重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第3章行政法律关系主体
4页1、第3章 行政法律关系主体行政法律关系主体,是行政法律关系的参加者,也称行政法律关系的当事人,这双方当事人由行政关系所决定,一方必定是行政权力的行使者,即行政主体,另一方则是被行政权所管理的对象,即行政相对人。因此,本章内容围绕行政主体和行政相对人两个基本部分展开,同时包括公务员法的基本理论。本章的教学目的:明确行政法律关系主体的权利与义务。行政主体的行政职权与职责。本章的重点与难点:行政主体的权利与义务。行政公务行为。行政相对人的权利第一节 行政主体一、 行政主体的概念与特征诸说由来:行政主体是一个法学概念,不是一个法律概念。(法律规范中不使用)。我国原来采用行政组织、行政机关等概念,缺乏一个能够概括在行政法上承担权力、义务的主体的概念,而且行政诉讼法89年制定后,如何设定被告制度也是一个问题。20世纪80年代末,从国外引入行政主体概念。中外对行政主体的不同理解和实质区别及法律意义法国行政主体制度与行政的民主化,地方分权国家与地方团体互相独立,实行地方自治(无隶属关系),公务分权例如教育:公立大学;文化:图书馆、医疗机构等。从而产生公务法人,同国家、地方团体间相互独立。不可分离。国家、
2、地方团体、公务法人这三种行政主体各自独立承担法律责任,是行为后果的最终归属,并与财产责任相联系。我国行政主体理论侧重于解决行政机关对外管理的地位和确定行政诉讼被告。(1)肯定行政机关以及法律法规授权组织的独立人格(形式上的责任) (西方的行政主体理论否定行政机关在法律上的独立人格,认为行政机关仅是行政主体的代表)(实质上的责任)(2)行政主体理论与行政诉讼被告制度紧密相联:只有具备行政主体资格,才能成为行政诉讼的被告。1含义:享有实施行政活动的权力,能以自己的名义从事行政活动,并因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。2范围:在我国,行政主体包括行政机关和法律法规授权组织。具体包括:1)国务院;2)国务院的组成部门;3)国务院直属机构;4)经过法律法规授权的国务院办事机构;5)国务院部委管理的国安局;6)地方各级人民政府;7)地方各级人民政府的职能部门;8)经法律法规授权的派出机关和派出机构;9)经法律法规授权的行政机关内部机构;10)经法律法规授权的其他组织。二、行政机关及其职责与职权(一)行政机关:国家机关行使行政职能的国家机关依宪法或行政组织法规定而设置。区别于法律法规授权的组
3、织:非国家机关依具体法律法规授权行使。双重性质:行政机关人大的执行机关(权力机关) 行政主体(行政相对人)(二)行政机关的特征有:行使行政职权(对国家的内政外交事务进行管理),是权力机关的执行机关;组织体系是领导与从属制;决策上首长负责制;权力运行上的主动性(三)行政机关的分类常设性行政机关:根据宪法和行政组织法由国家权力机关设置的非常设性行政机关:通常由权力机关或人民政府根据某一临时性任务或工作需要设置,完成后即撤消。 派出行政机关:在我国,只有部分省级、县级、市或市区级政府 被派出行政机关:地区行署、区公所、街道办事处区别于“被派出机构”:例 公安派出所(乡镇)不是独立的行政主体,其行为又派出机关负责。中央行政机关:由国务院及其工作部门组成,包括28个部委行署,19个直属机构如国资委,4个办事机构如国务院侨办,14个直属事业单位如银监会,10个部委管理的国家局如信访局、海洋局地方行政机关:一般地方行政机关(省、市、县、乡),民族自治地方行政机关(区、州、县),特别行政区政府三、行政机关的职责与职权其职责有:保障国家安全,维护社会秩序,保障和促进经济发展,保障和促进文化发展,发展和健
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