水电建设用地实务-三峡建设征地拆迁经验.ppt

水利水电建设用地实务 中国长江三峡工程开发总公司 马西洋 二OO九年三月 工作简历 • 1991年至今，一直从事三峡工程征地移民和用地管理工作 • 1997年起，任中国三峡总公司征地移民办公室副主任，高级经济师 参加了三峡工程坝区（1528公顷）、三峡工程专用公路和料场 （350公顷）及零星项目征地移民的调查规划至土地管理工作的 全过程；主持向家坝工程坝区前期征地移民方案拟定工作；参加 三峡工程库区建设用地1012平方公里的报批工作；曾参加多个工 程项目征地移民规划报告审查；近两年来，先后十余次参加相关 培训单位举办的研讨交流活动 现工作单位：中国三峡总公司三峡枢纽管理局 • 工作单位地址：湖北省宜昌市三峡工程坝区环保楼 • 邮编 443133 •E－mail ma_xiyang@ 目 录 一、概述 二、调查规 划 三、补偿搬 迁 四、报批登 记 五、安置后 扶 一、概述 从依据法规、办理过程、费用控制、关系协调等 几个方面看，大中型水利水电工程建设用地具有占用 土地多且集中、投资大、涉及法规多、办理过程复杂 等特点。

大中型水利水电工程多具有防洪、发电、航 运、供水、养殖等功能，工程的综合效益，通常为多 方面利益相关者受益 大中型水利水电工程用地属于国家重点扶持的能 源、水利等基础设施用地，可以以划拨方式取得 ； 土 地法规定大中型水利水电工程建设征用土地的补偿费 标准和移民安置办法，遵照国务院《大中型水利水电 工程建设征地补偿和移民安置条例》（06年9月1日 施 行） 我国工程性移民历史情况： 建国以来，形成的工程性移民约7500万人，移民群体 复杂 其中交通板块：公路、铁路、管道、输变电线路等 占地移民2500万人； 城建板块：旧城改造、城市公共设施（包括街道、供 水、污水处理、广场、绿地等）、开发区、机场等占地移 民 3500万人； 能源水利板块：水火核风电站、水库堤坝、矿场、渣 场等占地移民1500万人 若进行工程性移民人口现状统计，数字惊人 如：截至2006年6月30日，调查国家大中型水库移民 后 期扶持现状人口为2288万人 工程建设用地法律变迁： 新中国成立以来，我国从1953 年制定的《国家建设征用 土 地办法》，到1982年公布的《国家建设征用土地条例》，再到 1987年执行的《土地管理法》，直到1999年施行修订的《土地 管理法》，涉及工程建设用地的相关规定，发生了许多重大变 化。

征地移民法规大致可分为四个法规施用阶段：办法阶段、 条例阶段、法律阶段、法规完善阶段 （一）1953年12月，政务院颁布《国家建设征用土地办 法》，满足国防工程、厂矿、交通、城市建设等用地需要，征 用农村和城市属私人所有的土地，政府负责补偿安置工作 1958年国务院根据农村土地所有制变化情况对《办法》进行了 修订 (二) 1978年改革开放以后，农村土地使用情况和国家建 设用地情况发生了很多变化1982年5月4日，国务院发布《国 家建设征用土地条例》，该《条例》是81年《国家建设征用土 地暂行规定》的修订升格 （三）1986年6月25日，全国人大常委会通过《 土 地管理法》(87年1月1日起施行） 其后，88年12月根据宪法修正（修改）《土地 管 理法》；90年5月19日国务院发布《城镇国有土地使 用 权出让和转让暂行条例》及《外商投资开发经营成片 土地暂行管理办法》；91年1月4日国务院发布了《土 地管理法实施条例》；91年2月15日发布《大中型水 利 水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；94年7月5 日人大常委会通过《房地产管理法》（95年1月1日起 施行） 1987—1997年，国家和地方出台涉及土地的法规 和规章达300多个。

（四）1998年8月人大常委会通过了较多修改的 《土地管理法》（99年1月1日起施行） 98年12月27日国务院发布《土地管理法实施条 例》：2002年8月29日人大常委会通过《农村土地承 包法》（2003年3月1日起施行）；2004年10月22日 《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》（国发 [2004]28号文）；2006年3月29日国务院发布《大中 型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（9 月1 日起施行 ）；2006年8月31日《国务院关于加 强土地调控有关问题的通知 》（国发[ 2006]31 号）；2007年3月16日全国人大通过《物权法》（07 年 10月1日 起施行） 总体认识我国当前有关征地移民的法律法规，在 体现“以人为本、构建和谐社会、全面落实科学发展 观”方面，更趋完善，更加有利于保障移民的合法权 益就法规变迁来说：“基本建设日新月异，法规修 订马不停蹄行政法规交叉现象普遍，用地申报 程序更加繁琐，用地门槛逐步增高，土地补偿政策 稳定周期越来越短，补偿标准日益高涨 从中央到省政府层面看征用土地和安置移民的思 想定位： 过去，为了尽快建立起独立的比较完整的工业体 系和国民经济体系，采取了“先生产，后生活”的做 法，农业为工业提供了资金积累，农民为国家工业化 和经济发展作出了奉献。

现在，认为完善移民政策时机成熟，条件具备 提出了树立和落实科学发展观、构建和谐社会两大 战 略思想，确立了统筹城乡和区域发展、实行“工业 反 哺农业，城市支持农村”的方针；我国经济平稳较 快 发展，企业效益明显提高，政府财力显著增强，综 合 国力不断提升，为完善移民政策创造了物质条件； 同 时移民要求提高补偿标准、加大后期发展扶持力度 的 要求强烈，完善移民政策已经成为各级党委政府及 社 会各方面的共识不论项目法人还是各级政府，征 地 移民工作者 ，都要深刻认识当前的政治形势、法律 法规状况和社会环境 建设用地划拨方式取得条件越来越严格；建设用 地 出让和出租费成为政府的重要财源理论上讲，以租 让 的方式取得土地，重点工作应在交易上，协议价也好 ， 拍购价也好，成交价应是确定不变的；政府应该清清 白 白给一宗干干净净的土地，政府应该负责处理原土地 使 用者的一切事项和费用，而现实工作中，政府多是遗 留 很多问题，给用地者造成诸多影响和负担 对于以划拨方式取得土地，新的土地使用者面临 的 约束因素更多大中型水利水电工程建设用地，因占 地 面积和安置移民数量较大，补偿安置方面虽然有专用 的 法规，其难度和复杂程度也由量变到了质变。

征地移 民 费用成为投资控制的风险隐忧 以上赘述，主要的意思是想讨论一下，征地 用 地和移民安置工作是一件什么样的事情，在什么 样 的条件下干这件事情，能否梳理一下头绪，分析 这 件事情的过程和环节，以便拟定正确的工作思路 和 方案 大面积划拨用地，我把工作过程和环节粗略 归 纳为调查规划、补偿搬迁、报批登记、安置后扶 等 工作板块调查规划是基础，补偿搬迁是关键， 报 批登记是保障，安置后扶是难点 二、调查规划 调查是一切工作的基础此项工作理论上讲不太 复杂，实际操作过程中异常复杂，因为调查的结果直 接关系到有关方的切身利益，所以非正常的因素就必 然地参与进来，使得调查成果失真，影响相关方权益 和决策水利水电工程建设征地移民调查，大致分为 社会经济调查和实物指标调查两块 2.1 社会经济调查(有规范、略） 自然地理条件、资源与环境、社会经济和发展 主 要收集的资料： （1）国民经济生产和社会发展统计资料（市县统 计 年鉴、乡镇村农业和经济统计年报 （2）发展规划资料五年规划、十年规划、远 景 目标规划等；“农林牧、水电讯、文卫路”等发 展 计 划、区划或规划报告。

（3）资源性资料人口和农业普查、土地详查 、 林业矿产和后备资源调查等资料 （4）政策性资料主要指地方建设用地补偿的 相 关标准 （5）物价资料 社会经济调查服务于宏观决策，项目法人也可用 来 “指标变动量包干”谈判；需要注意资料的保密要求 、 来源合法、时限有效有些资料的人为因素采用时应 适 当校正，如统计资料的政绩因素 社会经济调查主要的合作对象是政府和相关部门 ， 此项工作关键在于严格履行组织程序，取得调查资 格，办理相关调查手续，明确调查范围和目的，尊重 地方，争取配合 水电工程建设惯例是设计单位负责完成社会经济 调查的，近期变化是增加了项目法人委托文件，实际 还是原状态根据《大中型水利水电工程建设征地补 偿和移民安置条例》，从规划大纲到规划实施，项目 法人走到了前台，设计单位的角色发生了重大改变， 因此项目法人重视此项调查的全面性十分必要，为后 期工作提供决策参考和依据 2.2 实物指标调查（有规范，略） 实物指标是指征地处理范围内需要迁建、补偿 和处理的实物对象主要包括人口、土地、地面建 筑物和附着物、地下构筑物、矿产资源、文物古迹 等。

不同的行业征地，实物指标分类不尽相同，总 体大同小异水电工程用地调查实物指标分类： 2.2.1 人口：农业人口、非农业人口 2.2.2 房屋建筑：钢筋混凝土（框架）结构、 砖混结构、砖（石）木结构、木（竹）结构、其他 结构 2.2.3 附属建筑物：炉灶、晒场（地坪）、晒 台、厕（粪）坑、围墙、门楼、生活水池（井管） 、 水柜、地窖、沼气池等 2.2.4 土地 根据《印发试行的通知》(国土资 发 [2001]255号),分为3项一级类，15项二级类，59 项 三级类；2007年8月实施的《土地利用现状分类》 ， 采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个 一 级类、56个二级分类；土地补偿分类又因地而异 2.2.5 专业设施：水、电、讯、路、码头等 设 施，农林牧渔场、企事业单位、防护工程等一 般 按照规模、等级、结构等进行分类 2.2.6 矿产资源已查明的矿床、矿点，正 在 开采的矿产 2.2.7 文物古迹 2.2.8 农副业设施：石灰（砖、瓦）窑、水 车 （磨、碾）及其他加工作坊，多以结构类型分类 2.2.9 零星树木和坟墓房前屋后、田边地 角、耕地及未利用地上，分实用（果、经济、用 材）树木和景观树木。

2.2.10 其他专项：军事单位和设施、监狱和 劳 改（教）场（所）、测量标志、标识性构筑物、 宗 教设施、防空设施、风景名胜区、自然保护区、 防 护林区、民族民俗设施、企事业单位固定资产类 的 设备设施等多按结构规模进行分类 2.3 实物指标调查工作组织 2.3.1 水电工程存在预可研报告阶段的调查， 有 设计单位负责完成属于初步调查，侧重于重要项 目、农村典型调查（约20%）、类比分析和分析计算 2.3.2 可研阶段（安置实施阶段复核性）调查 ， 是确认实物指标的调查此项工作以往是由设计单 位 负责完成的，2006年9月1日起施行的《大中型水利 水 电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称 《征地移民条例》）规定，项目法人会同地方人民 政 府实施实物指标调查 2.3.3 项目法人要高度重视实物指标调查工作 在实际工作中，目前存在着四个方面的问题： 一是调查范围和项目的准确界定，与征地、搬 迁 范围外关联的实物指标如何确定的问题；二是如何 解 决抢建和抢栽问题；三是如何快速、规范处理实物 调 查的错登、漏登问题；四是实物指标复核问题（是 采 取全面重新核实或者采取指标推算或者抽查与推算 结 合）。

项目法人如何会同地方政府开展实物指标调查 工 作，全委托式（委托设计单位）、委托设计单位负 责 同时项目法人派人参加（类似学习、了解型）、委 托 设计单位负责同时明确项目法人派出现场决策人员 这也是在新建工程时需要。