我国船舶油污损害赔偿问题之研究
5页1、我国船舶油污损害赔偿问题之研究摘 要:本文从我国船舶油污现状入手,分析p 我国在处理船舶油污损害赔偿方面存在的不足之处,结合国际上通行的三种油污损害赔偿模式的经验,提出符合我国国情的船舶油污损害赔偿机制的构思,即完善船舶油污损害赔偿的相关法律法规,健全油污损害赔偿基金,提高船舶溢油时应急反应能力等解决措施,以期能够对我国构建船舶油污损害赔偿机制尽绵薄之力。【关键词】:p :油污损害赔偿;强制保险;油污基金;应急反应机制一、引 言为正确审理船舶油污损害赔偿纠纷案件,依照中华人民共和国民法通则、 中华人民共和国侵权责任法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国海商法、中华人民共和国民事诉讼法、中华人民共和国海事诉讼特别程序法等法律法规以及中华人民共和国缔结或者参加的有关国际条约,最高人民法院审判委员会第1509次会议已于2021年1月10日通过 最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定 ,并于2021年7月1日起正式施行。 这是我国开始从司法层面将海事损害赔偿问题作为一项相对独立的工作内容,进行有力尝试的重要举措。二、我国船舶油污损害赔偿的现状及处理中存在的不足(一
2、)现状分析p 交通运输部海事局数据显示,20_7年我国沿海进出港船舶除客船外,共2181907艘次,其中油船占8.63,非油轮占91.37,在进出港的非油轮船舶中,1000总吨以上船舶占进出港船舶总艘次的33.17,占总载重吨的86.00。随着船舶大型化,一艘大型散货船和集装箱船所载燃油可达到数千吨,有可能导致重大溢油事故的发生。由于大型船舶携带的重燃料油比其他油种对环境的危害更为严重,所以一旦发生污染事故,造成的经济损失和环境损失不可估量,而相应的赔偿机制也尚不完善。(二)不足之处1、相关立法不健全当前,已有许多国际公约和国内立法对海上油污损害赔偿进行了相关规定,其中我国加入的有关船舶油污损害的国际公约主要有:1973/1978年国际防止船舶造成污染公约、1969/1992年油污责任公约、1992年油污基金公约(仅对香港特别行政区适用)、20_1年船舶燃油污染损害民事责任国际公约。除此之外,对于197_年海事索赔责任限制公约、199_年国际海上运输有害有毒物质责任和赔偿公约我国尚未成为其成员国,并且后者至今仍未生效。我国国内的有关油污损害赔偿的规范主要被摄入在民法通则、海商法、环境保
3、护法、海洋环境保护法、水污染防治法、船舶载运危险货物安全监督管理规定、防治船舶污染海洋环境管理条例以及海事诉讼特别法程序、民事诉讼法等相关程序性的法律中。由此可见,在船舶油污损害赔偿方面的立法上,我国还没有一部相对独立的立法对海上船舶油污损害赔偿加以规定。2、海上油污损害赔偿水平总体较低对于海上溢油污染,我国仍没有构成一个完整的能给污染受害人适当和充分赔偿的制度框架。在此,笔者通过对相关资料的比较分析p ,可以发现我国海上油污损害赔偿水平总体较低,主要表现在以下几个方面:(1)油污损害赔偿机制尚未健全。近年来,我国海域多次发生百吨以上溢油事件,但由于我国尚未建立起一套船舶溢油损害赔偿机制,总体赔偿水平较低,支付的赔偿也只是象征性的。(2)油污事故赔偿比例较小,数额较少。根据统计资料,我国发生的中外油污事故合计平均每起平均赔偿407.4万元人民币,每吨平均0.26万元人民币。而1971年基金公约已经处理的55起事故,平均每起赔偿151.6万英镑,约是我国的4.8倍,平均每吨赔偿2612英镑,约是我国的13倍。(3)清污水平低且经费不足。我国设备严重不足,清污能力低,对恶劣海况下在开敞水域
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