
北京旅游要素市场优化配置研究.docx
16页北京旅游要素市场优化配置研究 一 北京旅游要素市场的研究背景(一)实践背景我国实施改革开放政策30多年来,要素市场的改革明显滞后于产品市场的改革进程过去,市场化改革主要集中在产品市场层面以及对经济主体进行的一系列经济激励方面的改革然而,在要素市场领域,尤其是土地、资本、劳动力以及环境等要素市场,各级地方政府出于对经济发展、稳定经济的引导和干预战略目的,普遍存在对要素资源的分配权、定价权和管制权的控制如在土地要素方面,各级地方政府出于保证地方政府财政收入和招商引资的目的,一方面在商业用地方面,政府以很低的价格征购再以很高的价格卖出,利润一部分被各级流通环节赚取,另一部分则成为地方政府财政收入来源,土地价格被扭曲;另一方面在工业用地方面,地方政府为了吸引外部资金,人为地压低土地价格在资本要素方面,金融市场化改革和资本项目开放严重滞后,普遍存在利率管制、政府干预信贷决策和资本项目管制等在劳动力要素方面,由农村到城市的永久定居仍然存在很多政策层面限制(如户籍制度和各种城乡就业、公共服务歧视政策)过分强调城市资本密集和农村劳动密集的二元分工,使得城乡劳动力市场处于分离与分割状态,造成了中国劳动力要素市场的严重扭曲。
相比其他领域要素市场,旅游要素市场更不完善在北京市发展旅游业的实践中,存在着诸多的障碍和瓶颈,如大旅游市场和小管理部门的矛盾,全社会对旅游的期望值高、需求高和旅游行政管理部门的统筹能力弱、工作职能弱的矛盾再比如,旅游公共服务设施以及实体项目建设滞后,旅游消费开发潜力巨大但缺乏相关政策支撑,旅游服务贸易前景广阔但缺乏有力的支撑保障,按照事业单位管理的重点景区内在发展活力不足,缺少适合现代旅游经济发展要求的专业人才等对此,北京市应调整思路,高度重视,把旅游要素市场的培育和优化配置作为旅游发展的重中之重二)政策背景转方式、调结构、优化资源配置是党的十八大提出的工作重点面对我国当前发展不平衡、不协调、不可持续,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境约束加剧等困难和问题,优化土地、人才、资本、技术、信息等市场要素配置是推进改革开放、实现发展突破的重要途径十八届三中全会将市场的作用推向新高度,提出使市场在资源配置中起决定性作用,建设统一开放、竞争有序的市场体系,为要素市场优化配置提供了新依据,也提出了新要求北京市旅游综合改革方案提出探索旅游要素市场改革,推动产业发展作为首个省一级的旅游综合改革试点城市,北京应着眼于城市功能的完善和产业结构的优化,进一步推进旅游业发展要素的市场化进程,建立与旅游业综合性特征相适应的统筹发展机制,提高旅游业市场化水平。
北京市旅游业通过30多年的发展形成了巨大的产业规模和市场规模,2012年北京旅游总人数2.31亿人次,同比增长8.1%;旅游总收入为3626.6亿元人民币,同比增长12.8%旅游经济发展不仅要扩大规模,更应该优化结构、提高水平、增加效益面对巨大的旅游市场,北京旅游经济必将越来越依赖于土地、人才、资本、技术、制度等核心因素,不是简单的继续扩大规模,而是要转变发展方式和调整产业与资本市场的结构因此,北京旅游业发展应当从存在的问题出发,以市场为导向,完成从扩大规模转向优化结构的转变二 北京旅游要素市场发展的现状随着北京市旅游的快速发展和旅游综合改革的逐步深入,传统的“食、住、行、游、购、娱”六大产业要素和新型的资金、技术、土地、人才等资本要素日益成为影响和制约旅游经济发展的重要部分一)北京市传统旅游产业要素分析1.旅游餐饮北京市旅游餐饮企业种类较多,其中知名餐饮品牌有:全聚德、稻香村和东来顺等2012年,旅游购物和餐饮零售额为1880.9亿元,同比增长10.5%,占全市社会消费品零售额比重24.4%旅游餐饮品牌知名度和社会影响度较高,规模化程度较高,对旅游经济的促进作用明显但是旅游餐饮消费潜力开发缺少有力的政策支持,高端旅游消费需要大幅度的提升;旅游景区餐饮仍存在规范程度不高,特色餐饮较少,对景区环境的污染较大、游客满意度较低等问题。
2.旅游住宿截至2013年6月,北京市共有星级饭店591家,星级饭店数量位居全国前列目前北京主题精品酒店呈现多元化发展趋势,成为酒店发展的新热点同时,四合院成为游客体味北京的重要资源,但由于政策限制,全市可接待住宿的四合院预订已接近饱和,而且只有21家四合院可以作为旅游住宿接待设施转化使用3.旅游交通北京综合交通体系良好,使得北京成为国际交流的重要窗口,为旅游业的发展提供了优越和坚实的区位优势条件2013年,建成了轨道交通14号线西段、10号线二期剩余区段、8号线二期南段和昌八联络线等4条(段)新线,总里程达到465公里,网络布局更加完善城六区路网工作日高峰时段平均交通指数为5.4,公共交通出行比例达到46%同时,伴随着首都机场T3楼的启用、北京南站的建成,北京旅游交通接待能力显著增强但是陆路交通拥堵、高速路收费问题,航空国际航线增设和民用航空的限制问题,仍是制约北京旅游发展的重要因素4.旅游景区、旅行社旅游景区(景点)在传统六大要素中居于核心地位,是支撑旅游产业发展的基础截至2012年年底,北京共有评A的旅游景区(点)206个,其中5A级8个、4A级63个、3A级87个;农业观光园1283个,乡村旅游接待户1.6万户,同比增加519户,从业人员6.8万人,同比增长5.2%,市旅游委认定市级民俗村207个,共9970户;99处全国重点文物保护单位,326处市级文物保护单位。
从重点旅游景区的管理机构来看,多以事业单位管理为主,发展动力不足;从旅游产品体系来看,旅游产品逐渐从观光旅游占主体地位转向观光旅游、休闲度假旅游和专项旅游(乡村旅游、会展旅游等)协调发展,旅游与文化、体育、商业等行业融合衍生的新型旅游项目不断涌现,但旅游产品复合型体系建立并不完善,还是以观光旅游为主,并主要集中在标志性旅游景点,京郊旅游资源的带动效应不明显,缺乏有整体带动力的旅游大项目北京市共有旅行社1315家其中,有特许经营中国公民出境业务的旅行社289家,外商投资旅行社27家旅行社数量多,但布局分散,缺少真正国际性的旅行社大集团5.旅游购物2012年,入境游客在京购物花费占其整体消费比例为23.5%,约为12.1亿美元;外地来京游客在京购物花费为34.3%,约为1035.8亿元人民币从旅游购物看,北京旅游商品主要由众多中小型企业经营旅游商品的销售渠道主要有两条:一个是旅游景区旅游商品销售网点,另一个是与旅行社合作的定点旅游商品专卖店目前旅游商品购物环境欠佳,高档特色旅游商品研发不足,产销体系不健全,免税体系建设相对滞后,尚未形成完整的免税体系6.旅游娱乐2012年,入境游客在京文化娱乐占其整体消费比例为5.4%,约为2.8亿美元;外地来京游客在京文化娱乐花费为0.7%,约为21.1亿元人民币。
目前北京旅游娱乐主要分为旅游文化演出和夜间休闲酒吧,总体来说,文化娱乐创新不足北京旅游文化演出场馆主要集中在西城区天桥演艺产业聚集区,多以北京民间戏曲、曲艺、杂技、芭蕾舞和交响乐表演为主,已具有知名度的演出项目包括国家大剧院的古典音乐演出、北京人艺的京味话剧、天桥杂技等后海酒吧娱乐区成为时尚夜间休闲消费区二)北京市旅游资本要素分析1.旅游资金北京市旅游相关产业投资和专项发展资金规模大2012年,旅游相关产业完成投资额681亿元,同比增长26.8%,占全社会固定资产投资比重的10.5%,旅游增加值1336.2亿元,同比增长12.2%,占全市GDP比重7.5%2012年,北京市实际在统筹旅游资源、提升旅游保障、规范旅游市场等方面所安排使用的旅游发展大额专项资金9.97亿元,其中产业引导资金5.2亿元,行业促进资金4.76亿元虽然现有金融交易平台已经建立,但是旅游资产交易平台尚未完善;京郊乡村旅游发展尽管多渠道引进资金,但社会资本的进入仍存在障碍,民间融资(担保)服务体系不完善2.旅游信息技术《北京“智慧旅游”行动计划纲要(2012~2015年)》明确指出,北京“智慧旅游”建设重点、内容、发展目标和思路。
根据《北京旅游发展报告(2013)》调查显示,目前,北京多数景区智慧化建设仍处于基础阶段,与游客的需求不相适应,主要体现在基础条件比较薄弱,无线网络覆盖率还不够高,信息技术、物联网技术在旅游行业的运用以及为游客主动推送和互动服务的内容、渠道、手段还不够先进此外,只有少数景区有条件实行自己投资、建设、管理智慧旅游系统的固定建设模式,许多相关技术产品缺少投入和应用的条件3.旅游土地《北京市土地利用总体规划(2006~2020年)》指出,到2010年和2020年,北京市耕地保有量计划分别保持在2260平方公里和2147平方公里确保1867平方公里基本农田数量不减少公共管理与公共服务用地5600公顷,住宅用地9300公顷,商服用地2200公顷同时,在北京市试点改革建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)所规定的建设用地指标只与常住人口挂钩,然而北京现行相关政策的人口基数远低于全市现有常住和旅游人口数量北京市2010年的常住人口规模已突破城市规划和土地规划预计的2020年人口规模同时,北京旅游人口也在迅猛增加北京市现行的旅游产业用地指标和城市旅游功能设施配置已无法满足当前北京旅游产业发展需求。
4.旅游人才目前北京旅游专业人才不足,旅游从业人员水平参差不齐,旅游专业人才还不能适应加快建设国际一流旅游城市需要,推动旅游经济和旅游产业发展以及旅游业与城市化融合发展、与其他产业融合的高级公共管理人才、职业经理人、复合型管理人才缺乏,完善旅游人才培养体系显得十分迫切,使得旅游业与新型城市化要求不相适应三 北京旅游要素市场存在的问题(一)旅游资源北京旅游资源整体定位不明确北京有世界文化遗产六处,其中五处与皇家文化有关,是世界文化遗产最多的首都城市同时,旅游景区(点)众多,城市地标性建筑突出,现代服务业发展迅速,流行文化与时尚元素随处可见北京旅游资源要素供给类型繁多,形式多样,但总体定位不够明确有以“胡同游”“皇家园林游”“长城游”“奥运主题游”等特色的旅游线路产品开发,有以“美丽北京,世界城市”“联合国——北京图片展”等主题的海外推介会,但大都从世界文化遗产、时尚北京着手,与后兴起的北京周边游、商务会展游等推介落差较大总体而言,北京市旅游资源体量庞大,但整体定位模糊北京旅游历史文化资源的保护开发深度不够北京历史文化资源的集中度高,特色突出,主要有以故宫为中心的皇城宫殿区、以三山五园为主体的西山风景区等。
但历史文化景区的偷盗、恶意刻画等犯罪和不文明行为时有发生,景区保护修缮与逐年递增的游客量之间存在矛盾,景区供给与市场需求之间失衡尤其是近年来假日旅游高峰潮的出现,故宫等历史文化景区在疏散人流、古迹保护、应急预案等方面开发不够北京旅游资源由单体向复合体转变统筹力度有待提高近年来,北京市规划了包括前门——大栅栏文化商业旅游体验区、石景山数字动漫娱乐区、北京源文化旅游区在内的19个各具特色的重点旅游功能区但诸如此类的重大项目建设全市筹划不到位,各区(县)实施欠佳目前,各区(县)特别是郊区县虽然对旅游发展有所重视,并对重大项目带动区域旅游竞争力的提升已经深入人心,达成共识,但项目难以落地或难以切实达到预期效果是常有的问题,其中有各方面制约因素,尤以土地问题最为复杂此外,复合型旅游资源的整合缺乏对外宣传的统筹,按行政区划对外宣传很难整合区域内所有特色旅游资源二)产业结构产业发展受困于体制机制的制约从产业的角度谈,北京市旅游产业发展的矛盾主要集中在旅游资源的开。












