重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第19章行政审判的制度
3页1、第19章 行政审判的制度 学习目的和要求:了解行政审判的各项基本制度和具体制度,学会运用行政审判的制度分析和处理各种实际问题。第一节 行政审判的基本制度 一、合议制 合议制是指人民法院在审理行政案件时,必须组成合议庭进行审判而不能由审判员一人独任审判的制度。行政诉讼法第46条规定,人民法院审理行政案件,由审判员组成合议庭,或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员,应当是三人以上的单数。 二、回避制 回避制是指审判人员等人与案件的审理有利害关系或其他关系,可能影响案件的公正审理,根据法律规定退出本案审理活动的制度。 1,回避人员的范围:审判人员(包括审判员、助理审判员、陪审员)、书记员、翻译人员、鉴定人和勘验人。 2回避的条件:回避人员与本案有利害关系或回避人员与本案有其他关系可能影响公正审判。 3回避的申请:当事人认为回避人员与本案有利害关系或其他关系可能影响公正审判,有权申请回避;回避人员也可以自,行申请回避。 4回避的决定:院长担任审判长时的回避,由审判委员会决定;审判人员的回避,由院长决定;其他人员的回避,由审判长决定。 三、公开审判制 公开审判制指人民法院审理行政案件的全部
2、活动,除合议庭评议案件及法律另有规定的情形以外,一律公开进行的制度。公开审判制要求人民法院公开审判行政案件,允许群众旁听案件的审理和判决的宣布,允许新闻记者采访、报道和评论。只有在法律规定的以下情况下不公开审理,但应公开宣判:涉及国家秘密的案件;涉及个人隐私的案件;法律另有规定可以不公开审理的案件。 四、两审终审制 两审终审制指一个行政案件可依法经过两级人民法院审理才告终结的制度。其内容是,当事人对地方各级人民法院审理的第一审行政案件所作的判决和裁定,如果不服,可以依法向上一级人民法院提起上诉。上一级人民法院对上诉案件重新审理后,作出的判决和裁定是终审的判决和裁定, 当事人不得再提起上诉。最高人民法院作为一审法院所作的判决和裁定是终审的判决、裁定,当事人不得对其提起上诉。 五、起诉不停止执行制 (一)起诉不停止执行制的含义 起诉不停止执行制,是指在行政诉讼中,原行政机关的具体行政行为不因为原告对它的起诉和法院对它的审理而停止执行的制度。 (二)确立起诉不停止执行制的原因 1行政行为的权威性; 2行政管理的客观需要; 3某些具体行政行为针对的对象具有社会危害性。 (三)起诉不停止执行制的
3、例外 1被告认为需要停止执行的; 2原告申请停止执行、人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益,裁定停止执行的; 3法律、法规规定停止执行的。第二节 行政审判其他制度 一、撤诉 (一)撤诉的概念 撤诉是指提起诉讼者向法院表示撤回提起的诉讼,不要求法院进行审判的诉讼行为。行政诉讼中的撤诉,包括撤回起诉、撤回上诉、撤回参加之诉。 (二)撤诉的种类 依照行政诉讼法的规定,行政诉讼中的撤诉有四种情形: 1申请撤诉 申请撤诉指在人民法院宣告对行政案件的判决或裁定前,原告向人民法院表示撤回起诉、第三人表示撤回参加之诉、上诉人表示撤回上诉的行为,都是不要求人民法院继续进行审判的明确意思表示。当事人申请撤诉,是否准许,由人民法院裁定。 2原告同意被告改变具体行政行为并申请撤诉在人民法院宣告对行政案件的判决或裁定前,由于被告改变丁其所作的具体行政行为,原告对此表示同意,可以向人民法院申请撤诉,此种情况只能出现在一审程序中。依照有关规定,在第二审程序中,行政机关不得改变其原具体行政行为,上诉人如因行政机关改变其原具体行政行为而申请撤回上诉的,人民法院不予准许。
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