基层组织建设年文档.doc

为认真贯彻落实《办公厅印发〈关于深入开展农村党的建设“三级联创"活动的意见〉 的通知》（中办发（2003） 26号）、《安徽省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》（皖发（2002） 20号）和《市委办公厅转发V关于在全市农村开展党的基层组织建设年活动 实施意见＞的通知》精神，结合我区实际，经研究决定从今年8月份开始，利用一年左右时 间，在全区农村开展党的基层纟R织建设年活动（以下简称“建设年驾舌动），现提出如下实施 方案一、 指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四全会精神，围绕“保 持先进性、增强凝聚力，提高服务水平、巩I古I执政基础”这一主题，以开展保持党员先进性 教冇活动为动力，大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层 组织建设報体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋” 提供坚强有力的组织保证二、 目标任务把建设年"活动与先进性教育活动有机结合起來，以“建设年”活动成果，进一步体现先 进性教育活动的成效具体目标任务是：1、 乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺, 所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖血明显扩大。

2、 乡村两级领导班了建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带 领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强3、 农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教有培训；农村 党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一 户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富;农村无职党员设岗定责活动全面展开, 有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位;农村流动党员教冇管理的有效机制初步建 立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥4、 乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，乡镇普遍 设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全稈代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进 一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现5、 农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容 和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础 上全面推开，基层民主政治建设明显加强6、 农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入 和农民收入快速增长，乡镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村枕会和谐稳定, 全面建设小康社会步伐明显加快。

三、 方法步骤总体分三个阶段进行第一阶段：学习动员、全面启动（2005年8月）组织广大党员干部认真学习领会省、 市有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定木单位的实施方案和细则，组织召 开动员会，全面启动“建设年"活动第二阶段：围绕主题、开展工作（2005年9月一2006年5月）此阶段是整个“建设年” 活动的关键环节，重点抓好以下几项工作1、抓好农村领导班了、干部队伍和基层组织建 设；2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化 队伍建设，进一步提高发展能力；3、积极规范乡镇党委和村两委的T作运行机制，提高决 策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设第三阶段：总结提高、建章立制（2006年6月一7月）认真总结“建设年啪动，积极 探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度规范考评 办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用巩固成果，推 广经验，努力建立农村党建工作的长效机制四、重点工作（一） 加强班了建设，增强基层党纟R织的执政能力（2005年9—12月）1、 围绕发展农村经济，加强乡镇班了建设。

按照科学发展观的要求，建设“三型”乡镇 领导班子，即“创业型”、“服务型"、“民主型”开展“双联系、双促进"活动，乡镇班子成员 要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人村“两委"成员要联 系一个村民组、一个党小纟肛一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富, 形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局抓住乡镇换届契机，全面推行“一推两考”制度 和乡村干部持证上岗制度2、 I韦I绕服务农民，加强村领导班子建设按照“三强"（奉献精神强、公道正派理念强、 带领群众致富能力强）要求，切实加强村班了建设，重点是选好村党组织书记大力侣导村 党组织书记带头领办创办发展项H,成为带领群众致富奔小康的“带头雁"和“领跑人”落实 省委提出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的敕体素质，培养一批村党组织书记后备 人选3、 切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年"任务的完成各选派单位党组织和乡镇 党委要认真履行职责，切实关心支持选派干部工作抓好对选派干部的任期培训，帮助选派 干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体 经济的发展，增强发展后劲。

4、 切实加强村级组织建设按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则, 及时调整、扩大农村基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业 党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民 进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，进 一步夯实党在农村的组织基础5、 切实加强党员教育阵地建设加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的 面积不少于100平方米，到2006年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300 平方米二） 强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力（2006年1—3月）6、 紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强农村党员队伍建设要认真抓好 发展党员工作，全面推行发展党员全稈联名推荐制度，扩大发展党员工作的民主，吸收农 村致富能手、回乡青年、外出务丁经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础7、 采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训T作要集时间, 统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训当前，尤其要抓好村级换届新进的村领导 班了成员的培训。

市里今年下半年将启动全市远程教冇网络建设，备乡镇要抓住机遇，利用 好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教疗，发挥好远稈教冇快捷、直观 的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果8、 采取切实措施，加强对流动党员的教冇管理改进党员管理办法，通过书信联络、 联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教冇鼓励党员奉献在 外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献建立健全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建 立流动党员管理台账和专项电了档案，建立流动党员服务站，加强党员教厅管理，真正做到 使流动党员“离乡不离党"、“流动不流失"9、 认真组织实施“双培双带"先锋工程落实省委组织部“百、千、力"行动计划在“培” 上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带驾舌动专家顾问 团，进行技术指导在“带"上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办 法，增强带动群众致富能力在“帮"上见成效，在资金安扌非、信息提供、信贷投入、技术指 导、政策扶持等方血促进“双培双带”先锋工程取得新成果10、 强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作进一步推进为民服务代理制工作, 改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为 民服务全程代理心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建 设，提高服务水平，使Z真正成为人民群众满意的徳政T稈。

11、 全面开展无职党员设岗定责活动按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考 评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗” 活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设（2006年4-5月）12、 结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作探索建立党的代表大会提案制度 和党代表提议的处理冋复机制，充分发挥党代表的作用按照“说服教冇、示范引导、提供 服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制13、 落实党委会议制度，切实加强党的领导坚持重大事项集体研究决定，体现集体领 导，今后各乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策要认真贯彻执行《安徽省村“两 委"丁作规则（试行）》的有关规定，规范村“两委"丁•作运行机制，提高决策水平14、 全血推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为明确党务 公开的内容包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群 众反映问题的整改情况等内容规范党务公开程序统一党务公开的形式和时间，每季度首 H 15 LI为党务公开LI,同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公 开、临时性工作及时公开。

抓好党务公开的配套衔接做到党务公开与村务政务公开同步规 划、同步部署、同步实施区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作备乡镇党委要 切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检杏评比制度，建立群众评议制度, 把党务公开制度落到实处五、组织领导（一）加强领导，明确责任各级党组织对“建设年"活动要高度重视，切实加强领导 区委成立由区委分管领导任纽•长的“建设年"活动领导小纽.，负责对全区“建设年”活动的指 导、督查和协调工作备乡镇成立以党委书记为组长的领导小纟R,加强对“建设年”活动的领 导和指导建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作要明确“建设年”活动责 任，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是岚接责任人，并把“建设年”活动开展情况纳 入农村基层建设年度考核的重要内容，作为乡镇党委书记履行第一责任人职责的重要内容二） 结合实际，制定方案各乡镇要根据区里的统一要求和部署，结合木地实际，精 心研究制定“建设年F动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、忖标任务、方法步 骤和具体要求备乡镇实施方案要于8月18日前上报区“建设年”活动领导小组办公室（设 在区委组织部）三） 强化督杳，精心指导。

区委将组成督杳（指导）组，对各乡镇“建设年"活动各项 工作任务落实情况进行督杳指导，及时研究解决T作遇到的困难和问题，确保“建设年" 活动顺利进行四） 搞好宣传，营造氛用建设年驾舌动期间，各乡镇要加强信息报送工作，尤其是 “建设年”活动涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年” 活动的社会影响力。