王绪刚：在全省机构编制系统领导干部培训会议上的讲话.docx

在全省机构编制系统领导干部培训会议上的讲话王绪刚同志们：这次全省机构编制系统领导干部培训会议，在省委、省 政府和省编委的高度重视下召开了刚才，正永省长作了重 要讲话，从全省经济社会开展的高度，阐述了机构编制工作 的重要地位和作用，充分肯定了全省机构编制工作取得的成 绩，对高标准完成新时期机构编制工作任务，进一步加强机 构编制系统自身建设，提出了更高的要求和期望希望同志 们认真学习、深刻领会赵省长讲话精神，切实抓好贯彻落实随着我国经济社会的持续健康开展和“十二五”规划 的逐步实施，党和国家对机构编制工作提出了新的任务和要 求机构编制部门在新的历史时期，担负着深化行政管理体 制改革、分类推进事业单位改革、管好管住机构编制的重要 职责，政治性、政策性和综合性很强，要做好机构改革和机 构编制管理的各项工作，就需要我们机构编制系统的干部、 特别是领导干部，要有很强的改革意识和法律法规意识，熟 对机构编制工作的高度重视，也进一步说明了机构编制工作 的重要地位这就要求我们机构编制部门，始终把为经济社 会开展提供良好体制机制保障作为我们的第一要务、第一职 责，站在全局和战略的高度，切实发挥好机构编制部门在经 济建设和社会开展中的积极作用，认真研究、努力破解影响 和制约经济社会开展的体制机制障碍和重点难点问题，积极 稳妥推进行政管理体制改革和事业单位改革，为我省经济社 会又好又快开展提供机制体制保障。

二、机构编制工作的法律法规和政策依据（一）党的十七大关于行政管理体制改革的主要精神党的十七大对推进行政管理体制改革提出了明确要求 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要抓紧制定行政管 理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、 提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 监督有力的行政管理体制健全政府职责体系，完善公共服 务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务加快推 进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分 开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行 政审批，减少政府对微观经济运行的干预加大机构整合力 度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调 配合机制精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减 少行政层次，降低行政本钱，着力解决机构重叠、职责交叉、 政出多门问题为贯彻落实党的十七大关于加快行政管理体制改革、建 设服务型政府的要求，十七届二中全会审议通过了《关于深 化行政管理体制改革的意见》《意见》明确指出：深化行政 管理体制改革是开展社会主义市场经济和开展社会主义民 主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容要深刻认 识深化行政管理体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，贯 彻精简、统一、效能的原那么和决策权、执行权、监督权既相 互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化 结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执 行顺畅、监督有力，按照到2020年建立起比拟完善的中国 特色社会主义行政管理体制的总目标，坚持统筹兼顾、突出 重点、积极稳妥、分步实施，坚定不移地把行政管理体制改 革推向前进，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于 科学开展的体制机制，为改革开放和社会主义现代化建设提 供重要制度保障。

党的十七届五中全会再次强调：要推进行政体制改革, 进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政 企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政 府和服务型政府继续优化政府结构，简化行政层级，坚定 推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市） 的体制健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政 务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政 问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度, 提高政府公信力二）党中央、国务院关于分类推进事业单位改革的主 要精神为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、 五中全会精神，推动公益事业更好更快开展，不断满足人民 群众日益增长的公益服务需求，切实解决事业单位存在的突 出问题，中发［201口5号文件印发了《中共中央国务院关于分 类推进事业单位改革的指导意见》《指导意见》从改革的重 要性和紧迫性，改革指导思想、基本原那么和总体目标，科学 划分事业单位类别、推进承当行政职能事业单位改革、推进 从事生产经营活动事业单位改革、推进从事公益服务事业单 位改革、构建公益服务新格局、完善支持公益事业开展的财 政政策、认真做好组织实施工作等9个方面，对分类推进事 业单位改革进行了部署。

《意见》明确指出，分类推进事业单 位改革，是深入贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社 会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重 要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业 开展的客观需要当前，我国正处于全面建设小康社会的关 键时期，各级各部门都要从改革开放和社会主义现代化建设 全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义, 切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入三）机构编制管理工作的法律法规依据在国家公布的宪法、地方人大和地方政府组织法、检察 院组织法、法院组织法等多部法律中，都有机构编制方面的 规定，请大家认真学习领会下面，我重点介绍2007年国务 院公布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《条例》科学总结了我国机构编制管理工作长期以来的实践 经验，着眼于规范机构编制管理的基本秩序，明确了机构编 制管理的原那么、内容、权限、制度、程序、监督检查、责任 追究等，是我们省以下机构编制部门做好工作的重要法规依 据，具有较强的可操作性概括起来说，《条例》主要有以下 三个方面的内容：1、明确了机构编制工作的管理体制和遵循的原那么地方 各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分 级管理的体制；县级以上各级人民政府机构编制管理机关应 当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行 业务指导和监督；地方各级人民政府机构设置和编制管理工 作，应当按照经济社会全面协调可持续开展的要求，适应全 面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原那么。

2、明确了行政编制的管理权限行政编制是指机构编制 管理机关核定的行政机构的人员数额行政编制的审批权限 在中央，中央机构编制部门审核地方各级行政编制总额，省 级以下党委、政府没有核定或调整行政编制总额的权力同 一行政区域不同层级之间行政编制总额的调配使用，审批权 也在中央机构编制管理机关，如需调整，必须由省级机构编 制管理机关报中央机构编制管理机关审批省、市、县党委、 政府只能根据本级党政部门工作实际需要，在下达的行政编 制总额内进行调整使用3、明确了地方各级人民政府行政机构审批的权限一是 关于各级政府机构的审批权限各级政府行政机构的设立、 撤销、合并或者变更规格、名称，都由上一级政府审批，本 级政府没有审批的权力具体步骤是：先由本级人民政府提 出方案，然后报上一级机构编制管理机关审核，最后由上一 级人民政府批准二是关于政府部门内设机构的审批权限 各级政府部门内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、 名称，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批三是关 于议事协调机构的设立要求严格控制设立议事协调机构, 可以交由现有机构承当职能的或者由现有机构进行协调可 以解决问题的，不另设立议事协调机构。

为办理一定时期内 某项特定工作设立的议事协调机构，不单独设立办事机构, 不单独确定编制，具体工作由有关的行政机构承当，并应当 明确规定其撤销的条件和期限四）机构编制管理工作的规范性文件党中央、国务院根据经济社会开展情况和机构编制工作 面临的新形势新任务，屡次下发关于加强机构编制管理的规 范性文件目前，对我们机构编制系统来说，最主要、最重 要的规范性文件是《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一 步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅 字[2007]2号）《通知》是《地方各级人民政府机构设置和编 制管理条例》公布后，落实《条例》的规范性文件，是对《条 例》的细化和注释，也是中央关于加强和完善机构编制管理 的一个专门文件，充分说明了党中央、国务院对加强机构编 制管理工作的高度重视在中央《通知》印发之前，根据我 省机构编制管理工作的实际需要，省委、省政府就先后批准 印发了《关于加强机构编制管理严格控制财政供养人员的意 见》（陕办字【2004】61号）和《中共陕西省委、陕西省人 民政府关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关 问题的意见》（陕发【2005】7号）两个规范性文件中央和 我省制定的3个规范性文件，为我们加强和完善机构编制管 理工作提供了政策依据，其主要内容可归纳为以下7个方面:1、明确了机构编制管理的主要任务。

机构编制管理涉及 党的机关、国家机关和各民主党派机关、群众团体机关及事 业单位，主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合 理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社 会主义市场经济和民主法治建设相适应的党政管理体制和 事业服务体系，促进社会进步和经济开展2、明确了机构编制的管理体制机构编制管理工作在中 央机构编制委员会统一领导下，实行分级管理根据陕发 【2005】7号文件规定，我省机构编制管理工作，实行省、 市两级审批，县级机构编制部门不再行使机关和事业单位机 构编制审批权各级机关、事业单位增加或减少机构设置、 人员编制和领导职数以及变更经费管理形式，均须报同级机 构编制部门审核，由省、市两级机构编制部门按规定权限 “一支笔”审批3、明确了事业机构设置原那么和事业编制使用范围事业 编制是指机构编制管理机关核定的事业单位的人员数额事 业编制只能用于事业单位，不能把事业编制用于党政机关， 事业编制和行政编制不能混用除法律法规和党中央、国务 院有关文件规定外，事业单位原那么上不准承当行政职能，也 不准再新设立承当行政职能的事业单位和从事生产经营活 动的事业单位公益服务事业开展需要增加事业机构编制的, 应在现有总量中进行调整，确需增加的，要严格按程序审批。

4、要求建立健全机构编制部门与相关部门的协调配和 约束机制中省的3个规范性文件都明确规定，机构编制是 组织、人事和财政等部门办理有关手续的依据，只有在机构 编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织人 事部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预 算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资并明确要求 组织人事部门、财政部门和公安部门，不得对擅自增设的机 构和超编进入的人员办理有关手续5、提出了机构编制总量控制的原那么省上的文件明确规 定，除党中央、国务院和中央编委有明确要求或下达编制外, 全省各级党政群机关和事业单位的机构编制总量不再增加 要求各级编办切实加强调查研究，根据经济社会开展情况和 部门工作实际，对机构编制实行动态管理机关部门和事业 单位因职能调整和任务增加所需的机构和编制，在对现有机 构编制进行整合的基础上，采取“增一减一”的方法解决, 不得新开增加机构编制的口子，不得提高机构规格，不准违 反规定增加领导职数6、对机构编制部门提出了严格的要求要求各级机构编 制部门严把机构编制和财政供养人员的增长关，严格控制增 设机构、增加编制的议题，减少研究机构编制的会议明确 规定，省、市机构编制委员会会议每年原那么上只召开一次。

机构编制部门要严格机构编制管理程序和要求，对确因工作 需要调整机构编制的部门和单位，必须要求有关部门和单位 在报文前进行充分调研并形成内容翔实的论证报告，并与机 构编制部门协商沟通，达成一致意见后，才能正式行文上报, 否那么机构编制部门可不予受理7、坚持机构编制集中统一管理的原那么我国的机构编制 工作实行集中统一管理，机构编制部门作为党委和政府的工 作部门，专门负责管理机构编制工作凡涉及职能调整、机。