测、 事中监控、事后评价，签订环境保护协议，落实国家公园保护措施避 免及减轻这些活动带来的影响。 此外，环境影响评价还可与特许经营活动的日常监测结合。监督 机构定期对合同运行、资金管理、环境影响和环保措施落实等监督和 评估，综合评估结果作为合同续约的重要参考内容，对不合规的行为 或潜在环境风险的提出整改措施。 2．访客安全保障指标。．访客安全保障指标。海南热带雨林国家公园特许经营项目的 营运主体负有保障访客安全的义务， 访客的安全直接影响到到项目的 评价反响，应作为一项重要的绩效考核指标。 3．安全运营时长指标。．安全运营时长指标。海南热带雨林国家公园管理局应以安全 运营时长成为绩效考核的一项重要指标， 可以将安全运营评价指标划 分为四个方面。分别是，国家公园安全管理、国家公园运营组织与管 理、国家公园运营设备和设施管理、外界环境因素。以此作为指标衡 量国家公园特许经营的绩效。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 64 4. 访客访客满意程度指标。满意程度指标。 海南热带雨林国家公园管理局应当将社会 公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容，拟定评价计划、采集 评价数据和信息、 完成评价报告、 评价结果反馈或确认等环节。 其中， 在采集评价数据和信息方面， 采集到的数据可以是定性的也可以是定 量的，应有效排除虚假、恶意等无效数据，同时应按照评价计划和细 则的有关规定研究、分析这些数据；在完成评价报告方面，评价结果 应当能够客观反映旅游景区的服务水平， 评价结果发布应征得海南热 带雨林国家公园管理局同意。 （三）建立健全绩效考核机制（三）建立健全绩效考核机制 1．分析．分析组织架构。组织架构。海南热带雨林国家公园核心保护区内禁止开 展经营服务活动， 在一般控制区内可以开展符合国家公园总体规划和 专项规划的经营服务活动，并实行特许经营。应当在考量其特殊性的 同时深入分析组织架构，建立健全的绩效考核机制。 2. 做好绩效规划。做好绩效规划。海南热带雨林国家公园管理局可以将海南热 带雨林国家公园特许经营业态分门别类，按照各自的特点，做好绩效 规划。 3．推进绩效实施。．推进绩效实施。分步骤、分阶段推进绩效实施，需要按照“循 序渐进、系统推进”的原则来确定不同时期的绩效实施计划。按期提 交绩效汇报报告，不断完善绩效改进计划表。 4． 明确绩效考核。． 明确绩效考核。 要把环境影响评价指标、 访客安全保障指标、 安全运营时长指标等指标作为绩效考核的指标， 在不破坏生态环境保 护的同时，有序保障访客游览海南热带雨林国家公园。同时可以设立 绩效考核打分标准，必要时还可以进行绩效面谈。 5. 落实结果应用落实结果应用  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 65 在得到初步的考核计划时，要把绩效考核计划落实到结果上。海 南热带雨林国家公园特许经营业态共有 8 类，分别是：使用国家公园 品牌、 餐饮、 生态住宿、 商品销售、 服务节点、 生态交通、 自然教育、 生态旅游。要根据海南热带雨林国家公园特许经营业态的业态特点， 落实绩效考核结果的应用。 6. 得出考核方案得出考核方案 在完成以上绩效考核的步骤后，综合海南热带雨林国家公园管 理局以及各个相关部门综合意见， 得出一个契合海南热带雨林国家公 园特许经营项目的考核方案。 图 7-1 特许经营项目考核逻辑图 二、加强经营合规监管 为有效防控特许经营服务活动的合规风险， 提升特许经营者依法 合规经营管理水平， 海南热带雨林国家公园管理局及其各管理分局加 强对特许经营服务活动的合规监管，指导特许经营者建立合规制度、 完善运行机制、培育合规文化并强化监督问责；对特许经营者及其员 工履职行为符合国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规 则，以及公司章程、相关规章制度等要求实施监督管理；对特许经营 者针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 66 管理、数据保护等重点领域，以及合规风险较高的业务，指导其制定 合规管理具体制度或者专项指南， 并依照法律法规的规定和特许经营 协议的约定开展监督管理。 特许经营者及其员工在提供特许经营服务活动过程中， 发生因违 规行为引发法律责任、 造成经济或者声誉损失以及其他负面影响的可 能性风险的， 由海南热带雨林国家公园管理局及其有关管理分局依法 责令改正，并追究相应法律责任。达到依法退出条件的，予以清退。 三、建立项目退出制度 经依法授权的特许经营项目及其特许经营者出现法定或者约定 终止或者解除特许经营协议情形的， 由海南热带雨林国家公园管理局 收回特许经营权。 特许经营者在经营服务期间对国家公园内自然资源 资产、自然生态系统或者其他依法应当保护的利益造成损害的，依法 追究损害赔偿责任。 （一）因特许经营期限届满退出（一）因特许经营期限届满退出 特许经营者由于约定的特许经营期限届满， 依照法律法规的规定 或者原特许经营协议的约定不再续期， 或者特许经营者自愿不再续期 的，原特许经营协议约定的经营期限届满，则特许经营协议终止，由 国家公园管理局收回相应项目的特许经营权。 （二）因不（二）因不可抗力所导致的退出可抗力所导致的退出 开展特许经营服务活动期间，因发生不能预见、不能避免且不能 克服的客观情况，导致特许经营者无力继续开展经营服务，或者已经 不具备开展经营服务的自然地理、资源禀赋条件的，特许经营者应当 及时通知属地管理分局，采取措施减轻可能造成的损失，并应当在合 理期限内提供发生不可抗力的证明。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 67 确因不可抗力导致特许经营者无法继续履行特许经营协议的， 由 海南热带雨林国家公园管理局收回特许经营权， 特许经营者无需承担 违约责任， 但发生不可抗力以前特许经营者已经存在迟延履行或者不 履行特许经营协议的情形的，不免除其违约责任。 （三）因违法违约或者未通过考核导致的退出（三）因违法违约或者未通过考核导致的退出 特许经营者在开展特许经营服务活动期间， 发生违反法律法规规 定或者特许经营协议约定的行为的， 属地国家公园管理分局应当责令 特许经营者在合理时间内改正， 并要求特许经营者应当承担违约责任。 特许经营者拒不改正的， 或者依照国务院国家公园主管部门或者海南 省立法机关制定的有关特许经营管理规定， 属于应当解除特许经营权 的情形的，国家公园管理机构有权解除特许经营协议，收回特许经营 权。 特许经营项目原特许经营者退出的， 国家公园有关管理分局应当 实行临时接管，保证特许经营项目持续平稳运行；并按程序重新选择 特许经营者。 四、健全监督管理机制 （一）报告资产管理情况（一）报告资产管理情况 海南热带雨林国家公园管理局应完善特许经营资金监管平台， 组 建专项资金监督委员会，对特许经营收支资金进行严格监督，包括政 府的财政投入、特许经营费及社会公益捐款，基金，统一由资金委定 期审查，详细记录，定期汇总，公开公布，确保国家公园资金用于国 家公园内，增强资金监管的透明度。 海南热带雨林国家公园管理局应当定期向国家公园全民所有自 然资源资产所有者职责履行主体或代理履行主体报告资产管理情况。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 68 推进建设收缴信息化平台， 全面推行国家公园特许经营项目收缴信息 化收缴平台建设和执收程序的规范化管理，实现全程监控；将国家公 园特许经营收入征管纳入经营主体的考核内容， 对做出突出贡献的企 业或个人给与表彰，对不交或滞交费用的予以处理，并将征管情况纳 入特许经营续约的考核范围。 除此之外，管理局应当将特许经营有关政策措施、特经营部门协 调机制组成以及职责等信息向社会公开。 管理局和特许经营者应当将 特许经营项目实施方案、特许经营者选择、特许经营协议及其变更或 终止、项目建设运营、所提供产品服务标准、监测分析和绩效评价、 经过审计的上年度财务报表等有关信息按规定向社会公开。 特许经营 者应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标，并依法接 受年度财务审计。 （二）完善监督运行机制（二）完善监督运行机制 对海南省热带雨林国家公园行政监管主体主要分为三个类型。 监 督主体主要有海南省发改、财政、审计等相关部门、海南热带雨林国 家公园管理局及各管理分局；特许经营授权主体：海南热带雨林国家 公园管理局。签订协议主体：海南热带雨林国家公园管理局。 海南热带雨林国家公园管理局经授权可组织编制特许经营权出 让方案、甄选特许经营者、签订特许经营协议、监督特许经营协议的 履行、建立和管理特许经营台账、组织特许经营年度考核评价、依法 处理相关特许经营项目的投诉等工作。海南省人民政府发改、财政、 审计等相关部门按照各自职能做好相关监督管理工作。 海南热带雨林国家公园管理局应当建立健全社会监督机制， 接受 社会监督，保障社会公众的知情权、参与权、监督权。由省政府相关  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 69 部门组织相关领域专家、本地社区居民代表、所在地政府等各方利益 相关者，共同组成独立的第三方监管机构，对管理局、特许经营者和 特许经营项目实施监督。实施对特许经营活动全程管理，建立联审机 制，广泛接受社会监督。海南热带雨林国家公园管理局有权依法及时 取缔对环境资源有破坏、 扩大经营规模以及公园核心发展理念无关的 经营服务。对私自扩大经营范围，但又符合国家公园总体规划和特许 经营实施方案需要的经营项目，应依法惩处、责令整改。海南热带雨 林国家公园特许经营监督情况， 应定期通过在管理网站上向全社会公 开。 海南热带雨林国家公园管理局及县级以上人民政府有关部门应 当根据各自职责对特许经营活动进行监督管理。 海南省人民政府应当 建立由县级以上人民政府有关部门参加的特许经营协调机制， 协调解 决海南热带雨林国家公园内特许经营活动中的重大问题。 海南热带雨林国家公园管理局应当加强对特许经营者履行特许 经营协议和相关义务、利用自然资源、保护生态环境等情况的监督。 海南热带雨林国家公园管理局应当建立健全特许经营活动的社会监 督机制，发挥媒体、社会监督员作用，及时处理举报和投诉，严格追 究特许经营活动中破坏生态环境等方面的违法责任。 海南热带雨林国家公园管理局应当依据有关规定对特许经营重 大项目的社会效益和生态环境效益进行评估， 并向社会公开评估结果。 对评估发现问题的，责令特许经营者限期整改;整改不符合要求、严 重违反有关规定和约定情形的，解除特许经营协议。 海南热带雨林国家公园管理局依法对特许经营者实行业态监管， 应当对特许经营者运营计划进行评估，监管计划执行情况；综合运用  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 70 成本监督审查等手段，推动特许经营者合法合规经营；督促特许经营 者健全安全保障制度，加强安全监督检查，及时排除安全隐患。 海南省人民政府应当履行国家公园范围内经济社会发展综合协 调、 公共服务、 社会管理、 市场监管、 旅游服务、 安全生产监管职责， 落实属地责任，对国家公园周边社区产业和建设加强监控，配合国家 公园管理局做好生态保护等工作。省发展改革、财政、林业、文化与 旅游、自规委、生态环境、公安、市场监管、农业农村、水利、科学 技术等有关部门，应当按照各自职责加强指导和监督。海南热带雨林 国家公园管理局与海南省人民政府及项目所在地相关县（市、区）人 民政府有关部门应当健全监管机制，开展联动执法，共同做好国家公 园保护、建设和管理等有关工作。建立举报监督机制，运用媒体、网 络和聘请具有广泛代表性的人士作为社会监督员等方式， 让公众参与 特许经营活动监督，促进规范运营、和谐发展。 特许经营活动中出现危及或可能危及资源环境安全的紧急情况 的，海南热带雨林国家公园管理局应当立即启动应急处置预案，采取 责令特许经营者中止经营活动等措施，有效消除影响。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 71 第八章 建立经营保障机制 一、加强组织领导 （一）组织领导（一）组织领导 海南热带雨林国家公园管理局是本《规划》实施的责任主体，负 责《规划》实施的协调、管理和督导，制定国家公园特许经营管理实 施细则，统一并细化特许经营实施与管理标准，明确各项行政措施； 加强与地方政府、省级行业部门的沟通衔接，将海南热带雨林国家公 园产业发展项目纳入地方规划、行业部门专项规划统筹安排、重点建 设。各管理分局负责《规划》具体实施，制定年度目标和任务实施计 划，确定示范性重点项目，抓好落实。园区所在地各级党委政府和省 级行业部门依据职责，加强协作配合，积极支持基础设施和公共服务 设施建设，为海南热带雨林国家公园提供良好的发展环境，促进国家 公园可持续绿色发展。 （二）管理能力（二）管理能力 积极发挥管理局在特许经营项目的决策论证、 资产评估、 成本核 算、经济补偿、项目融资、合同管理等方面的积极作用，提高项目决 策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。加快特许经营者 服务体系建设，为特许经营者提供咨询、融资、市场开拓、管理提升 等服务，促进特许经营者的规模化发展。通过多渠道培养、引进专业 型的人才，对从业人员进行岗位培训，提高人员素质，提高管理与服 务水平，使专业型人才在经营管理办法、规划设计、质量评价和类型 划分等方面积极开展系列研究，达到最佳经营管理与服务水平。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 72 二、完善配套政策 （一）金融政策（一）金融政策 探索设立海南热带雨林国家公园特许经营引导基金， 通过投资补 助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持有关特许经营项目建设运营。 鼓励证券、保险、担保、基金、期货等金融资源聚焦服务海南热带雨 林国家公园产业发展。发挥开发性、政策性金融机构作用，鼓励其为 产业发展项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务，积极 争取对具有一定规模且管理比较成熟的特许经营者给予差异化信贷 支持和资金支持。完善商业性金融支撑保障，依托综合化运营平台， 通过 PPP 等方式参与融资。保险机构积极开发适应特许经营项目的 保险品种，积极开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等 试点，推进绿色保险发展。积极构建绿色金融体系，不断加大绿色信 贷投放。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持 政策，引导工商资本积极投入海南热带雨林国家公园产业发展。鼓励 社会资本发起设立绿色产业基金， 撬动社会资本加大对绿色产业的投 入力度。 （二）反哺政策（二）反哺政策 在同等竞争条件下， 优先考虑社区居民参与特许经营项目。 鼓励 企业和合作社经营就近招聘社区居民就业。 整合现有的各类培训资金， 加大对社区居民的就业技能培训。支持成立社区行业协会，通过行业 协会促进管委会、 特许经营企业和社区之间在特许经营方面的沟通与 联系，保障社区实现持续性受益。通过第三方监督机构，对社区承包 的特许经营项目从价格监督、环境管理等方面进行定期监控和评估， 使社区承包特许经营项目与其他项目一样保持良性运营与发展。 设立  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 73 社区产业发展基金，合理引导、有序发展生态茶业、生态体验和自然 教育、民族手工业、文化产业等产业。对积极主动参与生态和资源环 境保护的社区特许经营者，颁发荣誉称号并给予资金奖励。 三、抓好督导评估 各级党委政府和纪检监察、审计等部门，加强对《规划》实施的 监督检查。建立由社会民众、上级管理主体、所在地党委政府等各方 利益相关者共同组成的监督体系，引导社会力量参与《规划》实施的 监督。管理局加强内控管理，建立健全有效的督导机制，将特许经营 项目开展情况纳入各管理分局年度效能绩效考评体系， 严格落实责任 制、问责制和离任审计制；定期开展规划实施评估，加强数据统计， 利用“天空地一体化”生态环境遥感监测体系和海南热带雨林国家公 园大数据系统开展产业发展对生态环境状况、 生态系统服务功能的影 响分析，将评估结果及时公布。 四、深化宣传引导 集中力量，组织开展全方位、多角度、立体化的宣传，努力营造 鼓励和引导社会资本参与国家公园产业发展和特许经营的浓厚氛围。 统筹力量和资源，积极利用网络、微信、微博等新媒体方式，全面、 及时地宣传推介国家公园产业发展和特许经营的重要意义、 思路举措， 解读好鼓励引导社会资本参与国家公园产业发展特许经营的有关政 策措施、合作基础、重点项目、发展前景。邀请影响力大、宣传面广 的主要媒体到海南热带雨林国家公园集中采访报道， 举办国家公园特 许经营讲座，让社会资本充分了解参与方式、运作方式、盈利模式、 投资回报等相关政策。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 74 五、强化人才培育 统筹整合各类教育培训资源、项目、资金，坚持自主培养与人才 引进相结合，建立技能培训、教育管理、规范指导、实践锻炼、政策 帮扶为一体的人才培养制度体系。紧密结合现有人才、社区群众、特 许经营者等培训意愿和产业发展需求， 实施精准培训， 加大培训力度。 引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑 师、律师、技能人才等高层次人才通过担任志愿者、包村包项目、捐 资捐物等方式， 关心支持参与海南热带雨林国家公园特许经营事业发 展。鼓励高校毕业生到海南热带雨林国家公园工作，调整适当比例岗 位定向招聘选聘到各级管理机构任职的高校毕业生。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 75 第九章 重点项目和资金筹措 一、重点项目 1、霸王岭片区重点业态项目、霸王岭片区重点业态项目 （1）已有重点业态项目 服务设施类：黎花里入口区。 生态体验度假康养类：雅加雨林步道、黎花三里/酒里歌里浪论 村、黎花二里/时光里洪水村、俄贤岭喀斯特雨林栈道。 科普教育类：白石潭雨林栈道、俄娘洞观光基地。 （2）规划重点业态项目 服务设施类：霸王岭门户服务区、俄贤岭门户服务区、青松入口 区、南尧入口区、东一营地、治保营地、浪论营地、南尧营地、俄贤 岭营地。 销售商品类：俄贤岭登山入口区。 住宿餐饮类：苗村观猿民宿、青新观猿民宿、苗村服务点、青新 服务点、新峰服务点、治保服务点、大炎新村服务点。 文体活动类：南尧河漂流。 生态体验度假康养类： 五里桥雨林户外拓展基地、 七叉雨林栈道、 黎花二里/时光里钱铁村、黎花二里/时光里打浪盆田、黎花二里/时光 里南尧画廊、 荣兔河步道、 俄贤岭滨水休闲区、 俄贤岭山湖康养中心。 科普教育类：王下雨林步道、皇帝洞科普馆。 2、尖峰岭片区重点业态项目、尖峰岭片区重点业态项目 （1）已有重点业态项目 生态体验度假康养类：尖峰岭登顶步道。 科普教育类：鸣凤谷雨林栈道。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 76 （2）规划重点业态项目 服务设施类：尖峰岭门户服务区、二队服务点、南巴营地、金沙 滩营地、卫东营地、南中营地、豆角田营地。 住宿餐饮类：十五公里民宿、南崖民宿、天池服务点、二队服务 点、主峰山下服务点。 生态体验度假康养类：虎啸龙吟步道、雨林谷栈道、雨林之上栈 道、主峰山下栈道、八队雨林树屋、森工文化创意谷、热沐吧农业体 验园。 科普教育类：鹿树科普乐园。 旅游运输类：尖峰岭登顶入口区。 3、鹦哥岭片区重点业态项目、鹦哥岭片区重点业态项目 （1）已有重点业态项目 服务设施类：鹦哥岭门户服务区。 （2）规划重点业态项目 服务设施类：红坎季节性营地、鹦哥嘴营地、南美营地、牙扩营 地、南堂营地。 住宿餐饮类：南九民宿、那堂民宿、红坎服务点、什付服务点、 莫好服务点、南妹服务点、南美服务点。 生态体验度假康养类：鹦哥嘴雨林栈道、鹦哥嘴悬崖栈道、红坎 栈道、莫好雨林树屋、黄花梨观光园、南针黎陶文化村。 4、黎母山片区重点业态项目、黎母山片区重点业态项目 （1）已有重点业态项目 服务设施类：云宿房车营地。 生态体验度假康养类：曲岭谷雨林步道、石臼雨林步道。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 77 （2）规划重点业态项目 服务设施类：黎母山门户服务区、黎母山北一入口区、北二入口 区、南入口区、海岛之心营地、吊灯岭营地、什太阶营地、上水库营 地。 住宿餐饮类：伯保梯田民宿、便文民宿、番道服务点、光村服务 点、什太阶服务点、伯保服务点、便文服务点、冲公保服务点、牙训 服务点。 文体活动类：黎母山 1 号、2 号、3 号滑翔基地。 生态体验度假康养类：吊灯岭瀑布栈道、红岩石瀑布栈道、南利 河栈道、二队雨林康养中心、黎药康养中心、祈福康养中心、上水库 雨林康养中心、黎锦文化创意园、军工厂文化创意园。 科普教育类：海岛之心栈道。 旅游运输类：黎母庙入口区。 5、五指山片区重点业态项目、五指山片区重点业态项目 （1）已有重点业态项目 文体活动类：红峡谷漂流基地。 生态体验度假康养类：水满河雨林栈道、水满河观五指山景台、 五指山雨林栈道。 科普教育类：仕阶摩崖石刻栈道、罗解河雨林步道、黎苗药科普 园。 （2）规划重点业态项目 服务设施类：五指山门户服务区、南圣营地、红山营地、冲门头 营地、空伦营地、南定营地。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 78 住宿餐饮类：红峡谷滨水民宿、同甲田园民宿、初保民宿、南巴 民宿、南天民宿、送祖服务点、空伦服务点、南定服务点、南巴服务 点、白章服务点、南天服务点。 文体活动类：牙排水库观光皮划艇基地。 生态体验度假康养类： 桫椤谷茶文化体验园、 椰仙茶文化体验园、 雨林紫鹃茶文化体验园、通什雨林康养谷、五指山最高峰登顶栈道、 五指山峰顶观景台。 科普教育类：仕阶摩崖石刻栈道、五指山南药科普基地。 6、吊罗山片区重点业态项目、吊罗山片区重点业态项目 （1）已有重点业态项目 科普教育类：新安雨林栈道。 （2）规划重点业态项目 服务设施类：吊罗山门户服务区、飞水岭入口区、枫果山瀑布营 地、飞水岭营地、抄寨营地。 住宿餐饮类： 毛辉民宿、 抄寨服务点、 毛辉服务点、 毛争服务点。 文体活动类：吊罗山地自行车体验道、吊罗山滑翔基地、飞水岭 山地越野场、万宁雨林极限运动基地。 生态体验度假康养类：吊罗河雨林步道、白新雨林、白河雨林步 道、白枫雨林步道、飞水岭瀑布栈道、飞水岭雨林康养中心、陵水河 雨林景观道、八村河木棉景观带、七仙岭观景台。 科普教育类：枫果山瀑布下段栈道。 7、毛瑞片区重点业态项目、毛瑞片区重点业态项目 （1）规划重点业态项目 服务设施类：仙安石林入口区、千龙营地、二队营地。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 79 住宿餐饮类：南好服务点、千龙服务点。 文体活动类：仙安溪流亲水地。 生态体验度假康养类：千龙苗族文化体验地、二队瀑布栈道、二 队雨林栈道。 科普教育类：仙安石林观光科普基地。 二、资金筹措 鼓励国家公园各级管理机构多方筹措资金、创新支持方式，积极 探索碳达峰和碳中和新要求下绿色金融创新发展的路径。 鼓励社会资 本发起设立绿色产业基金， 撬动社会资本加大对绿色产业的投入力度。 国家公园自营产业配套基础设施、 国家公园品牌体系建设资金主 要申请国家投资，省级适当配套。住宿餐饮类等产业主要由企业投资 和社会融资解决，文体活动类、生态体验度假康养类、科普教育类等 产业所需资金主要由社会多元化融资渠道解决， 适度配套国家和省级 扶持资金。  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 80 第十章 效益分析 一、生态效益 通过创新经营管理体制，建立和推行特许经营机制，逐步淘汰与 海南热带雨林国家公园功能定位不符、开发管制原则不符的产业，发 展以生态体验和自然教育、森林康养等为支柱的生态产业，细化实化 产业发展分区管控措施， 确保海南热带雨林国家公园产业发展与资源 环境承载能力相协调。一是有利于改变社区居民传统生产方式，减少 社区居民对自然资源的直接依赖，提升生态意识、激发保护热情，推 进“绿水青山就是金山银山”成为社区居民内化于心、 外化于行的自觉 行动，促进生态保护持续深入开展、落到实处；二是有利于增加生态 产品和服务供给，凝聚多方共识，汇聚更多力量，让更多的公众关注 和参与海南热带雨林国家公园生态文明建设， 扩大生态保护社会参与 和合作交流；三是有利于破解资源利用效率不高、自然资源保护不力 难题，防治和杜绝破坏性开发，实现对国家公园资源和价值的影响最 小化，进一步推动对国家公园资源、环境与价值的保护和保存，实现 更加严格和有效的保护。 二、社会效益 通过实行海南热带雨林国家公园特许经营清单目录， 构建以热带 雨林研学游为主题的经营服务体系，建立“政府主导、管经分离、特 许经营、多方参与”的经营机制。一是有利于明确管理局发挥作用的 职责边界，强化管理在战略、政策、标准等制定和实施方面的功能， 不断提高经营管理效率和效能； 二是有利于激发各类市场主体特别是 非公有制经济的活力， 为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 81 大空间，为促进社区发展提供良好制度环境；三是有利于实现重要自 然资源国家所有、 全民共享、 世代传承， 充分展现热带雨林自然之美， 进一步丰富和传承悠久民族文化，有效提升民族认同感和自豪感，提 升公众对国家公园价值的认识和生态环境保护意识， 从而推动全社会 树立生态文明意识； 四是有利于解决好城乡和地区发展不平衡不充分 问题，促进民生改善，切实维护民族团结和社会稳定，加快社区小康 建设和乡村振兴步伐，为全省乃至全国民族地区、欠发达地区、重点 生态功能区提供可复制可推广经验。 三、经济效益 通过强化自然资源经营管理， 重塑海南热带雨林国家公园产业发 展格局， 引导生态茶业、 文旅开发等非资源消耗型产业高质高效发展， 积极培育生态体验和自然教育、特色文化产业，探索发展生态产品交 易等新型产业。一是有利于推进资源合理利用，提高自然资源配置效 率，激活资金、信息、人才、技术等资源要素，使资源配置实现“帕 累托改进”；二是有利于引导社区居民转变传统生产方式，促进社区 群众劳动力向第三产业转移， 拓宽就业增收渠道， 大幅提高居民收入； 三是有利于解决产业同质化、结构趋同化问题，培育发展新动能，促 进社区高质量发展，带动区域发展。 四、总体评价与展望 通过规划实施，契合海南中部地区发展实际，将有力地推动海南 热带雨林国家公园建设步伐，充实和丰富国家公园内涵。 通过探索构建“保护严格化+空间功能化+管理规范化+经营特许 化+产业生态化”的海南热带雨林国家公园产业发展“五化”模式， 将实 现更加严格和有效的保护，有效解决保护利用兼顾的问题，有效推进  海南热带雨林国家公园特许经营专项规划（2022~2030 年） 82 资源合理有效利用，体现海南热带雨林国家公园全民公益性，促进区 域生态环境改善、经济发展与社会进步，更好地实现生态保护优先、 高质量发展、高品质生活的目标，实现人与自然和谐共生，为我国特 定地区可持续绿色发展提供有益示范。  附 表  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 1霸王岭门户服务区访客中心、博物馆、展示中心、停车场、商业广告新建原林业局加工厂片区霸王岭分局竞争出让 2东一营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建东一林场场部旧址霸王岭分局竞争出让 3青松入口区访客中心、停车场新建青松管理站对面霸王岭分局竞争出让 4苗村服务点停车场新建青松乡苗村霸王岭分局竞争出让 5苗村营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建苗村至新丰村路段霸王岭分局竞争出让 6青新服务点停车场新建青松乡青新村霸王岭分局竞争出让 7新峰服务点停车场新建青松乡新峰村霸王岭分局竞争出让 8治保营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建南美河治保村河段霸王岭分局竞争出让 9治保服务点停车场新建青松乡治保村霸王岭分局竞争出让 10黎花里入口区访客中心、停车场、商业广告提升改造椰子村山门霸王岭分局竞争出让 11浪论营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建浪论村荣兔河霸王岭分局竞争出让 12大炎新村服务点停车场新建大炎新村霸王岭分局竞争出让 13南尧入口区访客中心、科普馆、停车场新建三沛河与南尧河汇流处霸王岭分局竞争出让 14南尧营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建牙迫村旧址霸王岭分局竞争出让 15俄贤岭门户服务区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建大广坝尾霸王岭分局竞争出让 16俄贤岭营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建霸王岭分局竞争出让 17俄贤岭登山入口区访客中心、停车场新建霸王岭分局竞争出让 18尖峰岭西门户服务区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建尖峰岭分局竞争出让 19天池服务点停车场新建天池尖峰岭分局竞争出让 20二队服务点停车场新建二队场部旧址尖峰岭分局竞争出让 21南巴营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建南巴河尖峰岭分局竞争出让 22金沙滩营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建南巴河尖峰岭分局竞争出让 23卫东营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建五队场部旧址尖峰岭分局竞争出让 24南中营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建七队场部旧址尖峰岭分局竞争出让 25尖峰岭登顶入口区停车场新建南线道路望楼河岔口尖峰岭分局竞争出让 26主峰山下服务点停车场新建主峰山下尖峰岭分局竞争出让 27豆角田营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建豆角田尖峰岭分局协议出让 附表 海南热带雨林国家公园特许经营项目储备库 （一）服务设施类（一）服务设施类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 28热沐吧农业体验园自驾车营地、帐篷营地新建后溪村望楼河尖峰岭分局协议出让 29鹦哥岭门户服务区访客中心、博物馆、展示中心、停车场、商业广告改造/新建鹦哥嘴鹦哥岭分局竞争出让 30鹦哥嘴营地自驾车营地、帐篷营地新建鹦哥嘴鹦哥岭分局竞争出让 31红坎服务点停车场新建红坎水电站厂房旧址鹦哥岭分局竞争出让 32红坎季节性营地帐篷营地新建红坎水库鹦哥岭分局竞争出让 33什付服务点停车场新建什付村鹦哥岭分局竞争出让 34莫好服务点停车场新建莫好村鹦哥岭分局竞争出让 35南美营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建牙扩村至那堂村路段鹦哥岭分局协议出让 36牙扩营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建牙扩村鹦哥岭分局协议出让 37南妹服务点停车场新建南妹村鹦哥岭分局竞争出让 38南美服务点停车场新建南美管护站鹦哥岭分局竞争出让 39南堂营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建南堂河牙琼村附近鹦哥岭分局协议出让 40黎母山北一入口区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建五公里道班黎母山分局竞争出让 41黎母山南入口区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建锦绣谷护林站黎母山分局竞争出让 42海岛之心营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建二分厂场部旧址黎母山分局竞争出让 43黎母庙入口区停车场新建黎母山分局竞争出让 44吊灯岭营地自驾车营地、帐篷营地新建吊灯岭电站水库黎母山分局竞争出让 45黎母山北二入口区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建下水库大坝附近黎母山分局竞争出让 46上水库营地自驾车营地、帐篷营地新建上水库黎母山分局竞争出让 47云宿房车营地自驾车(房车)营地、帐篷营地提升改造什寒村黎母山分局竞争出让 48昌化江老兵漂流营地自驾车营地、帐篷营地提升改造南平村黎母山分局竞争出让 49什太阶营地自驾车营地、帐篷营地新建什太阶村黎母山分局竞争出让 50番道服务点停车场新建番道村黎母山分局竞争出让 51光村服务点停车场新建光村黎母山分局竞争出让 52什太阶服务点停车场新建什太阶村黎母山分局竞争出让 53伯保服务点停车场新建伯保村黎母山分局竞争出让 54便文服务点停车场新建便文村黎母山分局竞争出让 55冲公保服务点停车场新建冲公保村黎母山分局竞争出让 56牙训服务点停车场新建牙训村黎母山分局竞争出让 57五指山门户服务区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建水满乡五指山分局竞争出让  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 58南圣营地自驾车(房车)营地、帐篷营地花舞人间项目旧址五指山分局竞争出让 59桫椤谷茶文化体验园访客中心、展示中心、停车场、帐篷营地新建桫椤谷茶园五指山分局竞争出让 60椰仙茶文化体验园访客中心、展示中心、停车场新建椰仙茶园五指山分局竞争出让 61雨林紫鹃茶文化体验园访客中心、展示中心、停车场新建雨林紫鹃茶园五指山分局竞争出让 62红山营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建红山中学公路对面五指山分局竞争出让 63番响入口区访客中心、停车场新建番响沟五指山分局竞争出让 64冲门头营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建冲门头村五指山分局竞争出让 65空伦营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建空伦村五指山分局竞争出让 66南定营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建南定村五指山分局竞争出让 67送祖服务点停车场新建送祖村五指山分局竞争出让 68空伦服务点停车场新建空伦村五指山分局竞争出让 69南定服务点停车场新建南定村五指山分局竞争出让 70南巴服务点停车场新建南巴村五指山分局竞争出让 71白章服务点停车场新建白章村五指山分局竞争出让 72南天服务点停车场新建南天村五指山分局竞争出让 73吊罗山门户服务区访客中心、展示中心、停车场、商业广告新建 吊罗山林场场部区域、南 喜村、雨林小镇 吊罗山分局竞争出让 74枫果山瀑布营地自驾车营地、帐篷营地新建白水河畔吊罗山分局竞争出让 75飞水岭入口区访客中心、停车场新建吊罗山分局竞争出让 76飞水岭营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建长兴河畔吊罗山分局竞争出让 77蒙水河服务点停车场新建场部旧址吊罗山分局竞争出让 78抄寨营地自驾车营地、帐篷营地新建抄寨村陵水河畔吊罗山分局竞争出让 79抄寨服务点停车场新建抄寨村吊罗山分局竞争出让 80毛辉服务点停车场新建毛辉村吊罗山分局竞争出让 81毛争服务点停车场新建毛争村吊罗山分局竞争出让 82仙安石林入口区访客中心、停车场新建南好小学旧址毛瑞分局竞争出让 83南好服务点停车场新建南好村毛瑞分局竞争出让 84千龙营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建千龙林场场部旧址毛瑞分局竞争出让 85千龙服务点停车场新建千龙村毛瑞分局竞争出让 86二队营地自驾车(房车)营地、帐篷营地新建营林二队旧址毛瑞分局竞争出让 （二）销售商品类（二）销售商品类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 87霸王岭门户服务区商店、书屋、货摊新建原林业局加工厂片区霸王岭分局协议出让 88苗村服务点商店、货摊新建青松乡苗村霸王岭分局协议出让 89青新服务点商店、货摊新建青松乡青新村霸王岭分局协议出让 90新峰服务点商店、货摊新建青松乡新峰村霸王岭分局协议出让 91治保服务点商店、货摊新建青松乡治保村霸王岭分局协议出让 92大炎新村服务点商店、货摊新建大炎新村霸王岭分局协议出让 93黎花三里/酒里歌里浪论村商店、书屋、货摊改造/新建浪论村霸王岭分局协议出让 94黎花二里/时光里洪水村商店、书屋、货摊改造/新建洪水村霸王岭分局协议出让 95黎花二里/时光里钱铁村商店、书屋、货摊新建钱铁村霸王岭分局协议出让 96南尧入口区商店、货摊新建三沛河与南尧河汇流处霸王岭分局协议出让 97俄贤岭门户服务区商店、书屋、货摊新建大广坝尾霸王岭分局协议出让 98俄贤岭滨水休闲区商店、书屋、货摊新建俄贤岭对面霸王岭分局协议出让 99俄贤岭登山入口区商店、货摊新建霸王岭分局协议出让 100尖峰岭西门户服务区商店、书屋、货摊新建尖峰岭分局协议出让 101天池服务点商店、货摊新建天池尖峰岭分局协议出让 102二队服务点商店、货摊新建二队场部旧址尖峰岭分局协议出让 103森工文化创意谷商店、书屋、货摊新建南望林场场部旧址尖峰岭分局协议出让 104主峰山下服务点商店、货摊新建主峰山下尖峰岭分局协议出让 105鹦哥岭门户服务区商店、书屋、货摊改造/新建鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 106红坎服务点商店、货摊新建红坎水电站厂房旧址鹦哥岭分局协议出让 107什付服务点商店、货摊新建什付村鹦哥岭分局协议出让 108莫好服务点商店、货摊新建莫好村鹦哥岭分局协议出让 109南妹服务点商店、货摊新建南妹村鹦哥岭分局协议出让 110南美服务点商店、货摊新建南美管护站鹦哥岭分局协议出让 111黎母山北一入口区商店、书屋、货摊新建五公里道班黎母山分局协议出让 112黎母山南入口区商店、书屋、货摊新建锦绣谷护林站黎母山分局协议出让 113黎母山北二入口区商店、书屋、货摊新建下水库大坝附近黎母山分局协议出让 114黎锦文化创意园商店、书屋、货摊新建番道村黎母山分局协议出让 115军工厂文化创意园商店、书屋、货摊新建光村黎母山分局协议出让 116番道服务点商店、货摊新建番道村黎母山分局协议出让  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 117光村服务点商店、货摊新建光村黎母山分局协议出让 118什太阶服务点商店、货摊新建什太阶村黎母山分局协议出让 119伯保服务点商店、货摊新建伯保村黎母山分局协议出让 120便文服务点商店、货摊新建便文村黎母山分局协议出让 121冲公保服务点商店、货摊新建冲公保村黎母山分局协议出让 122牙训服务点商店、货摊新建牙训村黎母山分局协议出让 123五指山门户服务区商店、书屋、货摊新建水满乡五指山分局协议出让 124送祖服务点商店、货摊新建送祖村五指山分局协议出让 125空伦服务点商店、货摊新建空伦村五指山分局协议出让 126南定服务点商店、货摊新建南定村五指山分局协议出让 127南巴服务点商店、货摊新建南巴村五指山分局协议出让 128白章服务点商店、货摊新建白章村五指山分局协议出让 129南天服务点商店、货摊新建南天村五指山分局协议出让 130吊罗山门户服务区商店、书屋、货摊新建 吊罗山林场场部区域、南 喜村、雨林小镇 吊罗山分局协议出让 131飞水岭入口区商店、货摊新建吊罗山分局协议出让 132抄寨服务点商店、货摊新建抄寨村吊罗山分局协议出让 133毛辉服务点商店、货摊新建毛辉村吊罗山分局协议出让 134毛争服务点商店、货摊新建毛争村吊罗山分局协议出让 135仙安石林入口区商店、货摊新建南好小学旧址毛瑞分局协议出让 136南好服务点商店、货摊新建南好村毛瑞分局协议出让 137千龙苗族文化体验地商店、书屋、货摊新建千龙村毛瑞分局协议出让 138千龙服务点商店、货摊新建千龙村毛瑞分局协议出让 139霸王岭门户服务区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁新建原林业局加工厂片区霸王岭分局协议出让 140黎花三里/酒里歌里浪论村服装租赁、解说设备租赁改造/新建浪论村霸王岭分局协议出让 141黎花二里/时光里洪水村服装租赁、解说设备租赁改造/新建洪水村霸王岭分局协议出让 142黎花二里/时光里钱铁村服装租赁、解说设备租赁新建钱铁村霸王岭分局协议出让 143南尧入口区自行车租赁、服装租赁、解说设备租赁新建三沛河与南尧河汇流处霸王岭分局协议出让 144俄贤岭门户服务区自行车租赁、房车租赁、帐篷租赁新建大广坝尾霸王岭分局协议出让 145俄贤岭滨水休闲区望远镜租赁、服装租赁、解说设备租赁新建俄贤岭对面霸王岭分局协议出让 （三）租赁服务类（三）租赁服务类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 146尖峰岭西门户服务区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁新建尖峰岭分局协议出让 147鹦哥岭门户服务区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁改造/新建鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 148红坎服务点帐篷租赁新建红坎水电站厂房旧址鹦哥岭分局协议出让 149黎母山北一入口区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁新建五公里道班黎母山分局协议出让 150黎母山南入口区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁新建锦绣谷护林站黎母山分局协议出让 151黎母山北二入口区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁新建下水库大坝附近黎母山分局协议出让 152五指山门户服务区汽车租赁、自行车租赁、望远镜租赁、解说设备租赁新建水满乡五指山分局协议出让 153吊罗山门户服务区 汽车租赁、自行车租赁、房车租赁、帐篷租赁、望远镜 租赁、解说设备租赁 新建 吊罗山林场场部区域、南 喜村、雨林小镇 吊罗山分局协议出让 154霸王岭门户服务区餐饮店新建原林业局加工厂片区霸王岭分局竞争出让 155苗村观猿民宿民宿新建青松乡苗村霸王岭分局竞争出让 156苗村服务点餐饮店、驿站新建青松乡苗村霸王岭分局竞争出让 157青新观猿民宿民宿新建青松乡青新村霸王岭分局竞争出让 158青新服务点餐饮店、驿站新建青松乡青新村霸王岭分局竞争出让 159新峰服务点餐饮店、驿站新建青松乡新峰村霸王岭分局竞争出让 160治保服务点餐饮店、驿站新建青松乡治保村霸王岭分局竞争出让 161大炎新村服务点餐饮店、驿站新建大炎新村霸王岭分局竞争出让 162黎花三里/酒里歌里浪论村餐饮店、驿站、民宿改造/新建浪论村霸王岭分局竞争/协议 163浪论老村民宿民宿新建浪论村旧址霸王岭分局竞争/协议 164黎花二里/时光里洪水村餐饮店、驿站、民宿改造/新建洪水村霸王岭分局竞争/协议 165黎花二里/时光里钱铁村餐饮店、驿站、民宿新建钱铁村霸王岭分局竞争/协议 166南尧入口区餐饮店新建三沛河与南尧河汇流处霸王岭分局竞争出让 167俄贤岭门户服务区餐饮店、驿站新建大广坝尾霸王岭分局竞争出让 168俄贤岭登山入口区餐饮店新建霸王岭分局竞争出让 169尖峰岭西门户服务区餐饮店新建尖峰岭分局竞争出让 170十五公里民宿民宿新建十五公里龙源谷尖峰岭分局竞争/协议 171天池服务点餐饮店、驿站新建天池尖峰岭分局竞争出让 172二队服务点餐饮店、驿站新建二队场部旧址尖峰岭分局竞争出让 173森工文化创意谷餐饮店新建南望林场场部旧址尖峰岭分局竞争出让 174南崖民宿民宿新建尖峰岭分局竞争/协议 （四）住宿餐饮类（四）住宿餐饮类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 175主峰山下服务点餐饮店新建主峰山下尖峰岭分局竞争出让 176鹦哥岭门户服务区餐饮店改造/新建鹦哥嘴鹦哥岭分局竞争出让 177红坎服务点餐饮店新建红坎水电站厂房旧址鹦哥岭分局竞争出让 178什付服务点餐饮店、驿站新建什付村鹦哥岭分局竞争出让 179莫好服务点餐饮店、驿站新建莫好村鹦哥岭分局竞争出让 180南九民宿民宿新建南九村鹦哥岭分局竞争/协议 181那堂民宿民宿新建那堂村鹦哥岭分局竞争/协议 182南妹服务点餐饮店、驿站新建南妹村鹦哥岭分局竞争出让 183南美服务点餐饮店新建南美管护站鹦哥岭分局竞争出让 184黎母山北一入口区餐饮店新建五公里道班黎母山分局竞争出让 185黎母山南入口区餐饮店新建锦绣谷护林站黎母山分局竞争出让 186黎母山北二入口区餐饮店新建下水库大坝附近黎母山分局竞争出让 187黎锦文化创意园餐饮店新建番道村黎母山分局竞争出让 188军工厂文化创意园餐饮店新建光村黎母山分局竞争出让 189伯保梯田民宿民宿新建伯保村黎母山分局竞争/协议 190便文民宿民宿新建便文村黎母山分局竞争/协议 191番道服务点餐饮店、驿站新建番道村黎母山分局竞争出让 192光村服务点餐饮店、驿站新建光村黎母山分局竞争出让 193什太阶服务点餐饮店、驿站新建什太阶村黎母山分局竞争出让 194伯保服务点餐饮店、驿站新建伯保村黎母山分局竞争出让 195便文服务点餐饮店、驿站新建便文村黎母山分局竞争出让 196冲公保服务点餐饮店、驿站新建冲公保村黎母山分局竞争出让 197牙训服务点餐饮店、驿站新建牙训村黎母山分局竞争出让 198五指山门户服务区餐饮店新建水满乡五指山分局竞争出让 199红峡谷滨水民宿民宿新建红峡谷漂流基地五指山分局竞争/协议 200同甲田园民宿民宿新建同甲村五指山分局竞争/协议 201霞客茶文化体验园民宿新建毛祥村、什抄麦村五指山分局竞争/协议 202雨林紫鹃茶文化体验园民宿新建雨林紫鹃茶园五指山分局竞争/协议 203初保民宿民宿新建初保老村五指山分局竞争/协议 204南巴民宿民宿新建南巴村五指山分局竞争/协议  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 205南天民宿民宿新建南天村五指山分局竞争/协议 206送祖服务点餐饮店新建送祖村五指山分局竞争/协议 207空伦服务点餐饮店新建空伦村五指山分局竞争出让 208南定服务点餐饮店新建南定村五指山分局竞争出让 209南巴服务点餐饮店新建南巴村五指山分局竞争出让 210白章服务点餐饮店新建白章村五指山分局竞争出让 211南天服务点餐饮店新建南天村五指山分局竞争出让 212吊罗山门户服务区餐饮店、驿站、民宿新建 吊罗山林场场部区域、南 喜村、雨林小镇 吊罗山分局竞争/协议 213飞水岭入口区餐饮店新建吊罗山分局竞争出让 214蒙水河服务点驿站新建场部旧址吊罗山分局竞争出让 215毛辉民宿民宿新建毛辉村吊罗山分局竞争出让 216抄寨服务点餐饮店新建抄寨村吊罗山分局竞争出让 217毛辉服务点餐饮店新建毛辉村吊罗山分局竞争出让 218毛争服务点餐饮店新建毛争村吊罗山分局竞争出让 219仙安石林入口区餐饮店新建南好小学旧址毛瑞分局协议出让 220南好服务点餐饮店新建南好村毛瑞分局协议出让 221千龙苗族文化体验地餐饮店新建千龙村毛瑞分局协议出让 222千龙服务点餐饮店新建千龙村毛瑞分局协议出让 223东一营地婚庆活动新建东一林场场部旧址霸王岭分局协议出让 224黎花三里/酒里歌里浪论村商业演艺、体育赛事改造/新建浪论村霸王岭分局协议出让 225王下雨林步道森林光影空间艺术展现新建 荣兔河、南尧河、三沛河 环绕的森林区域 霸王岭分局协议出让 226南尧河漂流漂流、体育赛事新建王下乡南尧河霸王岭分局协议出让 227黎花二里/时光里洪水村商业演艺、体育赛事改造/新建洪水村霸王岭分局协议出让 228黎花二里/时光里钱铁村商业演艺、体育赛事新建钱铁村霸王岭分局协议出让 229南尧营地婚庆活动新建牙迫村旧址霸王岭分局协议出让 230黎花二里/时光里南尧画廊商业摄影新建王下乡十里画廊霸王岭分局协议出让 231俄贤岭滨水休闲区商业摄影、商业演艺、婚庆活动新建俄贤岭对面霸王岭分局协议出让 232俄贤岭营地婚庆活动、森林光影空间艺术展现新建霸王岭分局协议出让 233俄贤岭雨林飞跃雨林飞跃新建霸王岭分局协议出让 （五）文体活动类（五）文体活动类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 234卫东河谷探险基地溯溪、徒步新建十一队场部旧址尖峰岭分局协议出让 235尖峰岭滑翔基地滑翔新建鸣凤谷西侧尖峰岭分局协议出让 236森工文化创意谷商业摄影、商业演艺、森林光影空间艺术展现新建南望林场场部旧址尖峰岭分局协议出让 237红坎栈道商业摄影、森林光影空间艺术展现新建红坎水库红坎瀑布鹦哥岭分局协议出让 238黎母山1号滑翔基地滑翔新建黎母山北一入口区南侧黎母山分局协议出让 239黎母山2号滑翔基地滑翔新建三分厂场部旧址西北侧黎母山分局协议出让 240曲岭谷雨林步道商业摄影、森林光影空间艺术展现提升改造黎母山分局协议出让 241石臼雨林步道商业摄影、森林光影空间艺术展现提升改造黎母山分局协议出让 242吊灯岭瀑布栈道商业摄影新建吊灯岭瀑布黎母山分局协议出让 243黎母山3号滑翔基地滑翔新建黎母庙西南侧的大台地黎母山分局协议出让 244昌化江老兵漂流营地漂流提升改造南平村黎母山分局协议出让 245黎锦文化创意园商业摄影、商业演艺新建番道村黎母山分局协议出让 246军工厂文化创意园商业摄影、商业演艺新建光村黎母山分局协议出让 247红峡谷漂流基地漂流提升改造南圣河五指山分局竞争出让 248牙排水库观光皮划艇基地皮划艇运动新建牙排水库五指山分局协议出让 249大峡谷漂流基地漂流提升改造牙排水库大坝五指山分局协议出让 250水满河雨林栈道商业摄影、森林光影空间艺术展现提升改造水满河热带雨林园五指山分局协议出让 251水满河观五指山景台商业摄影提升改造水满河热带雨林园五指山分局协议出让 252五指山雨林栈道商业摄影、森林光影空间艺术展现提升改造原五指山自然保护区五指山分局协议出让 253五指山峰顶观景台商业摄影新建一峰、二峰五指山分局协议出让 254吊罗山地自行车体验道山地自行车运动新建 门户服务区至新安林场旧 址 吊罗山分局协议出让 255吊罗山滑翔基地滑翔新建白石岭南侧吊罗山分局协议出让 256飞水岭瀑布栈道商业摄影、森林光影空间艺术展现新建飞水岭瀑布吊罗山分局协议出让 257长兴河谷探险基地溯溪、徒步新建飞水岭瀑布吊罗山分局协议出让 258飞水岭山地越野场摩托车越野、自行车越野新建飞水岭吊罗山分局协议出让 259万宁雨林极限运动基地山地极限运动新建吊罗山分局协议出让 260蒙水河谷探险基地溯溪、徒步新建蒙水河吊罗山分局协议出让 261仙安溪流亲水地漂流新建仙安瀑布区域毛瑞分局协议出让 262千龙苗族文化体验地商业摄影、商业演艺新建千龙村毛瑞分局协议出让 （六）生态体验度假康养类（六）生态体验度假康养类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 263五里桥雨林户外拓展基地生态体验新建五里桥林场场部旧址霸王岭分局协议出让 264七叉雨林栈道生态体验新建七叉河霸王岭分局协议出让 265雅加雨林步道生态体验提升改造霸王岭分局协议出让 266黎花三里/酒里歌里浪论村生态旅游、休闲度假改造/新建浪论村霸王岭分局协议出让 267荣兔河步道生态体验新建浪论村荣兔河霸王岭分局协议出让 268王下雨林步道生态旅游、生态体验新建 荣兔河、南尧河、三沛河 环绕的森林区域 霸王岭分局协议出让 269黎花二里/时光里洪水村生态旅游、休闲度假改造/新建洪水村霸王岭分局协议出让 270黎花二里/时光里钱铁村生态旅游、休闲度假新建钱铁村霸王岭分局协议出让 271黎花二里/时光里打浪盆田生态旅游、生态体验新建王下乡打浪盆田霸王岭分局协议出让 272黎花二里/时光里南尧画廊生态旅游、生态体验新建王下乡十里画廊霸王岭分局协议出让 273俄贤岭滨水休闲区生态旅游、生态体验、休闲度假新建俄贤岭对面霸王岭分局协议出让 274俄贤岭山湖康养中心森林康养、休闲度假新建霸王岭分局协议出让 275俄贤岭喀斯特雨林栈道生态体验提升改造霸王岭分局协议出让 276虎啸龙吟步道生态体验新建南巴河虎啸龙吟尖峰岭分局协议出让 277雨林谷栈道生态旅游、生态体验新建南巴河、雨林谷尖峰岭分局协议出让 278中沙瀑布栈道生态旅游、生态体验新建中沙瀑布尖峰岭分局协议出让 279森工文化创意谷生态旅游、休闲新建南望林场场部旧址尖峰岭分局协议出让 280尖峰岭登顶步道生态旅游提升改造尖峰岭分局协议出让 281雨林之上栈道生态旅游、生态体验新建尖峰岭主峰尖峰岭分局协议出让 282主峰山下栈道生态旅游、生态体验新建尖峰岭分局协议出让 283八队雨林树屋森林康养、休闲度假新建八队场部旧址尖峰岭分局协议出让 284热沐吧农业体验园生态旅游新建后溪村望楼河尖峰岭分局协议出让 285鹦哥嘴雨林栈道生态体验新建鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 286鹦哥嘴悬崖栈道生态体验新建前往鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 287红坎栈道生态旅游、生态体验新建红坎水库红坎瀑布鹦哥岭分局协议出让 288莫好雨林树屋森林康养、休闲度假新建莫好村鹦哥岭分局协议出让 289黄花梨观光园生态旅游新建 福莱斯公司南美河黄花梨 种植基地 鹦哥岭分局协议出让 290南针黎陶文化村生态旅游新建南针村鹦哥岭分局协议出让 291二队雨林康养中心森林康养、休闲度假新建镇农场二队旧址黎母山分局协议出让 292黎药康养中心森林康养、休闲度假新建三分厂场部旧址黎母山分局协议出让  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 293曲岭谷雨林步道生态体验提升改造黎母山分局协议出让 294祈福康养中心森林康养、休闲度假新建四分厂场部旧址黎母山分局协议出让 295石臼雨林步道生态体验提升改造黎母山分局协议出让 296吊灯岭瀑布栈道生态体验新建吊灯岭瀑布黎母山分局协议出让 297上水库雨林康养中心森林康养、休闲度假新建上水库黎母山分局协议出让 298红岩石瀑布栈道生态体验新建红岩石河谷黎母山分局协议出让 299南利河栈道生态体验新建南利河黎母山分局协议出让 300黎锦文化创意园生态旅游、休闲新建番道村黎母山分局协议出让 301军工厂文化创意园生态旅游、休闲新建光村黎母山分局协议出让 302绿峡谷康养中心森林康养、休闲度假新建什抄麦村西侧五指山分局协议出让 303新民油茶观光休闲园生态旅游、休闲新建新民村五指山分局协议出让 304桫椤谷茶文化体验园生态旅游、生态体验新建桫椤谷茶园五指山分局协议出让 305椰仙茶文化体验园生态旅游、生态体验新建椰仙茶园五指山分局协议出让 306沉香观光休闲园生态旅游、休闲新建牙合村五指山分局协议出让 307牙合观光休闲茶园生态旅游、休闲新建牙合村五指山分局协议出让 308雨林紫鹃茶文化体验园生态旅游、生态体验新建雨林紫鹃茶园五指山分局协议出让 309通什雨林康养谷森林康养、休闲度假新建通什林场203管护站区域五指山分局协议出让 310茂信海河步道生态体验新建什会村五指山分局协议出让 311水满河雨林栈道生态旅游、生态体验提升改造水满河热带雨林园五指山分局协议出让 312水满河观五指山景台生态体验提升改造水满河热带雨林园五指山分局协议出让 313番响溯溪步道生态体验新建番响沟五指山分局协议出让 314五指山雨林栈道生态旅游、生态体验提升改造原五指山自然保护区五指山分局协议出让 315五指山最高峰登顶栈道生态旅游、生态体验新建五指山分局协议出让 316五指山峰顶观景台生态体验新建一峰、二峰五指山分局协议出让 317罗解河雨林步道生态旅游、生态体验改造/新建罗解河五指山分局协议出让 318三睿南天观光茶园生态旅游新建南天村五指山分局协议出让 319吊罗山门户服务区生态旅游、休闲新建 吊罗山林场场部区域、南 喜村、雨林小镇 吊罗山分局协议出让 320吊罗河雨林步道生态体验新建吊罗河吊罗山分局协议出让 321新安雨林栈道生态旅游、生态体验提升改造新安林场旧场部区域吊罗山分局协议出让 322石睛瀑布栈道生态旅游、生态体验新建石睛瀑布吊罗山分局协议出让  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 323白河雨林步道生态旅游新建吊罗山分局协议出让 324白新雨林步道生态旅游新建吊罗山分局协议出让 325白枫雨林步道生态旅游新建吊罗山分局协议出让 326枫果山瀑布下段栈道生态旅游、生态体验新建白水河吊罗山分局协议出让 327飞水岭瀑布栈道生态旅游、生态体验新建飞水岭瀑布吊罗山分局协议出让 328飞水岭雨林康养中心森林康养、休闲度假新建长兴河畔吊罗山分局协议出让 329蒙水河步道生态体验新建蒙水河吊罗山分局协议出让 330陵水河雨林景观道生态旅游新建什八线南改村至抄寨村吊罗山分局协议出让 331八村河木棉景观带生态旅游新建八村河毛争村至毛辉村吊罗山分局协议出让 332八村河骑行道生态体验新建八村河毛争村至毛辉村吊罗山分局协议出让 333七仙岭观景台生态体验新建八村小学公路对面吊罗山分局协议出让 334仙安溪流亲水地生态旅游、生态体验新建仙安瀑布区域毛瑞分局协议出让 335仙安石林观光科普基地生态旅游新建仙安石林毛瑞分局协议出让 336千龙苗族文化体验地生态旅游、休闲新建千龙村毛瑞分局协议出让 337二队瀑布栈道生态旅游、生态体验新建二队瀑布毛瑞分局协议出让 338二队雨林栈道生态旅游、生态体验新建藤桥河区域毛瑞分局协议出让 339白石潭雨林栈道自然教育、解说提升改造霸王岭分局协议出让 340王下雨林步道自然教育、向导、解说新建 荣兔河、南尧河、三沛河 环绕的森林区域 霸王岭分局协议出让 341黎花二里/时光里南尧画廊生态科普、自然教育、导游、解说新建王下乡十里画廊霸王岭分局协议出让 342皇帝洞科普馆生态科普、导游、解说新建皇帝洞霸王岭分局协议出让 343俄贤岭喀斯特雨林栈道自然教育、导游、解说提升改造霸王岭分局协议出让 344俄娘洞观光基地生态科普提升改造俄娘洞霸王岭分局协议出让 345鸣凤谷雨林栈道自然教育、解说提升改造鸣凤谷尖峰岭分局协议出让 346雨林谷栈道自然教育、向导、解说新建南巴河、雨林谷尖峰岭分局协议出让 347森工文化创意谷生态科普、导游、解说、培训新建南望林场场部旧址尖峰岭分局协议出让 348鹿树科普乐园生态科普新建鹿树尖峰岭分局协议出让 349鹦哥岭门户服务区培训改造/新建鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 350鹦哥嘴雨林栈道自然教育、向导、解说新建鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 351鹦哥嘴悬崖栈道自然教育、向导、解说新建前往鹦哥嘴鹦哥岭分局协议出让 （七）科普教育类（七）科普教育类  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 352红坎栈道自然教育、导游、解说新建红坎水库红坎瀑布鹦哥岭分局协议出让 353南针黎陶文化村生态科普新建南针村鹦哥岭分局协议出让 354海岛之心栈道生态科普新建海岛之心地理点黎母山分局协议出让 355曲岭谷雨林步道自然教育、导游、解说提升改造黎母山分局协议出让 356石臼雨林步道自然教育、导游、解说提升改造黎母山分局协议出让 357黎锦文化创意园生态科普、导游、解说、培训新建番道村黎母山分局协议出让 358军工厂文化创意园生态科普、导游、解说、培训新建光村黎母山分局协议出让 359黎苗药科普园生态科普、导游、解说提升改造军民村、永忠村五指山分局协议出让 360霞客茶文化体验园生态科普、导游、解说新建毛祥村、什抄麦村五指山分局协议出让 361桫椤谷茶文化体验园生态科普新建桫椤谷茶园五指山分局协议出让 362椰仙茶文化体验园生态科普新建椰仙茶园五指山分局协议出让 363雨林紫鹃茶文化体验园生态科普、培训新建雨林紫鹃茶园五指山分局协议出让 364水满河雨林栈道自然教育、导游、解说提升改造水满河热带雨林园五指山分局协议出让 365番响昆虫馆、植物馆生态科普、导游、解说新建番响沟五指山分局协议出让 366仕阶摩崖石刻栈道生态科普、解说新建仕阶摩崖石刻群五指山分局协议出让 367五指山雨林栈道自然教育、导游、解说提升改造原五指山自然保护区五指山分局协议出让 368五指山最高峰登顶栈道自然教育、向导、解说新建五指山分局协议出让 369罗解河雨林步道自然教育、向导、解说改造/新建罗解河五指山分局协议出让 370五指山药草产学研基地生态科普、培训新建冲门头村五指山分局协议出让 371五指山南药科普基地生态科普、导游、解说新建南定村五指山分局协议出让 372吊罗河雨林步道自然教育、向导、解说新建吊罗河吊罗山分局协议出让 373新安雨林栈道自然教育、导游、解说提升改造新安林场旧场部区域吊罗山分局协议出让 374石睛瀑布栈道自然教育、导游、解说新建石睛瀑布吊罗山分局协议出让 375白河雨林步道自然教育、导游、解说新建吊罗山分局协议出让 376白新雨林步道自然教育、导游、解说新建吊罗山分局协议出让 377白枫雨林步道自然教育、导游、解说新建吊罗山分局协议出让 378枫果山瀑布下段栈道自然教育、导游、解说新建白水河吊罗山分局协议出让 379飞水岭瀑布栈道自然教育、导游、解说新建飞水岭瀑布吊罗山分局协议出让 380仙安石林观光科普基地生态科普、导游、解说新建仙安石林毛瑞分局协议出让 381千龙苗族文化体验地生态科普、导游、解说新建千龙村毛瑞分局协议出让  序号序号依托项目依托项目特许经营内容特许经营内容类型类型地点地点授权主体授权主体授权方式授权方式 382千龙洞避暑观光基地生态科普、导游、解说新建千龙溶洞毛瑞分局协议出让 383黎花二里/时光里洪水村摆渡车、观光游览车改造/新建洪水村霸王岭分局协议出让 384黎花二里/时光里钱铁村摆渡车、观光游览车新建钱铁村霸王岭分局协议出让 385黎花二里/时光里南尧画廊摆渡车、观光游览车、游船新建王下乡十里画廊霸王岭分局协议出让 386俄贤岭营地低空观光飞行器新建霸王岭分局协议出让 387森工文化创意谷摆渡车、观光游览车新建南望林场场部旧址尖峰岭分局协议出让 388尖峰岭登顶入口区摆渡车、观光游览车新建南线道路望楼河岔口尖峰岭分局协议出让 389黎母庙入口区摆渡车、观光游览车新建黎母山分局协议出让 390黎锦文化创意园摆渡车、观光游览车新建番道村黎母山分局协议出让 391军工厂文化创意园摆渡车、观光游览车新建光村黎母山分局协议出让 392吊罗山门户服务区摆渡车、观光游览车新建 吊罗山林场场部区域、南 喜村、雨林小镇 吊罗山分局协议出让 393飞水岭入口区摆渡车新建吊罗山分局协议出让 394仙安石林入口区摆渡车、观光游览车新建南好小学旧址毛瑞分局协议出让 （八）旅游运输类（八）旅游运输类  附 图