重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第6章具体行政行为
3页1、第6章 具体行政行为行政行为是行政法与行政诉讼法的核心内容,而具体行政行为又是其重中之重。具体行政行为是行政主体运用最为广泛的执法手段,也是行政主体行使国家行政权的主要形式本章比较详尽地介绍了七种具体行政行为的概念和特征、分类、内容、程序等内容。本章的教学目的:明确具体行政行为的概念,种类,性质本章的重点与难点:具体行政行为与抽象行政行为的区别第一节具体行政行为概述一、具体行政行为的概念所谓具体行政行为是指行政主体为实现行政管理目标和任务,应行政相对人申请或依职权依法处理涉及行政相对人的权利义务的行政行为。二、具体行政行为与抽象行政行为的区别对人与对事,效力的一次与多次三、具体行政行为的种类行政许可,行政给付,行政征用,行政征收,行政奖励,行政处罚,行政处分,行政裁决,行政确认,行政强制,行政复议,行政规划,行政合同,四、具体行政行为的成立要件: 1)行政权能的存在。(区别与假行政行为)(权限则涉及合法性的问题) 2)行政权的实际运用。(区别于行政主体的刑事侦察行为、民事行为) 3)法律效果的存在:注意P227的“第二次行为”。(行政法意义上的法律效果区别于其他法律行为。而且是针对特定
2、相对人区别于抽象行政行为) 4)意思表示行为的存在:将行政主体的意志用一定的形式表现出来。五、具体行政行为的合法要件 1行为主体合法 2行为权限合法 3行为内容合法 4行为程序合法 5行为形式合法六、具体行政行为的错误和违法 一)具体行政行为的错误:行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者为外界理解的意思表示,与其真实意思存在明显的矛盾。 1具体表现误写误算,表述不明,机械故障。 2错误的更正是为了消除错误,是行政主体所表示的意识与真实意思一致。因此更正机关只能是原作出该行为的机关。 二)具体行政行为的违法: 在我国台湾地区及国外,也有称为具体行政行为的“瑕疵”的 1明显轻微的违法(瑕疵):可以依职权或应申请予以补正。 各国的认识存在不同:例如:应举行听证而非经听证的行为,在德国属于明显轻微的程序瑕疵,而在日本则不属于。 判断标准: 1)明显轻微的程序和形式违法(若是实体内容上的违法,则不属于) 2)程序和形式上的瑕疵,不侵害当事人的合法权益(不以侵权的大小程度为判断标准) 3)同一行为的反复:人民法院以违反法定程序为由,判决撤消被诉具体行政行为,行政机关按法定程序重新作出同一内容的
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