旅游政策与法规PPT课件（共9单元）项目六 旅游安全管理法律制度

1、旅游政策与法规旅游安全管理法律制度任务一 旅游饭店的权利与义务一、了解旅游安全的基础知识二、旅游安全事故防范与处理法律制度案例导入请思考：该旅游公司的辩称是否成立？为什么？某旅游公司在小三峡开辟了一个旅游漂流点，为了赶上旅游旺季，在救护措施未完善的情况下，该漂流点就仓促揽客营业。某日，A旅游团准备参加小三峡漂流，该旅游公司工作人员告诉游客，新推出的漂流项目救护设施虽不完善，有一定的风险性，但项目运营以来，从未发生过任何事故。游客考虑到此项目已经安全运营了一段时间，便购票参加了这项活动。不料，漂流过程中有位游客不慎落入急流中，虽经众人奋力营救，该游客仍不幸遇难。事后，A旅游团要求该旅游公司对死者进行赔偿。该旅游公司辩称事故发生前，工作人员已将漂流项目的风险性告知了游客，因此事故后果应由游客自己负责。4一、旅游安全立法概况1990年2月，国务院主管部门发布了旅游安全管理暂行办法1993年发布了重大旅游安全事故报告制度试行办法和重大旅游安全事故处理程序试行办法1994年发布了旅游安全管理暂行办法实施细则，使我国旅游安全管理步入法制化的轨道2013年，旅游法用专章对旅游安全做了规定2016年9

2、月7日，原国家旅游局颁布了新旅游安全管理办法，并于同年12月1日施行，同时废止旅游安全管理暂行办法5二、管理旅游安全的主体单位旅游行政机关部门 制定国家旅游安全管理规章，并组织实施； 会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其他安全问题； 指导、检查和督促各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作； 负责全国旅游安全的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作； 协调重大旅游安全事故的处理工作； 负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。国家旅游行政机关部门安全管理工作的职责：6二、管理旅游安全的主体单位旅游行政机关部门 贯彻执行国家旅游安全法规； 制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施； 协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作； 协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生； 组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作； 参与旅游安全事故的处理工作； 受理本地区涉及

3、旅游安全的投诉； 负责本地区旅游安全管理的其他事项。县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门安全管理工作的职责：7二、管理旅游安全的主体单位旅游企事业单位旅行社、旅游饭店、旅游汽车公司、游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位是旅游安全工作的基层单位，其安全管理工作的职责如下： 设立安全管理机构，配备安全管理人员； 建立安全规章制度，并组织实施； 建立安全管理制度，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位； 接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督； 把安全教育、职工培训工作制度化，培养职工的安全意识，提高职工的安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗； 新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；8二、管理旅游安全的主体单位 坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除安全隐患； 对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状态，并在运营前进行

4、全面的检查，严禁带故障运行； 对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失； 在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态； 负责为旅游者投保；直接参与处理旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制订周密的安全保护方案和急救措施，重要团队须按规定报有关部门审批。9三、旅游经营者的安全义务根据旅游法第79条的相关规定，我国旅游经营者有以下法定安全义务：应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。10三、旅游经营者的安全义务旅游法第80条规定，旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示： 正确使用相关设施、设备的方法 必要的安全

5、防范和应急措施 未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备 不适宜参加相关活动的群体 可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形11三、旅游经营者的安全义务旅游法第81条规定，突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。旅游法第82条规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。任务二 旅游安全事故防范与处理法律制度一、旅游风险提示制度二、旅游突发事件的处理三、相关法律责任案例导入请思考：材料中的巴厘岛火山喷发属于什么等级的旅游突发事件？作为当时巴厘岛带团旅游的领队，应如何应对？巴厘岛是印尼最著名的旅游胜地之一，每年大约有500万游客涌入。2017年11月，巴厘岛东部的阿贡火山再度活跃，连续几日持续喷出火山灰。这种情况已经影响到附近飞机的正常起飞降落，因此巴厘岛机场于11月27日上午关闭，导致多达12万名游客滞留，其中包括了大约1.7万名中国游客。14一、旅游风险提示制度旅游安全管理办法第

6、16条第1款规定，国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示制度，主要是指预先发现境内外旅游目的地对旅游者的人身、财产可能造成损害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级，提出游客出行的建议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关提示信息的制度。15（一）风险提示级别的划分旅游安全管理办法第16条第2、第3款规定，根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。风险提示级别的划分标准，由原国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。16（二）风险提示信息的内容旅游安全管理办法第17条规定，风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四级

7、风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。17（三）风险提示信息的发布权限与发布渠道根据旅游安全管理办法第20条规定，国务院旅游主管部门负责发布境外旅游目的地国家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。发布一级风险提示的，需经国务院批准；发布境外旅游目的地国家（地区）风险提示的，需经外交部门同意。地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。1发布权限18（三）风险提示信息的发布权限与发布渠道旅游安全管理办法第21条规定，风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。2发布渠道19（四）风险提示信息的应对措施旅游安全管理办法第18条第1款规定，风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施： 四级风险的，加强对旅游者的提示； 三级风险的，采取必要的安全防范措施； 二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程； 一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。1旅行社采取的

8、措施根据原国家旅游局发布的旅游安全提示，旅行社调整行程20（四）风险提示信息的应对措施旅游安全管理办法第18条第2款规定，其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。2其他旅游经营者采取的措施21（四）风险提示信息的应对措施旅游安全管理办法第19条规定，风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。3旅游者采取的措施22二、旅游突发事件的处理游突发事件是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。洪水地震抢劫泥石流23（一）旅游突发事件的级别等级造成或者可能造成人员死亡（含失踪）造成旅游者重伤人数旅游者滞留超过24小时人数对当地生产秩序造成的影响对境内外产生的影响对旅游者人身、财产安全的影响特别重大旅游突发事件30人以上100人以上500人以上严重影响特别

9、重大影响特别重大威胁重大旅游突发事件10人以上、30人以下50人以上、100人以下200人以上较严重影响严重影响重大威胁较大旅游突发事件3人以上、10人以下10人以上、50人以下50人以上、200人以下较大影响较大影响较大威胁一般旅游突发事件3人以下10人以下50人以下一定影响造成一定影响一定威胁注：和只需满足其一24（二）旅游突发事件的应急处理旅游法第78条规定，县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。应急管理体系是指为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响，而建立起来的以政府为核心，其他社会组织和公众共同参与的有机体系。25（二）旅游突发事件的应急处理旅游安全管理办法第25条规定，旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施： 组织或者协同、配合相关部门开展

10、对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事件； 协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置； 按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。26（三）旅游突发事件的调查旅游安全管理办法第26条规定，旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。27（四）旅游突发事件的报告旅游安全管理办法第15条规定，旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时：现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。旅游突发事件发生在境外时：旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者

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