数都上海2035（中英）

数都上海 2035Shanghai:The Global Digital Metropolis 2035目录愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续应变求机：大变局中上海的挑战与机遇以数谋新：数都上海未来展望定向扬帆：数都上海建设的八大领域1.活力经济2.美好家园3.包容社会4.智慧交通5.低碳环境6.未来治理7.现代设施8.创新生态行远自迩：数都上海建设的行动原则结语附录：城市数字化转型评价指标体系参考资料471620212324252627293132343547引言随着信息技术的不断发展，网络化、信息化、智能化深入经济社会、城市建设和治理的方方面面，城市数字化转型进入快车道。纽约、东京、伦敦等国际发达城市开始研究如何运用新一代信息技术来重新审视城市的本质、定位城市发展的目标、培育城市的功能、调整城市的结构、塑造城市的形象与特色，相继提出了发展“智慧城市”的战略举措，并针对一系列现代城市发展中的关键问题开展了创新性应用，城市数字化建设成为提升城市竞争力的重要手段，城市智能发展的新模式逐步孕育成型。在数字化转型与建设的过程中，城市经历了1.0起步阶段、2.0成长阶段，目前已步入3.0深化阶段。1.0阶段主要实现IT技术集成，2.0阶段聚焦于技术应用部署，整体建设过程公众参与度低，成果难以真正用之于民。因此，在城市数字化转型3.0阶段，应以建设以人为本的智慧城市为目标，以“为民、便民、惠民”为导向，通过持续创新、协调融合，构建全社会共建共享的城市数字化新格局。与世界其他国家相比，我国城市数字化建设有其独特背景，比如城市人口增长与承载能力不协调，资源与环境生态压力日渐增大；政府公共管理与公众需求之间存在不匹配，城市管理协同性、时效性有待提升；产业格局与经济发展不相适应，传统生产技术以及管理方法难以为继，等等。因此，如何利用数字技术提高人民幸福生活指数，提升经济发展能级，激发城市管理和创新活力，成为城市建设者与管理者亟待解决的关键问题。在数字中国战略下，各城市的数字化转型正在如火如荼地进行。上海作为超大型城市目前面临着因人口规模、经济规模不断扩大而带来的诸多发展与治理难题，为解决超大城市复杂巨大系统的转型瓶颈，上海也已全面开启城市数字化转型推进工作。2021年1月4日，关于全面推进上海城市数字化转型的意见（以下简称 意见）正式对外发布。意见 提出，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。届时，数都上海将全面建成。城市数字化转型是一个庞大的系统性工程，需要社会多元主体共同参与，以共建共治共享为基本理念。本白皮书旨在展现数都上海建设决心与以人为本的城市思考，为全社会共同参与上海城市数字化转型提供行动指南，进一步发挥上海作为国际先锋表率、国家标杆旗帜、区域协同引擎的示范作用。本白皮书将深入解读上海全面推进城市数字化转型的重要意义、内涵目标、建设领域、行动原则，全方位勾勒上海未来的转型方向，明确重点任务，引领数都上海全面建设、加快推进。数字上海，让生活更美好。3 数都上海 2035愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续数字时代下，国际数字之都应是人类物理空间、精神空间、数字空间构成的三元空间理想集合体，应当融合上海6000年人类生活沉淀的人文精神、1000多年城市发展的建设特色以及国际化数字空间的特有属性。国际数字之都的愿景主旋律是对上海城市精神的集中体现，是2035年 上海远景目标的数字化诠释。4 数都上海 2035开放创新包容安全韧性可持续作为改革开放的前沿国际化城市，上海将融合数字空间开源无界的特点，在开放合作、开放创新、开放共享的世界经济中抢占先机。秉承“海纳百川，兼容并蓄”的城市人文精神，上海将融合数字空间万物智联的特点，集聚众家之所长，提供平等和谐的城市生态。以数据安全、隐私安全、技术安全为核心原则，上海将融合数字空间的新安全手段，打造全球数字要素的重要流通枢纽。上海将发挥数字空间灵活多变、持续进化的属性，加快推动韧性城市建设，探索超大城市的高效治理解决方案。以全面、协调、融合为原则，上海将以数字化助力实现城市经济、生态、生活及治理的可持续发展。数都上海的五个主题词5 数都上海 2035数字化基础设施国际领先，成为数字要素流通的全球枢纽；数字经济国际一流，成为具有全球竞争力的金融科技中心和数字经济创新高地；数字生活服务生态充满活力，形成人人享有更具品质、更加美好的数字生活新范式；数字治理能力跃升国际标杆，形成引领全球的超大城市数字治理新模式。到2035年，上海将成为全球最具有吸引力、影响力、竞争力的数字人才、数据要素、创新科技集聚新高地。国际数字之都是指以开放创新、包容、安全、韧性与可持续为发展愿景，以成为世界级数字流通节点城市为目标，以数字技术赋能经济、生活与治理的数字生态城市。6 数都上海 2035应变求机：大变局中上海的挑战与机遇上海此次提出“全面推进上海城市数字化转型”，是适应时代大趋势，符合国家总体战略、区域协同发展和城市自身可持续发展要求的重要战略。因此，要充分理解“数都上海”的内涵、明晰建设重点，应从时代、国家、区域、城市这四大层面上，剖析上海面临的挑战与机遇。7 数都上海 2035当今世界正经历百年未有之大变局，全球城市将作为重要角色带领人类命运共同体面对世界之变、时代之变、历史之变。值此变局，上海应以全球领先城市之姿态，成为城市发展进程的推动力量，引领人类文明时代进步。以人工智能、脑科学、芯片技术为主导的第四次工业革命正带领人类社会由信息化向智能化演进，以中国为代表的东方文明正逐步在此次工业革命中占据优势，亚洲国家和城市加速崛起。全球气候变暖趋势及极端气候事件让人类意识到社会生态的脆弱性，控碳减排成为社会发展的硬约束。国家与城市正在谋求合作并采取更加有力的政策和措施，以经济绿色复苏破解资源环境瓶颈，实现自身低碳转型。同时，新冠疫情全球肆虐与反复的常态化趋势加速了全球数字化进程，经济带疫重启、数字新业态、政府威信与全球治理将是国家与城市共同面临的普遍挑战。时代层面以全球城市之担当，应对国际变局与危机图1：第四次工业革命带领人类社会由信息化向智能化演进1第一次工业革命机械化10001780187019502010202020005000人均GDP1234100002000050000第二次工业革命电气化第三次工业革命信息化第四次工业革命智能化中国德国美国英国数据来源：世界银行，www.worldbank.org。8 数都上海 2035全球迈入城市时代，国际领先都市将通过构筑全球城市体系增强全球话语权与影响力。把握住第三次工业革命机遇，上海在过去30年飞速发展成为仅次于伦敦、纽约、东京、北京和巴黎的国际枢纽城市，并通过在第四次工业革命抢得的先机与疫情后的快速恢复，进一步增强“五大国际中心”功能。未来，上海要以数据新要素引领智能制造与高端服务，以数字化技术赋能城市高质量发展，成为领导时代转型的全球标杆城市。9 数都上海 203544%CR5:56%CR5:79%21%6%8%8%16%42%3%4%6%17%25%中国经济正由高速发展阶段转向高质量发展阶段，数字经济发展将成为城市经济转型的主力，承载并带动中国产业升级。面临经济转型，上海应承接国家战略方针，作为强力牵引全国发展的引擎，成为中国经济转型的标杆城市，分享全球化红利。世界经济与国际贸易同时进入缓慢增长阶段，数字经济却逆势增长，在全球GDP中的占比从2005年的14.2%增长至2020年的43.7%，2 数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新增长引擎。另一方面，数字经济呈现出比传统产业更为明显的马太效应，成为全球经济竞争的主要战场（图2）。中国具有发展数字经济的巨大优势，庞大的人口基数与高数字化渗透率成为本土数字产业化的强大拉动力，世界第二大的第二、第三产业规模也为产业数字化提供了巨大的市场和增长空间。但是，中国城市在数字经济上的发展极不均衡，城市间在数字经济规模与渗透上的差距巨大，中国的数字经济发展仍有较大提升空间。国家层面以一线城市之开放，引领中国转型与腾飞图2：数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新增长引擎32020年全球分国家GDP占比与数字经济规模占比CR5:排名前五的国家经济规模占比数据来源：世界银行，全球数字经济白皮书 中国信息通信研究院，2021年8月。美国中国日本德国英国其他全球GDP占比全球数字经济规模占比10 数都上海 203540年改革开放之路，上海始终是排头兵、先行者，是牵引中国高速发展的重要引擎。一方面，上海数字经济规模全国第一，数字经济渗透率仅次于北京，成为全国数字经济领军城市（图3）。另一方面，上海依靠全球资源要素集聚与国家功能定位的先发优势，以浦东“引领区”为抓手，构建离岸金融体系，促进高水平改革开放，以数据交易中心为承载，积极推进数据生态、数据立法与数据开放。图3：中国各城市数字经济发展4上海将利用数字科技的禀赋优势成为中国双循环的战略链接，引领全国城市能级提升与国际化进程进一步可持续发展。60%中位数中位数南京武汉重庆成都广州深圳北京上海杭州苏州55%50%45%40%35%30%25%20%0500010000150002000025000城市GDP规模数字经济渗透率数字经济规模（亿元人民币）数据来源：埃森哲研究。11 数都上海 2035实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。上海作为长三角中心城市，要利用自身数字化要素禀赋，为长三角一体化发展中的产业升级、功能提升、技术创新等发挥积极的辐射和带动作用，撬动长三角区域优势，引领大都市圈共同繁荣。区域层面以核心城市之辐射，带动区域一体化发展图4：中国都市圈综合实力评分5长三角是世界级六大城市群之一，也是我国综合实力最强的都市圈（图4）。但是，在高速度的经济增长下，长三角都市圈正面临产业同质化严重、经济增速放缓的严峻挑战。一方面，长三角区域内各城市间分工协作不足，同质化竞争问题突出，多元发展与协作机制有待建立。另一方面，长三角城市群公共服务与人口结构存在错配，优质资源共享程度与各类要素流动程度不足。长三角都市连绵区珠三角都市连绵区首都都市圈合肥都市圈青岛都市圈成都都市圈西安都市圈郑州都市圈厦门都市圈济南都市圈武汉都市圈石家庄都市圈长春都市圈太原都市圈长沙都市圈贵阳都市圈南宁都市圈沈阳都市圈南昌都市圈昆明都市圈重庆都市圈银川都市圈哈尔滨都市圈大连都市圈兰州都市圈福州都市圈呼和浩特都市圈乌鲁木齐都市圈都市圈发展水平中心城市贡献度都市圈联系强度数据来源：中国都市圈发展报告，中国新型城镇化研究院，2018。12 数都上海 2035为持续推动长三角一体化发展，中央及各级政府部门已先后在城市群布局、交通运输、生态绿色、信息化建设等方面出台多份重要政策文件，保障长三角一体化国家战略的落地。交通、经济、人口、信息的要素流通，配合整体协调的同城化机制保障，是上海发挥核心城市功能，引领都市圈整体发展的有力抓手。在交通辐射方面，上海高铁密度常年保持全国领先，并以“五大新城”作为链接江浙皖三省的节点枢纽，建成“轨道上的长三角”，联动省际公路、高速公路、世界级机场群和港口群，打造区域及国际级交通枢纽。在经济辐射方面，上海与周边外围城市企业互相投资规模达400亿元人民币，经济联系程度在中国都市圈中位居首位。在人口辐射方面，上海的都市圈中心与外围城市日均流动人次位居长三角城市圈首位。在信息辐射方面，上海拥有全国领先的新 基建实力，打通区域内外知识流和信息流，实现 地区信息“软联通”。在同城化机制方面，上海正领导推进长三角“一网通办”、产业链协同、生态区域共治、服务区域共享等创新发展机制。在新一轮的长三角发展战略规划中，上海将延续使命，利用创新空间平台效应、功能网络等数字化能力赋能长三角区域创新一体化以及全球资源配置功能的进一步提升。13 数都上海 2035伴随着经济飞速发展与人口增长，上海正面临城市有