国家农业综合开发田园综合体试点项目分析
18页1、国家农业综合开发田园综合体试点项目分析摘要:本文通过对国家农业综合开发重点支持的10个田园综合体试点建设方案梳理, 对比分析了各地区田园综合体建设的共性和差异。研究发现, 田园综合体试点项目基本都是围绕农业生产、产业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务五个方面展开;在产业升级、农民就业、生活改善等方面的措施方案各具特色;提出保障农民利益、协调产业发展、创新融资模式、发展特色产业的政策建议, 为国家农业综合开发田园综合体试点项目政策进一步完善提供参考。一、引言2017年中央一号文件首次提出支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。其思路来源于无锡市惠山区阳山镇的田园东方, 倡导人与自然和谐相处, 实现生态农业、休闲旅游、田园居住等多重功能。田园综合体是在我国工业化、城镇化发展到一定阶段, 在城乡一体化格局下, 顺应农村供给侧结构改革背景下产生的 (孤鹜, 2017) , 是以农业为主导, 以农业合作社为主要建设主体, 以农民充分参与和受益为前提, 结合美丽乡村、特色小镇、现代农庄、重要农业文化遗产、中国传统村落、特
2、色产业扶贫等政策 (张灿强, 2017) , 融合工业、旅游、创意、地产、文化、商贸、娱乐等相关产业, 形成的多功能、复合型、创新性的地域经济综合体 (张玉成, 2017) 。可以说田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游政策基础上的延伸和发展 (于小琴, 2006) 。目前, 学术界对田园综合体的研究还处于起步阶段, 大部分研究都是在中央一号文件基础上进行解读。本文结合田园综合体建设试点实际情况, 分析不同地理位置田园综合体建设内容的特点, 依据投资规模、融资模式将田园综合体分类, 并对田园综合体效益进行评价, 总结出建设过程中的共性问题, 为田园综合体在中国农村推广提出有益建议。二、田园综合体试点建设内容及规模2017年国家农业综合开发田园综合体试点包括河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份, 依据有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力原则选取建设地点, 分别为陕西汉中市铜川县耀州区小丘镇、广西南宁市西乡塘区石埠半岛、福建省武夷山市五夫镇和上梅乡、云南省保山市隆阳区金鸡乡、河图街道和板桥镇、四川省都江堰市胥家镇和天马镇、山东省沂南县岸堤镇朱家林、山西襄汾
3、县新城镇、邓庄镇和大邓乡、河北唐山市迁西县东莲花院乡、海南省海口市琼山区、重庆市忠县新立镇和双桂镇。在建设方案中, 各地区都体现了生产、生活、和生态同步发展, 农村一、二、三产业整合的建设目标, 由于资源禀赋和基础条件差异, 各地区建设侧重点有所调整, 建设内容依据功能性可以划分为农业生产、产业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务五个部分。1.农业生产区。田园综合体建设以保护耕地为前提, 农业生产区是田园综合体的核心区域。农业生产区主要任务是保障基础农业、发展特色农业, 同时兼具农业观光、特色农产品旅游多重功能, 为综合体可持续发展和运行提供产业支撑和发展动力。由于地理位置、种植经验不同, 各地区农业生产基础建设差异明显, 如云南保山以粮食生产为主、特色农产品为辅, 而海南海口由于地理位置离城市较近, 主要生产蔬菜、水果。河北迁西是安梨、李子等水果主产区, 福建武夷山气候条件及品牌宣传适宜生产茶叶。因此需根据区域特点, 建设符合当地特色的农产品生产基地。主要资金来源为中央和地方财政资金及以部分社会资本。2.产业加工区。以当地特色农产品商品化处理、加工、仓储、冷链物流为主, 根据产业发展趋
4、势和市场需求, 促进农产品加工转化、增值增效。主要参与主体为农户、农民合作社及农业企业。产业加工区为游客和消费者提供了解当地特色农产品分拣、清洗、包装、加工全过程的平台, 促进产品销售, 是实现三产融合的关键功能区。产业加工区主要投资主体是金融和社会资本, 财政资金在其中起鼓励引导投资的作用。3.文旅休闲区。以当地地理特色、传统文明、农村田园生态风光为基础, 开发特色主题观光区域, 以田园风光和生态宜居为重点, 满足城乡居民休闲观光、农事体验需求提供场所, 是增强综合体吸引力重要途径。文旅休闲区的主要资金来源是社会资金, 以及部分地区整合的财政资金。4.生活居住区。生活居住区的建设是以当地建筑风格为基准, 在农村原有居住区基础之上, 开展村庄绿化、亮化、美化等建设。满足城乡居民各种生活及休闲需求, 为当地农民、产业工人以及外来休闲旅游者提供生活便捷、景色优美的生活环境。主要投资主体是各地区美丽乡村、现代农庄等整合资金及部分社会资本。5.综合服务区。保障田园综合体各功能区正常运行, 为综合体可持续发展提供服务和支撑, 包括服务农业生产领域的金融、技术、电商等, 也包括服务居民生活领域的医
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