加强水利基础设施建设中的问题分析

1、加强水利基础设施建设中的问题分析 作者：刘凤荣，张祥敏，李洪娟，马玉薪摘要:爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题。为了逐步解决旱灾给区域经济带来的影响，在国家和省的大力推动下依靠财政的资金投入，借鉴过去的经验，发展节水灌溉工程，稳步推进节水灌溉技术在爱辉区的广泛应用。加强小型农田水利“民办公助”项目建设。除涝工程都是小型除涝工程，很难形成规模，只是临时解决农田排水问题。这些都直接影响了农业水利基础设施的建设。建议多措并举，积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。 关键词:水利基础设施;建设;问题;分析 1农业水利设施建设的基本情况1.1灌溉节水工程基本情况 在全球气候变暖的区域响应作用下，爱辉区的春夏季干旱出现趋重迹象。进入21世纪以来的各个年份都不同程度地发生了旱情，给农业生产带来了很大的影响，特别是爱辉区的沿江经济带地域。为了逐步解决旱灾给区域经济带来的影响，在国家和省的大力推动下依靠财政的资金投入，借鉴20世纪90年代的经验，从2000年以来，爱辉区开始发展节水灌溉工程，相继在沿江的5个乡镇建设了旱田节水灌溉工程，稳步推进节水灌溉技术在爱辉区的广泛应用。截至到2

2、008年底的节水灌溉面积占总耕地面积的4%。与总灌溉需求相比，目前的工程规模还多少带有示范性、实验性的性质。灌溉方式、水源建设还比较单一，技术层次也比较低，与现代农业的格局发展存在巨大差距。旱田节水灌溉的大田为管道移动式喷灌系统和卷盘式喷灌系统，柴油机驱动。水田节水灌溉集中在宋集屯灌区和幸福灌区，主要为自流灌溉。灌溉工程的重点项目有幸福乡河南屯村省级节水灌溉工程项目，幸福乡长发村国家级节水灌溉工程，坤河喷灌工程省级项目亚麻基地节水灌溉工程，四嘉子乡节水灌溉工程等。爱辉区“民办公助”项目自2007年以来共有3个项目，即2007年度的爱辉镇节水灌溉工程和幸福灌区改造工程以及2008年的爱辉区高效节水灌溉项目。通过这3个项目的实施，建立中央财政小型农田水利补助专项资金，深受地方和农民的欢迎，并取得了一定成绩，积累了一些有益的经验，政策效应已开始显现。该项目在取得较好经济效益的同时，对带动周围村屯及其他地方发展节水灌溉，具有很强的影响力和示范作用，并可促进爱辉区质量效益型农业的建设步伐。截止2009年，爱辉区易旱面积3.3万hm2，灌溉面积为3 133 hm2，占9.55%。1.2排洪除涝工程

3、基本情况爱辉区从80年代初开始对受涝严重地区进行治理，主要包括爱岗涝区、四嘉子涝区、张地营子涝区、幸福涝区。爱岗涝区和四嘉子涝区上级部门给予设计批复，而张地营子涝区和幸福涝区没有统一规划和设计。其他乡镇的除涝工程都是根据实际需要，农民自己开挖的小型除涝工程，很难形成规模，只是临时解决农田排水问题。截止2009年，爱辉区排洪除涝工程共完成了排涝沟270条，总长度为139.86 km，易涝面积50.7万hm2，除涝面积达到1.0万hm2，占15.31%。2农业水利设施建设过程中存在的问题 根据权威气象部门和有关专家的判断，未来一段时期，将是全球气候的激变期，恶劣和灾害性天气将层出不穷。从近几年全国的旱涝情况来看，都说明了这一点。因此从这一趋势出发，可以预见未来的农村水利工作将面临更加严峻的挑战和考验。各种成灾气候条件势必直接对农业生产和农民生活构成巨大威胁，粮食安全将面临更加困难的处境。从调研中发现，灾害性自然条件，已经开始动摇农业生产的基础，连续性的受灾使农民生产条件恶化，抗御灾害的能力更加脆弱，因此，爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题:2.1基础设施欠帐太多，形不成对农

4、业生产的有力支撑爱辉区地多人少，过去农民依靠广种薄收、靠天吃饭来应对缺少水利设施造成的气候影响，减产少减收或不减收，好年景多打粮。但随着气候异常变化加剧，人为生态破坏的发展，旱涝和水土流失影响逐步形成深层次作用，已经开始冲击农业生产的基础。旱涝成灾作用加大，使减产或绝产几率激增，水土流失造成的地力劣化对粮食生产的影响进一步扩大，饮水安全受到影响。过去形成的水源，由于气候影响，水位下降，出水量减少，原本安全的饮水，现在却向临界状态逼近。近些年来农民对水利设施的依赖程度被提升，但爱辉区水利建设的欠帐大多历时太长，已经形成沉淀，与农民需求的反差太大，有些乡镇，特别是西部乡镇，有的地方水利建设几乎为零。过去几十年来，水利基础设施建设始终没有形成规模，小打小闹，东贴西补，不成气候，不成规模。虽然近年投入了大量资金，但对于全区的总体需求来说是杯水车薪，国家资金项目是有限的，而地方又无能为力，这就是当前最大的问题。种子方面，就水稻来说，开发培育跟不上市场，种出的产品，品质品象不好，口感也不佳。2.2投入体制的转变对农村水利建设形成根本性影响国家农村水利投入体制的转变所形成的影响是全局性的，首先，爱辉

5、区地方财政盘子小，非常薄弱，如今一块地养两套人马，爱辉区却落得靠转移支付过日子，因此地方自筹最后都将转嫁给农民。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入中国家省里最多60%，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，而市一级几乎不承担任何份额。因此，形成了项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，从而影响更加紧迫的项目的申报，这就造成了农民需求旺盛，而投入严重不足的状态，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。 2.3农民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差 农民的需求从调查中发现是非常强烈的，无论是排涝沟道，灌溉渠系，水源，还是水土流失治理，农田桥涵，可以涉及到农村水利的各个方面和层次。另一方面，农民的收益来之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，却能力有限，有的是有些能力却没有意愿，并且即使投入也是杯水车薪，真到了急切的时候，也只能小打小闹，粗放而缺乏科学性和合理性，这方面即有农民思想保守，靠天吃饭的想法在作怪，也有地多人少，单位投入压力大的原因。2.4农民等、靠、要的思想依然很顽固，思想不开放，不思进取 国家农村水利投入体制的转变并没

6、有在农民那里得到回应，他们还没对此形成认识，仍然是依赖国家依靠政府。2.5爱辉区农田水利“民办公助”存在的主要问题小型农田水利“民办公助”项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工程没有发挥更好的作用。“民办公助”项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设。3农业水利设施建设今后一段时期应采取的措施 1)把向上争取和招商引资作为首要任务，坚持借助外力求发展，多措并举、积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。2)加大政府投资规模，增加项目区覆盖面。建议从县一级建设农田基本建设基金，从粮补中给农民加大补助资金，作为农民自筹建设的专项资金。3)合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。因地制宜的确定资金管理和使用方法，推行项目管理与规模管理、集中使用和分散使用相结合的方针，提高资金使用效益。4)加强农民的教育工作，提高农民顺应形势，认识新技术，新方式种植的重要性，开放思想，打破传统，看清发展趋势。5)完善“民办公助”投入机制。提高政府补助资金规模，加大补助比例。提高资金管理与使用的科学性和规范性。加强基层组织自我管理能力的培训和指导，提高“民办公助”的层次和管理水平。建立合理的激励机制，增强“民办公助”机制的活力。4农业水利基础建设 今后一段时期的工作方向积极地加大对农田水利建设的投入。近年来爱辉区财政虽然取得了较大突破，但受多种因素制约，财政保障能力还不强，特别是投入能力有限。在这种情况下，如何加大农田水利基础设施投入，成为摆在我们面前最困难、最现实的问题。对此制定“以国家投入为主、政府配套为辅、农民积极参与”的水利基础设施建设方针。按照先平原后山区逐步覆盖全区的方针，把有限的资金向沿江乡镇和重点项目集中投入、重点推进，力争在规模和水平上实现突破，捆绑使用资金，突出重点集中建设，促进农田水利工程发挥规模效益。领导高度重视，政府专题推进，全方位使各项工作取得进展。多措并举，积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。 9

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