重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第5章抽象行政行为
3页
1、第5章 抽象行政行为本章的主要内容包括了抽象行政行为的基本概念、行政立法的含义特征体制与原则及程序等基本概念、其他抽象行政行为的基本概念。本章的教学目的：掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限与程序、行政立法的原则、行政立法的法律规范效力，掌握其他抽象行政行为的含义与特征、及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用能力。本章的重点与难点：行政立法的原则，程序，一般规范性文件的效力第一节 抽象行政行为概述一、 抽象行政行为概念 抽象行政行为是指国家行政主体针对不特定对象制定和发布能反复适用的，具有普遍约束力的规范性文件的行为。抽象行政行为的特征包括对象的不特定性和效力的反复适用性。从效力上可分为行政立法行为和其他规范性文件行为。二、抽象行政行为的合法要件职权合法，内容合法，程序合法第二节 行政立法一、 行政立法的含义与特征 指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定和发布行政法规和行政规章的活动。本质上，行政立法仍然是一种行政行为；形式上，行政立法具有立法性。（一）主体：行政机关，是享有制定行政法规、行政规章权力的行政机关。 1）国务院：根据
2、宪法和立法法授权，可制定行政法规 2）国务院各部门：根据宪法国务院组织法立法法，国务院各部委、直属机构可以制定规章。 3）地方政府：根据地方组织法（人大及政府）：省、自治区人民政府及其所在地的市人民政府、较大的市人民政府、经济特区人民政府。（二）分类： 1职权立法和授权立法：立法权取得方式 2执行性立法和创制性立法：功能 创制性立法：例如国务院可以就经济体制改革和对外开放方面，没有法律规定时，制定暂行的规定或者条例（84年人大决定）自主性立法 变通执行行政法规范的规定补充性立法 3中央立法和地方立法：立法主体，效力范围二、行政立法的基本原则依法立法，民主公开，法制统一三、行政立法的程序编制规划起草征求意见（座谈会、论证会、听证会）审查决定与签署公布和备案第三节 一般规范性文件一、 概念 指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。二、效力对相对人有拘束力和强制力，对行政机关有确定力，对具体行政行为适用力，是行政复议的依据又属于行政复议范围三、种类： 1创制性文件 1）依职权的创制性文件 职权：由宪法和组织法规定的固有职权：在事务管辖范围内，自主作出
3、的（受一定约束，例如：法律保留）为不特定公众创制新的权利义务：不是执行或补充以往规定。 例：宪法第89条：国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。 因此，国务院制定国务院关于调整企业离退休人员退休金的通知 2）依授权的创制性文件 授权：由宪法和组织法以外的法律规范授权，受授权法的制约。 例：行政处罚法第12条：部委规章设定罚款的限额由国务院规定。 因此，国务院制定了国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知，“国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元” 2解释性文件： 1）法定解释性文件：在我国，法律解释有四种： 立法解释：全国人大常委会对法律条文本身所做的解释。 司法解释：最高人民法院和最高人民检察院对司法工作中具体应用法律的问题所作的解释。 行政解释：国务院及其主管部门对非司法工作中的法律、行政法规、规章的应用问题所作解释。（注：立法法生效以后，法律由全国人大常委会解释） 地方解释：有关地方权力机关对地方性法规，有关地方人民政府及其职能部门对地方性法规、规章的具体应用所作解释。 其中，国务院及其主管部门，有规章制定权的地方人民政府及其职能部门所作的法律解释（行政解释、地方解释），在形式上都表现为行政规范法定解释性文件。（注：解释性文件与被解释性文件具有同等法律效力是法的渊源） 2）自主解释性规范： 没有法定解释权的行政主体，对于法规、规章所作的解释。 只在行政系统内部发生作用：明确效力，统一行动。 效力：对行政主体是行为依据。 对于法院呢？ 3指导性文件： 行政指导相对于传统的行政命令而言，是一种非以行政强制为特征的新型行政手段或方式。 从内容上主要表现为倡导、号召、建设、设想等，不具有相应的法律效果，也不为相对人创设权利义务。本章的思考题：一、如何理解行政立法的基本原则二、行政立法应该遵循什么程序
《重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第5章抽象行政行为》由会员东***分享，可在线阅读，更多相关《重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第5章抽象行政行为》请在金锄头文库上搜索。
幼儿园大班科学活动《智能留言机》课件
幼儿园大班语言绘本阅读《手电筒看见了什么》PPT
幼儿园小班科学《教宝宝认识动物》课件
幼儿园中班语言《灰狼家的小饭桶们》教案
【国家审计报告】审计报告W-06审计处罚决定书
【企业财务管理办法】会计档案管理办法
【员工主动离职-风险防范】劳动争议判决书
【员工被动离职-后续工作】70-070员工违反有关商业秘密的约定可以索赔吗
【员工被动离职-辞退申请】第六节 员工任免通知书
【员工被动离职-后续工作】70-050因员工的原因使服务期无法完成可以索赔吗
企业岗位管理制度12办公室行为规范
企业岗位管理制度30离职人员薪资发放通知单
幼儿园春游活动美丽的公园教案
呼职院电力机车制动机讲义11高速列车和重载列车制动
武理工《运输管理》教案第1章 运输系统
中海大海洋化学讲义02海洋的形成和海水的组成——兼论地球上水的起源、变迁和循环
武理工船舶柴油机习题库及答案04燃油喷射和燃烧
厦大海洋生态学课件07海洋初级生产力
华北理工水声学课件05声波在目标上的反射和散射-1目标强度及常见声纳目标的目标强度的一般特征
武理工船舶结构与设备课件02船体结构与管系-4专用船特殊船体结构特点
2023年修订《行政复议法》新旧逐条对比
2023-11-06 63页
2023年新《行政复议法》一审稿VS二审稿对比
2023-09-04 76页
合资企业章程范本
2023-06-25 9页
外资公司章程(外商合资公司设股东会)(参考样本)
2023-06-25 12页
三人合伙公司章程
2023-06-25 13页
合资公司章程标准模板(法制审核)
2023-06-25 9页
合资企业公司章程范本
2023-06-25 9页
合资企业公司章程
2023-06-25 9页
合资公司章程标准模板
2023-06-25 12页
中外合资公司章程 (2)
2023-06-25 9页