重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第11章行政复议
13页1、第11章 行政复议本章提要:行政复议是行政复议机关基于复议申请人的申请,依法定程序,对被申请人作出的具体行政行为进行审查的活动。行政复议是行政主体内部自我解决行政纠纷、自我纠正错误的救济和监督机制,是带有一定司法性的行政行为,也是一种依申请的行政行为。行政复议机关审理行政复议案件,应遵循合法、公正、公开、及时和便民原则。我国行政复议法规定,行政复议程序主要包括:申请、受理、审查、决定以及决定的执行等阶段。行政复议机关审理行政复议案件以被申请人作出的具体行政行为为审查对象,并附带审查部分抽象行政行为。主要采用书面审查的方式,对被申请的具体行政行为的合法性、适当性作全面审查,并作出维持、撤销、变更、确认或责令履行等决定。行政复议对保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政主体依法行政,都具有重要意义。重点问题:1、行政复议的性质及特征2、行政复议受案范围3、行政复议基本原则4、行政复议程序第一节 行政复议概述一、行政复议的概念(一)行政复议的含义行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向该行政主体的上一级机关或法律规定的其他行政主体提出复查该具体行政行为
2、的申请,受理申请的行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查,并作出相应决定的法律活动。对行政复议这一概念,我们可作如下理解:1、行政复议是一种依申请的行政行为。行政复议机关作出行政复议行为,必须基于行政相对人的申请。如果没有这种申请,行政复议程序就不能启动,行政复议机关就不能实施行政复议行为。尽管行政复议机关在发现其下级行政主体所作的具体行政行为违法或不当时,可主动予以撤销或变更,但这不是行政复议行为,而只是上级对下级的行政监督。2、行政复议是由有行政复议权的行政主体主持的活动。享有行政复议权的机关,一般为作出原具体行政行为机关的上一级机关。因为行政复议权实质上体现了行政主体对所属行政主体的领导和监督权。在特殊情况下,法律规定的作出原具体行政行为的行政主体,也可成为行政复议机关。在行政复议法律关系中,行政复议机关居于主导地位,作为申请人的行政相对人和作为被申请人的行政主体之间不再是一般行政法律关系中那种管理与被管理、支配与被支配的关系,而是平等的关系。3、行政复议以具体行政行为为审查对象,并附带审查部分抽象行政行为。行政主体作出的行政行为可分为具体行政行为和抽象行政行为。抽象
3、行政行为又可分为行政立法行为和制定其他规范性文件的行为。我国行政复议法规定,行政复议以具体行政行为为审查对象,同时附带审查该具体行政行为所依据的其他规范性文件。也就是说,对抽象行政行为提出审查要求,必须以对具体行政行为申请行政复议为前提,而且被要求审查的抽象行政行为只能是行政立法以外的其他规范性文件,不包括国务院制定的行政法规、有权地方权力机关制定的地方性法规和有关地方政府和国务院部门制定的规章。(二)行政复议的性质行政复议是通过行政相对人的申请行为,使行政复议机关得以通过审查被申请人的具体行政行为,及时发现和纠正下级行政主体违法或不当的具体行政行为。尽管存在行政相对人的参与,但是,行政复议机关对被申请人的具体行政行为作出审查处理的权力,仍然是基于行政主体之间的层级隶属关系,在本质上,还属于行使内部监督权。作为行政主体内部纠错机制的行政复议,应体现行政管理的特点,兼顾效率和公平。但是,由于行政复议必须体现对行政相对人的合法权益进行补救的需要,行政复议程序必须做到公正、公开,因此,借鉴司法活动中的一些有益规则是必要的。事实上,随着现代行政法理论和实践的发展,行政行为与司法行为越来越相互影
4、响,相互融通,出现了所谓司法行政化和行政司法化的倾向,对传统上的行政效率原则已有所修正。因此,行政复议法特别将公正、公开作为一项基本原则。在行政复议程序上,引入了一些保障公正性所必需的规则,如被申请人举证制度、公开审理制度等。因此,行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为,是国家行政救济的重要环节。二、行政复议基本原则行政复议的基本原则,是指由法律所规定的,对行政复议具有普遍指导意义的,行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。依照我国行政复议法的规定,它主要包括合法原则、公正原则、公开原则、及时原则和便民原则。(一)合法原则合法原则是指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章,其主要内容包括以下几个方面:1、主体合法。行政复议机关及申请人和被申请人的主体资格合法是行政复议内容合法的基础和前提。根据这一要求,行政复议机关必须是享有行政复议权的行政主体;复议申请人必须是被申请的具体行政行为所指向的行政相对人;被申请人必须是作出被申请的具体行政行为的行政主体。2、依据合法。行政复议机关在审理行政复议案件时所依据的法律
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