法学考研指导03行政法核心知识点表格导图
46页1、专题一 行政法的基本原则 基本原则 子原则 内涵 法律优先 (有法必依)实施行政管理,应依照法律、法规、规章进行 合法行政 法律保留 (无法不为)没有法律、法规、规章的规定,不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定 公正公平 行政机关中立,不偏私,平等对待相对人,不歧视 考虑相关 因素 行政机关实施行政管理,只应考虑与法律目的相关的各种因素,不得考虑与法律目的不相关的因素 适当性 手段必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成,并且是正确的手段 必要性 在有多种同样可达成行政目的之手段可供选择时,应选择对相对人权益侵害最小的手段 合理行政 比例原则 衡量性 手段不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害 行政公开 行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息 公众参与 行政机关做出重要规定或者决定,应当听取公民、法人和其他组织的意见 程序正当 回避 对行政权行使存在不利影响时,应当回避 诚实 行政机关公布的信息内容应当全面、准确、真实 诚实守信 信赖保护 授益行为(既有可能是合法的授益行为,也有可能是违法的授益行为) ; 基于正当信赖(
2、当事人没有过错) ; 不得随意改变或废止(存续保护) ; 如果不改变或废止,公共利益的损失大于信赖利益的损失,可以改变或废止,但须对当事人信赖利益的损失进行补偿(财产保护) 高效 应当遵守法定时限,积极履行法定职责 高效便民 便民 应当提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织 行政效能 行政机关履行行政职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段 权责统一 行政责任 作为法律后果和行政职责,实现权力和责任的统一 专题二 行政组织法概述 一、行政组织与行政主体 (一)行政组织:从事行政活动、行使行政权力的组织。包括:行政机关、行政内部机构、法律法规规章授权组织、受委托组织。即行政机关和非政府公共组织。 (二)行政主体:享有行政权力,能以自己的名义对外行使行政职权,并独立承担相应法律责任的行政组织。 权 自己享有并实际行使行政职权,区别于民事主体 名 能以自己名义开展行政活动,以发布的法律文书上签名盖章来体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任(复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关)(三)行政主体与行政组织、行政机关的关系 1行政组织包含行政主体,行政主体只是行政组织中
3、的一部分。 (行政组织是机构、行政主体是资格) 2行政机关不是在任何场合下都是行政主体(还可能是民事主体、刑事侦查主体等) , 不是所有的行政机关都是行政主体(不具有对外管理职权的排除) 。 二、行政组织的分类(行政机关和非行政机关) (一)中央行政机关 国务组成部门 (工作部门) 部、委(发展改革委、国家民委、人口计生委;民族发展可超生)行、(人民银行)署(审计署)是组成部门,具有行政主体资格 直属机构 凡是带“总”字的都是直属机构,但直属机构中也有部分不带“总”字的局(宗教、林业、旅游、知识产权、统计:和尚树林来旅游,知识产要统计),对外的具有行政主体资格。但:参事室、机关事务局、预防腐败局不具有行政主体资格) 直属特设机构 国有资产管理委员会 部委管理的 国家局 不带“总”字的局(除宗教、林业、旅游、知识产权、统计、机关事务局、预防腐败局外)为部委管理的国家局,一般对外的具有行政主体资格 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室(4 个) :港澳侨研究法制 办公机构 国务院办公厅,没有行政主体资格 议事协调机构 跨部门设立的会议协调性机构,没有独立的编制和人员,须记忆:学位委员会、
4、 防汛抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部(救灾发学位),这三个具有行政主体资格 院 直属事业单位 直属事业单位不是行政机关,经法律法规授权具有行政主体资格,需要记忆台办、新闻办、 地震局、气象局、证监委、银监会、保监会 后五个有行政主体资格)。 (二)地方行政机关 1地方政府(省、市、县、乡四级) 、县级以上政府工作部门(局、厅) 、派出机关 同级政府领导 业务指导关系 上级部门指导、监督 上下级工作部门关系 垂直领导关系 上级部门领导 n 中央垂直:海关、人民银行、国税、外汇。省以下垂直:地税、国土、国家安全。 n 地方各级政府部门的上一级机关是同级人民政府和上级政府工作部门。 全国范围内垂直管理机关的上一级机关是上级政府工作部门 2政府的派出机关,行政公署(省政府) 、区公所(县政府) 、街道办(市区政府)是行政主体。 (三)行政内部机构(中央和地方都有)专题三详解 1 (县级以上工作部门的)派出机构:工商所、税务所、公安派出所等 n 派出机关代表一级政府,属于行政主体;派出机构只有在法律、法规授权情况下才取得行政主体资格。 2内设机构:司、处、科、交警大队、税务稽查队等。 n 行政内
5、部机构是行政机关的内部机构,一般不具有行政主体资格,使用所属行政机关的行政主体资格;经法律、法规、规章授权在授权范围内行使权力时自己具有行政主体资格。主要被授权的行政机构: 设立机关 被授予的主要权限 派出所 县级公安机关 警告、500 元以下罚款 工商所 县级工商机关 对个体工商户违法行为的处罚;对集中贸易中违法行为的处罚;前两项不包括吊销营业执照的行政处罚 税务所 县级税务机关 2000 元以下罚款 3临时组建的机构:行政机关为履行职权需要临时组建的执法机构。 (四)行政授权组织(法律、法规、规章授权) 1、法律、法规方可授权实施许可、处罚,法律、行政法规才能授权实施强制措施。 2、法律、法规、规章的“委托”视为授权,规章以下规范的“授权”视为委托。 3、法定授权组织授权范围内行使权力时具有行政主体资格。 (五)行政委托的组织 1、一般没有委托对象限制,但行政许可权委托行政机关;行政处罚权委托事业单位。 2、行政拘留只能由公安机关决定和执行,行政强制(代履行除外)也不可委托。 3、 受委托的组织以委托行使权力的行政机关的名义行使行政权力, 法律责任由委托机关承担, 因此不享有行政主
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