论中亚地区小武器和轻武器的.pdf

俄罗斯中亚东欧研究2 O 1 1 年第 2期 · 政 治 · 论 中亚地 区小武器和轻武器 的 扩散现状及 其来源 汪金 国 张吉军 【 内容提要】 在近 2 0年的发展历程 中， 中亚地 区基本保持 了相对和平与稳定， 但是地 区各 国本身所 固有的 多种不利 因素， 如边界纠纷 、 民族矛盾、 毒品走私 、 宗教偏 执 、 恐怖主义以及与动荡的阿富汗毗邻等， 一直刺激着该地 区小武器和轻武器的扩散 及 滥用总体来说 ， 中亚地 区的小武器和轻武器持有状况比较 复杂 ， 持有主体呈 多元 化发展 态势 ， 小 武器和 轻 武 器的来 源也 极 为复 杂 ， 其 中苏联 解体 、 塔 吉克斯 坦 内战 、 伊 斯兰极端主义、 恐怖主义、 毒品 贸易、 阿富汗战争、 反政府暴力骚乱和民族冲突等在加 剧该地区局 势动荡的同时， 也使大量小武器和轻武器流向了社会 作为 中国的近邻 ， 中亚地区小武器和轻武器的扩散将直接 关系到 中国西部的安全与稳定 ， 因此深入研 究中亚各 国小武器和轻武器的扩散状况及其来源问题具有非常重要的现实意义 【 关 键 词】 中亚 小武器和轻武器 武器扩散 【 作者简介】 汪金 国， 1 9 7 1年生， 兰州大学 中亚研 究所副所长、 副教授 、 博士生 导师， 上海外国语大学特聘兼职教授 ； 张吉军， 1 9 7 6年生 ， 兰州大学中亚研究所硕 士 研 究 生 。

兰 州 7 3 0 0 0 0 ) 中亚各国独立 以来伴生的边界纠纷 、 民族矛 盾、 “ 三股势力” 、 毒 品贩卖、 政治腐败 以及与阿富 汗毗邻等多种不利 因素 ， 一直有诱发该地 区国家 间冲突和 国内冲突的潜在危险其 中最为突出的 是 1 9 9 2～1 9 9 7年 塔 吉 克斯 坦 内战 、 1 9 9 9年 和 2 0 0 0年乌兹别克斯坦伊斯 兰运动对吉尔 吉斯斯 坦 的武装入侵 、 2 0 0 4年 3月乌兹别克斯坦首都塔 什干的恐 怖爆 炸事 件、 2 0 0 5年 吉 尔吉斯 斯坦 的 “ 颜 色革命 ” 、 2 0 0 5年 乌兹 别 克 斯坦 的安 集 延 骚 乱 以及 2 0 1 0年吉尔吉斯斯坦的大规模骚乱和后续 的南方 冲突等此类事件 ， 为小武器和轻武器的 扩散及滥用提供了肥沃土壤 尽管这些武器的使 用并非引发暴力冲突的根 源， 但其扩散却有加剧 暴力倾 向， 妨碍人道主义救援 ， 延误冲突后社会重 建和发展的消极影 响近几年来 ， 中亚地 区小 武 器和轻武器的扩散、 滥用 以及对它 的控制 已成 为 国际社会和中亚各 国日益关注的一个课题 目前 ， 国内对 中亚小武器和轻武器 问题 的研 究 尚不多见。

国际社会在本领域的研究成果主要 有 ： 2 0 0 4年斯提娜 ·托列森 等人撰写 的《 塔吉克 斯坦迈 向稳定之路——小武器扩散的减少及仍然 面临的问题 》 、 2 0 0 4年约翰 ·希瑟 肖等人撰写 的 《 中亚小武器控制》 和 2 0 0 6年尼 尔 ·麦克法兰 等 人撰写的《 吉尔吉斯斯坦 革命后小 武器 的扩 散》 等 这几份专题调查研究报告是 目前涉及中亚小 武器和轻武器 问题 较为深入 和有参考 价值的资 料 另 外 ， 还有 一些 组织 ， 如 日内瓦人 权对 话 中心 也加入到 了探讨 中亚小武器 和轻武器 问题 的行 一2 1— ·政 治 · 俄 罗斯中亚东欧研究2 0 1 1 年第 2期 列 2 0 0 4年 1 O月 ， 该 中心 主 办 的《 小 武 器 及人 类 安全简讯》 专题刊登了有关中亚小武器和轻武器 、 阿富汗武器流通和反恐战争对 中亚武器 贸易影响 的文章 中亚 作 为 中国 的近 邻 ， 地 区各 国 小 武 器 和 轻 武器的扩散及滥用将直接关系到 中国西部安全与 稳定， 因此加强对该地区小武器 和轻武器扩散与 控制的研究已迫在眉睫。

然而 ， 遗憾的是 ， 截至 目 前 ， 这一问题还没有引起 国内学者 的足够重视 本文将在综合国内外信息和国际社会相关研究成 果 的基 础上 ， 对这 一 问题进 行系 统全 面 的研究 ， 以 期在国内学术研究中起到抛砖引玉的作用 一 小武器和轻武器的概 念界 定 2 O世纪 9 0年代 ， 联合国正式提出了“ 小武器 和轻武 器” 这 一 概念 ， 即 “ s ma l l a r ms a n d l i g h t we a p o n s ” ， 缩 写为 S AL W 而学 术界 对 于 小 武器 和轻武器的概念界定则众说纷纭 ， 以下我们拟对 小武器和轻武器的概念做一概述 ( 一 )关 于小武 器 和轻武 器 的定 义 联合国在其相关文件 中称 ： 小武器和轻 武器 是按照特定军事规格制造 、 用作杀伤 目的的武器 ， 包括所有武装部 队和国内治安部队用作 自我保护 或 自卫、 短距离交战、 较短距离 内直接或间接发射 和攻 击坦 克或 飞机 的武 器 广义 而言 ， 小 武 器是 为个 人 使 用 而设 计 制 造 的武器 ， 轻武器则是为若干人组成 的小组或团队 使用而设计的武器 。

小武器 主要包括左轮手枪 、 自动手枪 、 步枪 、 卡宾枪 、 冲锋枪、 突击步枪和轻机 枪等； 轻武器则 主要 有重机枪、 手提 式榴弹发射 器、 固定式榴弹发射器 、 轻型高射炮 、 轻 型反坦克 炮 、 无后坐力炮、 轻型反坦克导弹、 火箭 系统发射 器、 轻型防空导弹系统发射器 和 口径不到 1 0 0毫 米的迫击炮等 小武器和轻武器的主要组成部分是弹药和爆 炸物， 包括小武器的子弹 、 轻武器炮 弹及导弹、 手 榴弹及反坦克手榴弹 、 地雷 、 炸药和装有单发式防 空 及 反坦 克 系统 的 导弹 或装 有 炮 弹 的军事 车 辆等① ( 二 )小武 器和 轻武 器的 主要 特点 和作 用 小武器 和轻 武器 的主要特点 包括 ： ( 1 ) 重量 一2 2～ 轻 ， 体积小 ， 多数能单独使用 ， 可由单兵或战斗小 组携行 ， 且维修成本低 ， 适合连续作战； ( 2 ) 使用方 便 ， 一般小武器一人即可携带， 轻武器仅需两人或 两人 以上， 或一头牲畜或一辆车即可运输 ； ( 3 ) 适 应环境能力强， 可以在恶劣 的条件下作战， 只要是 人能到达之地即可使用， 特别适合敌后斗争 ； ( 4 ) 品种齐全 ， 可以按任务要求进行装备 ， 如杀伤人 员 、 击毁装甲车辆、 低空防卫、 纵火焚烧 、 施放烟幕 和毒气等 ； ( 5 ) 结构简单 ， 易于制造 ， 成本 低廉 ， 适 合大量生产和装备 。

小武器和轻武器 的主要作用有 ： ( 1 ) 进攻时， 实施近距离火力突击和支援近距离步兵突击 ； ( 2 ) 防御时， 在较远距离狙击或压制进攻之敌 ， 近距离 遏止和粉碎敌方步兵 的冲击 ； ( 3 ) 在特殊的环境 ， 如丛林、 山岳或城镇等地域作 战使用 ； ( 4 ) 在反装 甲部队的梯次火力攻击 中， 步兵可 以使用火箭发 射器 、 无坐力发射器 、 破 甲枪榴弹和反坦克手榴弹 给予前者近距离的火力配合 ； ( 5 ) 击毁低空飞行 目 标 ， 如直升机或低空飞行 的飞机等， 亦可杀伤降落 中的伞兵； ( 6 ) 是游击作战、 警戒 、 巡逻、 侦察 和 自 卫 的必备 武器 二 中亚地 区小武 器和 轻武 器的持 有状况 总体来说 ， 中亚地 区的小武器和轻 武器持有 状况 比较复 杂 ， 持 有 主 体 呈 多元 化 发 展 态 势 本 节主要从合法持有和非法持有两种状况概述 中亚 地区小武器和轻武器的持有现状 ( 一 )合 法持有 中亚地 区小 武器 和轻 武器 的合 法持 有者 主要 分为三类 ， 即各国军队及执法机构 、 枪支注册会员 和特权 持有 者 。

第 三 类 所 占 比例 较少 ， 主 要 包 括 国有 和私 营企业 主 ， 他们 持 有 枪 支 的 目的 是 保 护 财产、 确保资金运输的安全和 自然资源的保护等 军 队及执法部门拥有 中亚地区小武器和轻武器的 绝大多数 ， 中亚各 国均未 向外界公布军火库武器 库存状况 ， 因此对枪支数量 的估计则主要来 自对 安全部 队兵员数量的统计 中亚各 国对枪支控制 ①联合 国大会文 件， 第 5 8届 会议 ， 《 小武器 和轻 武器 非法 贸易 的各方面 问题》 ， A／ 5 8 ／ 1 3 8 俄罗斯中亚东欧研究2 0 1 1 年第 2期 · 政 治 · 制定了严格的立法 ， 只允许狩猎者协会( 对猎人和 渔民联合会 的简称) 成员合法持有枪支 ， 除此之外 均为非法持有 下面是对 2 0 0 7年 中亚各 国合法 持有枪支数量的统计 ： 1 ．吉尔吉斯斯坦有现役军人 1 0 9 0 0人 ， 边防 军 5 0 0 0人 ， 内务 部成 员 1 7 0 0 0人 ， 国家安 全局 成 员( 前身为克格勃成 员) 1 2 0 0人按照人均 1支 枪的标 准 核 算 ， 该 国 的枪 支 数 量 总 计 大 约 为 3 4 1 0 0 件①。

吉尔吉斯斯坦法律规定 ， 除狩猎者协会会 员 之外 ， 严格限制平 民持有枪支 2 0 0 2年 ， 该协 会 注册会 员 7 4 1 0人 协 会 规定 每位 会 员 最 多持 有 4 支 枪 ( 2支滑 膛猎 枪 和 2 支 步 枪) ， 但 多数会 员 只 有 1 --2支枪②据 内务部公布 ， 该 国狩猎者协会 会 员估 计 持有 1 5 0 0 0 件 左 右 的注册 枪 支③与其 他 国家不同， 吉尔吉斯斯坦农 村地区的居 民大部 分都未注册持有的猎枪 ， 而居住在市中心的俄 罗 斯族狩猎者则持有大量的注册枪支 吉尔吉斯斯 坦从俄罗斯进 口猎枪 的价格 为 2 3 2 ～3 4 8美元／ 支④而吉尔吉斯 斯坦 的人 均月 收入则 仅有 3 5 美元 ， 对于普通居民而言， 购买猎枪是一笔巨大的 支出由于吉尔吉斯斯坦对购买枪支设置了很 多 的限制 ， 因此狩猎者协会会员人数呈急剧下降态 势 狩猎者协会的会员人数从 1 9 9 0年的 2 5 9 0 0 人降至 2 0 0 2年 的 8 6 1 7人 会员人数 的减少还 与吉尔吉斯斯坦俄 罗斯族人大量 向外移 民有关。

独立伊始 ， 吉尔吉斯斯坦狩猎者协会 的会员主要 是俄罗斯族人⑤政府高级官员和私人警卫这些 特权持有者持有 的枪支数量并不多 ， 他们主要是 为了保护个人安全而配备枪支 ， 通 常是马卡洛夫 手枪 和气 枪@ 2 ．塔 吉克 斯坦 有 现 役 军人 8 0 0 0人 ， 边 防 军 1 2 0 0人 ， 内务部成员 2 O 0 0 0 ～2 8 0 0 0人 ， 国家毒 品管 制 局 1 0 0 0～ 2 0 0 0 人 ， 总 统 卫 队 1 0 0 0 ～ 2 0 0 0 人 ， 其他机构 5 0 0 0人 按人均 1支枪计算， 该国 的枪 支 数 量 大 约 在 3 5 5 0 0～ 4 4 5 0 0支 之 间⑦ 塔 吉克斯坦法律规定， 平 民中只有狩猎 者协 会会员可持有枪支2 0 0 3年， 塔吉克斯坦 内务部 公布的注册猎枪为 1万 支⑧但是 ， 据环境 保护 委员会 官员称 ， 塔吉克斯 坦约有 1 5 0 0 0名狩 猎 者 ， 而且人均至少持有一支猎枪这也就意味着 仍有大量狩猎枪支 没有登记 注册 ， 大概与偏远地 区( 山区) 的居民不方便注册枪支有关⑨。

3 ．哈萨 克斯坦 有 现役 军 人 6 5 8 0 0人 ， 内务 部 成员 2 0 0 0 0人 ， 边 防 军 1 2 0 0 0人 ， 海 岸 护 卫 队 3 0 0 0 人 ， 。