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关于破解我市发展“短板”的对策分析孟 庆 栋 珲春市委财经办随着《图们江规划纲要》深入实施，俄朝等周边国家积极响应和参与，图们江区域国际合作开发正朝着更加广泛、务实的方向发展同时，国家正在推进“扩大内地开放，加快沿边开放”发展战略，为我市经济社会快速发展、科学发展注入了强劲动力同时，我们也应该清醒地看到，制约我市加快发展的“短板”依然存在，率先发展、率先突破的压力日益增大在新形势下，我们必须主动应对发展中存在的困难和挑战，充分发挥比较优势，着力破解制约发展的“短板”，从而加快国际化窗口城市建设步伐一、我市发展存在“短板”的表现通过深入实际开展调查研究，科学分析国内外宏观经济形势和珲春基本市情笔者认为，我市存在一些制约发展的“短板”，主要表现在以下四个方面1.物流货源较少我市处于沿边地区，远离东北腹地，距离大城市较远，内陆货物经我市出口运输成本相对较高同时，我市县域经济总量偏小，对周边地区经济发展辐射带动能力有限，尚未形成出口加工贸易中心和货物集散地，加之国内航线竞争激烈，部分货源被分流，我省海运物资67%经大连港运输，其余部分物资甚至经绥芬河走海参崴港，导致我市货物整体运能严重不足。

2010年全市社会物流总量仅为230.48万吨，与满洲里和绥芬河货运流量相差悬殊2.人力资源短缺我市大部分企业属于劳动力密集型企业，仍旧处在靠赚资源和劳动力差价生存的发展阶段近年来，我市外出务工人员日益增多，造成劳动力大量外流同时，我市已经进入老龄化社会，人口红利效应减退，劳动力结构性逐渐失衡随着社会生存方式多元，去工厂做工不是中低学历者唯一选择，新生代农民工眼高手低，要体面不要辛苦目前，我市缺工达3,500人国遥博诚、耀天燃气、纺织服装、木制品加工、水海产品加工、餐饮服务等行业均出现“用工荒”现象3.市场活力不足城乡居民收入差距依然较大，农民购买力较低，农村居民收入缺乏持续稳定增长的长效机制，制约了农村居民购买欲望城镇住房、教育支出，挤压了消费品消费空间，导致部分市民节衣缩食，市场消费能力十分有限近年来，尽管我市汽车、珠宝等高档品、奢侈品消费发展较多，但所占份额仍然很少，难以成为主导型消费从当前市场购买群体看，高收入群体中大部分消费需求已经得到释放，而广大中低收入群体和低收入群体的有效购买力仍显不足，制约了我市商品消费品市场的发展活力4.资源依赖较强我市是典型的资源型城市，经济增长主要依靠大唐（珲春）发电有限公司、珲春矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司等能源矿产重点企业拉动，其创造的产值占据了全市工业经济发展的半壁江山，导致第二产业比重偏高，在国民经济中所占比例达65%。

其中，市场发展潜力大，附加值高的高新技术产业发展缓慢，企业数量仅占全部规模以上工业企业总量的5.88%，所占比重太低，而第一、第二产业比重分别为4.1%和30.9%我市三次产业结构不够合理，经济发展对工业尤其是能源矿产重点骨干企业依赖性较强二、“短板”对我市发展产生的影响 “短板”问题的存在，已经成为我市今后发展的薄弱环节，影响和制约着经济社会发展的质量和速度1.物流难以常态运营我市物流货源不足，将导致国际物流难以正常运营目前，经珲春出口俄朝的大宗商品量很小，已经开通运营的四国陆海联运航线每周整装出港最多1次，部分企业因货物不能及时交接而影响经济损失，导致我市一些企业仍然“舍近求远”经大连港出口同时，经珲春出口后货物很难形成双向物流，回流往往出现“跑空车”，无货返回现象，加剧了企业物流运营成本，形成物流运力与物流流量之间二律背反的恶性循环，出现对外通道畅通而物流企业无货可运的尴尬处境，将严重制约我市国际物流业的快速发展2.企业发展陷入困境随着国内外经济形势逐渐好转，目前我市大多数企业发展不缺订单，最头疼的就是缺工人企业“用工荒”的不断加剧，致使我市一些企业因为工人严重“缺编”而无法正常生产，严重制约了企业的生存发展，企业负责人苦不堪言。

如运达纺织公司因“招工难”，企业无法接订单生产，市内企业已经濒临倒闭同时，餐饮、娱乐等服务行业的“招工难”问题已经开始显现工人短缺问题还会造成部分招商引资项目难以落地，新开工企业无法正常生产，将严重影响我市经济的快速发展3.商贸流通受到制约由于居民购买消费能力有限，市场发展活力不足，商贸流通发展受到制约今年1—6月份，我市全社会商品零售总额仅为14.9亿元，远远低于全省发达县市水平购物中心商业圈人气不旺，商业氛围不浓，不少商贸企业资金不能及时回流，出现资金周转困难，反过来又制约了商贸流通企业的发展商贸零售企业虽然单位数量多，但个体企业所占比例高达90%以上，缺乏具有规模效应和市场竞争力强的大型龙头流通企业和连锁经营企业，富有地域特色的商业网点和大型专业商场较少，在一定程度上制约了高收入群体的市场消费需求4.产业结构趋向畸形由于对能源矿产企业拉动地区经济增长的过度依赖，导致我市三次产业结构趋向畸形发展第一产业比重不断下降，从2006年的10.8%下降到2011年4.1%；第三产业比重逐渐下降，从2006年的40.4%下降到2011年的30.9%；而第二产业比重却大幅提高，从2006年的48.8%上升到2011年的65%，出现了第二产业“一支独大”的局面。

我市三次产业结构不够合理，不符合世界范围内“第一产业比重下降，而第二产业、第三产业比重上升”的产业结构演变规律，不利于我市产业结构调整优化和实现经济发展方式转变 三、有效破解我市发展“短板”的对策建议针对上述“短板”问题，我们必须采取有效措施，积极寻求破解“短板”之道，促进我市经济社会实现跨越式发展一）整合区域物流资源，抓好物流货源保障充分发挥区位优势，整合物流资源，扩大物流货源渠道一是建议设立专门协调机构积极协调吉林省及周边企业，积极利用图们江区域跨国陆海联运航线开展进出口货物运输和内贸货物跨境运输，实行一定优惠政策；协调第一汽车制造厂将汽车零部件组装项目安排在吉林日本工业园区，可有效带动四国航线运输，促进图们江区域国际物流发展；协调解决珲春国际物流开发区建设中遇到的困难和问题，将珲春国际物流园区建成政企共管的国家级开发区二是培育现代物流企业集群积极推动我市物流企业集群式发展，出台政策引进一批大型物流企业，鼓励有条件的物流企业通过合并、重组联系等方式组建物流企业集团，培育具有资金实力和技术实力的第三方物流企业集群三是积极扶持陆海联运航线实施航线补贴政策，扶持企业做大做强，对陆海联运航线给予优惠扶持政策。

建议吉林省和延边州政府应借鉴辽宁、山东“开通一条航线相当于建设一座新城”的理念，加大对航线的扶持力度，帮助海运企业开展海上运输业务二）开展系列招工活动，营造重视人才氛围有效解决“用工荒”问题，需要企业自身努力和政府提供政策支持，营造重视外来务工人员的社会氛围一是实施“走出去”招工策略积极组织人员到省内外招工，到黑龙江、内蒙古、河南和其他劳动力输出密集地区开展系列招工活动，与职业学校联系，积极吸纳职教机构毕业生；与劳动力密集地区人力资源服务中心和社会相关中介机构合作委托招工；充分运用互联网，不断向全国发布企业招聘信息，提供有效的就业岗位二是创造良好的社会生活环境制定完善相关法律、法规和政策，健全工人社会保障制度，切实工人的合法权益；解决工人看病难、子女上学难等实际困难；宣传教育市民与外来人员互敬、互让、互帮、互学，共建和谐社会；使外来务工人员从感情上真正融入当地社会；建设外来务工人员公寓，提供休闲、运动服务设施，丰富员工业余生活，让员工有家的感觉三是提高工人工资福利待遇为吸引和留住员工，适当增加工资薪酬和福利补贴实行对口专业学历补贴、工龄补贴、岗位补贴等，报销员工过年回家探亲往返路费，每逢重大节日、员工生日、员工家中红白喜事等为员工发放现金补助或福利。

工龄1年以上的员工可享受年终奖、贡献奖在职期间工作表现特别优秀、技术可达到一定水准的可以派出研修学习三）扩大市场消费需求，增强市场发展活力不断提高城乡居民收入水平，增强购买力，鼓励居民适时适度消费，促进消费品市场快速发展一是增加居民家庭收入市场发展活力的决定性因素是提高居民购买力，而居民购买力取决于居民家庭收入水平扩大我市市场消费需求，应大幅度增加居民收入，逐渐提高中低收入居民收入水平，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，解决居民后顾之忧，从根本上增强居民消费信心，提高居民即期消费能力二是鼓励居民适时适度消费根据自己的经济实力，从实际出发，以促进人的身心健康和全面发展为最高标准，将个人消费能力与消费需求结合起来，自觉地运用科学知识进行合理消费和适度的超强消费，完全符合市场经济发展运行规律，能够有效刺激市场经济繁荣，促进经济社会快速发展，提高居民生产生活水平三是不断扩大市场消费领域不断开拓消费市场，促进整个市场体系完善，满足不同收入群体日益增长的消费需求其中，高收入群体因新的消费热点较少，平均消费倾向呈下降趋势；中等收入群体其消费能力和消费意愿强，是拉动消费的主要力量。

针对中高收入群体，我们应积极完善住房、旅游、信息、文化教育、汽车、保健等消费市场，开发高端消费品市场，培育新的消费亮点，扩大消费领域，全面提升居民消费水平，增强市场发展活力四）调整优化产业结构，建立现代产业体系积极转变经济发展方式，调整优化产业结构，逐步改变过度依赖矿产资源发展经济的现状，不断提高第三产业比重，加快构建现代产业新体系一是大力发展高新技术产业抓住国内外产业转移机遇，加强与日本 、韩国，以及国内东莞、苏州沿海地区等电子企业的合作力度，以通讯产品、汽车电子产品、电子外包、语音服务外包为突破方向，建设以东北亚为主要市场的电子信息产业集群；大力引进国内外具有自主知识产权、自主品牌的高科技产品生产与研发企业，打造高新技术产业基地，做大做强高新技术产业，带动珲春企业转型升级二是加快发展现代服务业坚持“面向国际、拓展领域、培育特色”发展思路，加快旅游、金融等现代服务业升级转型步伐全面提升旅游业国际化水平以建设东北亚国际生态旅游城市为目标，打造跨国旅游基地，按照国际标准，加强旅游服务功能体系建设，健全餐饮、住宿等旅游配套设施突出开发旅游主打产品，重点打造跨国旅游特色旅游精品线路，逐步探索由中俄朝小环线游向环日本海大环线游拓展；扩大金融业服务功能。

深入实施经营转型战略进一步发展网上银行业务及各项国际业务，不断加快金融信息网络建设步伐，加速推进电子化进程；加强与国际货币基金组织、亚洲开发银行沟通，抓紧谋划建立中俄朝国际金融区和图们江地区经济股份开发公司，使全市金融系统形成服务图们江区域开发、东北亚区域合作、具有国际化管理水平的及业务种类齐全的金融体系三是大力发展现代特色农业立足我市资源禀赋特点，根据市场消费需求，重点发展特而专、精而奇的绿色、品牌农产品，积极推进“一村一品、一乡一业”，构建优势突出和特色鲜明的产业带；努力将孟岭苹果、珲春河牌大米、长白弘牛肉等品牌产品做大做强，构建一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地企业一般可在支付平台上备案多个用于税费电子支付的账号，法人卡用户可通过点击“修改可操作账号”，将这些银行账号的操作权限给予指定的操作员卡用户，并设定最大可操作金额several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-2~3 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation a。