环境法资料：第六章 水污染防治法

1、第6章 水污染防治法水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染。一、水污染防治立法简史1984年水污染防治法1989年水污染防治法实施细则1996年水污染防治法2000年水污染防治法实施细则2008年水污染防治法1984年和1996年水污染防治法：保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展。体现了立法目的二元论2008年水污染防治法：保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。（一）立法目的 1984、1996和2008年水污染防治法：防治水污染，保护和改善环境。 1984年和1996年水污染防治法：保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展。 2008年水污染防治法：保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。（2） 监督权条款1984年和196年水污染防治法的第五条都规定：一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水污染环境的行为进行监督和检举。第十条缩减了法律解释的空间2008年水污染防治法第十条规定：任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权

2、对污染损害水环境的行为进行检举。【第八十五条】因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。 由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。 水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。 水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。（三）排除危害条款1984年水污染防治法第41条和1996年水污染防治法第55条都规定：造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。排除了公益诉讼胜诉的可能性2008年水污染防治法第85条规定：因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。二、各项制度（一）水污染防治规划县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 流域水污染防治规划防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。 国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划，由环境保护部会同国家发展和改革委员会、水利部等部门和有关省级政府编制，报国务院批准。 其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确

3、定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由有关环境保护厅会同水利厅等部门和有关市、县政府编制，经有关省级政府审核，报国务院批准。 省内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由环境保护厅会同水利厅等部门编制，报省级政府批准，并报国务院备案。 水利部门主管，水污染防治法环保部门防治水环境的质量合理流量和合理水位国务院有关部门和县级以上地方政府开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的生态功能。行政区域水污染防治规划县级以上地方政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防治规划。（2） 环境保护目标责任2008年，水污染防治法第一次把水污染作为政绩考核的重要内容。 县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水污染质量负责。 国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。（3） 水环境生态保护补偿国家通过财政转移支付等方式，建

4、立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。如：密云水库附近不能发展房地产等，政府给予当地一部分财政转移支付，让所在百姓提供一个发展的机会。不是把钱直接花在保护水源的方面，而是考虑到百姓为保护水源而做出的牺牲和代价，给予经济的补偿。（4） 环境标准 环境保护部制定国家水环境质量标准地表水、地下水的环境质量标准。 省级政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方标准，并报环境保护部备案。有些地方以采矿为主涉及重金属元素的更加严格的标准，制定地方标准省界水体水环境质量标准环境保护部会同水利部和有关省级政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。吉林省流向黑龙江省的河流，国家水污染物排放标准环境保护部根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家水污染物排放标准。地方水污染物排放标准 省级政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方水污染物排放标准；对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污

5、染物排放标准的地方水污染物排放标准。 地方水污染物排放标准须报环境保护部备案。 向已有地方水污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方水污染物排放标准。（5） 环境影响评价分别评价水、大气 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。 建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水利部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业部门的意见。（6） “三同时”建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。（7） 重点水污染物排放总量控制 国家对重点水污染物排放实施总量控制制度 省级政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县政府。 市、县政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。包括学校、医院、工业企业重点水污染物

6、省级政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物。暂停审批环评文件对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。公布名单 环境保护部对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。省级环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。 县级以上环境保护主管部门对严重污染水环境的企业予以公布。舆论、社会监督、社会组织的监督促进多方治理的过程（8） 排污许可 国家实行排污许可制度。 适用范围有限：直接或者间接水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。还没有扩展到个体工商户污水处理厂也需要排污许可证法律责任呢？禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。92条 ：责令停产整治、报人民政府关闭企业，行政责任的方式迫使企业必须排污许可，按排污许可

7、证规定的条件（9） 水环境监测 国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度 环境保护部负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，会同水利部等部门组织监测网络。 国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况，并将监测结果及时报环境保护部和水利部。环保部、水利部共管 重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。 国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况，并将监测结果及时报环境保护部和水利部。 重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。（十）排污收费直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。 排污费应当用于污染的防治，不得挪作他用。 （十一）超标违法和

8、限期治理排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。 限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。 三、水污染防治的禁止性规定（一）禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。责令停止违法行为，处以110万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。交由环境服务公司第三方支出，再由排污单位支付账单。（二）禁止向水体排放油类、酸液、碱液。责令停止违法行为，处以220万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（三）禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。责令停止违法行为，处以220万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（四）禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。责令停止违法行为，处

9、以220万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（5） 禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。比较常见责令停止违法行为，处以220万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（六）禁止向水体排放剧毒废液。 责令停止违法行为，处以550万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（七）禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。 责令停止违法行为，处以550万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（八）禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。责令停止违法行为，处以550万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。（九）禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 责令停止违法行为，处以550万元的罚款，限期采取治理措施，逾期代履行。四、饮用水水源保护国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。 饮用水水源保护区的划定，由有关市、县政府提出划定方案，报省级政府批准；跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县政府协商提出划定方案，报省级政府批准；协商不成的，

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