《2015—2020年脱贫解困总体规划实施方案.docx

《2015—2020 年脱贫解困总体规划实施方案根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于印发《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案〉的通知》 （川委厅〔201x〕x 号） 、中共四川省直机关工委、中共四川省委组织部、中共四川省委统战部、四川省人力资源和社会保障厅、四川省扶贫和移民工作局《关于印发〈四川省干部驻村帮扶工作方案〉的通知》 （川直委发〔201x〕x 号） 、中共广元市委办公室、广元市人民政府办公室《关于印发〈创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案〉的通知》 （广委办〔201x〕xx 号）和中共青川县委、青川县人民政府《关于印发〈xx 县 2015—2017 年综合治贫实施方案〉的通知》 （x 委〔2014〕xxx 号）精神为深入推进我乡贫困农户如期脱贫，结合白家乡实际，特制订本实施方案一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距作为主攻方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题。

二、基本原则（一）突出重点，精准扶贫加大对建档立卡贫困村和贫困户的扶持力度，财政专项扶贫资金基本用于建档立卡贫困村和贫困户的发展坚持基本政策精准到人，基层力量精准到户，基础建设（产业）精准到村组 （二）政府主导、农民主体、社会参与各村对本区域内脱贫工作负总责，把脱贫工作纳入发展总体规划；鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，充分调动广大农民自主创业、发展生产、建设美好家园的积极性、主动性和创造性，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力；广泛动员社会各界参与扶贫开发三）部门联动，合力推进各相关部门要根据本规划，结合各自职能，制定具体的实施方案四）统筹兼顾，科学发展坚持脱贫与推进城乡化、建设美丽新村相结合，与生态建设、环境保护相结合充分发挥山区特色资源优势，发展生态特色产业，提倡健康科学，生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调五）改革创新，扩大开放积极创新体制机制，探索解决扶贫开发重点、难点问题的办法和途径，建立脱贫奔小康长效机制扩大对内对外开放，共享脱贫经验和资源三、目标任务 （一）总体目标实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育，基本医疗和住房实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，同步建成小康社会。

2017 年贫困村农民人均纯收入达到全县平均水平二）贫困村目标贫困户建设达到《青川县贫困户建设脱贫标准》三）贫困村目标贫困村建设达到《青川县贫困村建设脱贫标准》四、主要建设任务 （一）着力加强特色农（林）业建设，多渠道增加农民收入坚持以农业增效、农民增收为核心，不断优化产业结构加快转变农业发展方式，努力提高农业产业化水平，以建成“国家级现代特色农业示范区”为目标，着力发展特色生 态农（林）业，促进农民持续增收二）着力加强基础设施建设，确保实现可持续发展1、努力改善交通条件坚持把贫困村道路建设作为重点，按照民事民办原则实施，有条件的社要修通社路，按照“一事一议”的办法实施，到 2017 年，100％的村社社通水泥（沥青）路2、加强农村安全饮水和农田水利建设遵循科学规划、综合治理、用养结合、防止污染的原则，加强小型水利工程改造提升，提高防汛抗旱能力全面解决建立用水合作组织的农村居民饮水难问题，提高集中供水受益率和自来水普及率实现农村安全饮水全覆盖3、加强农村供电和通信条件建设基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信全覆盖；加强信息化建设，提升信息化服务水平。

三）着力对特色产业进行开发，形成特色产业带动农户增收模式1、坚持特色富民，发展现代农业采用“集中推进、点面并进”的方式，做大传统产业---银杏、魔芋、贡米等传统产业突出以农民增收为核心，建设产业基地，实行规模化经营，标准化生产和产业化发展；突出品质提升、品牌创建，强化市场对接，推进精深加工，依靠科技提高产业效益2、坚持旅游活乡，发展生态旅游业将禅宗文化、民俗文化相融合，提升内涵，将休闲、观光、养生相统一融入山水，将风情小乡、美好乡村、特色产业相映衬汇入生态，按大旅游思路来谋划产业布局、来推动基础建设、来提升服务水平、来做亮旅游名片提升服务业，建设旅游名乡四）着力改善民生，加快发展公益事业1、大力实施教育扶贫工程大力发展学前教育、巩固发展义务教育、积极普及高中教育、全力支持职业教育、规范发展民办教育，提高教育的整体质量与效益，推动教育事业科学发展2、积极推进农村文化建设加快建设农村文化体育基础设施建设，积极推动文化入村进社区，支持村民办各类群众文化团体丰富群众的文化体育生活3、加快发展农村医疗卫生完善医疗服务体系完善乡、村两级医疗卫生和计划生育服务网络体系及信息化手段，加大对村级卫生室及人才培养支持力度，加大对计划生育扶贫对象扶持力度。

4、健全农村社会保障体系巩固新型农村社会养老保险成果，逐步提高农村老保险金做到“五保户”应保尽保，符合低保条件的农村低收入人口全部纳入低保，巩固提高农村医保水平，完善农村，困难群众医疗救助制度大力推进五保户、特困户危房改造、搬迁扶贫和生态移民工程五）着力建设美好乡村，加强农村环境保护和治理1、加强环境保护进一步落实好 “十二户联动”机制，加加大农村面 源污染防治力度，推进环境卫生进一步改善2、加快美丽新村建设可把村庄打造成为“美丽新村”的风景线，建成环境优美、产业鲜明、配套设施齐全、生活舒适、管理民主、邻里和睦的美好村庄五、保障措施（一）健全组织保障机制坚持党政“一把手”负责制，切实加强对全乡脱贫工作的领导，统揽全局，凝聚力量，有步骤的推进规划实施具体由乡扶贫开发工作领导小组负责全乡脱贫工作的组织领导，扶贫开发领导小组办公室负责全乡脱贫工作日常事务各村要成立工作小组，村主要负责人任组长，实行单位帮扶联系村、干部包户、工作模式，深入调查研究、广泛动员、精心组织、倾情帮扶加强农村实用人才队伍建设，落实激励政策，把广大党员干部的思想统一起来，把全乡人民的力量凝聚起来，努力形成脱贫摘帽的良好氛围和强大合力。

二）健全监督管理机制坚持重大问题集体决策制，提高科学决策、民主决策水平，明确各级各部门在实施规划中的职责，把规划的实施作为行政效能考核的重要内容，促使各级各部门严格按照规划确定的目标任务，结合实际，制定具体的、操作性强的专项规划与年度工作计划，（三）健全考核奖惩机制将精准扶贫工作纳入目标综合考核和干部考核的重要内容，对先进村、个人给予表彰奖励，对工作不力，完成任务差的相关责任单位和责任人给予严肃处理建立干部包村包户考核制度，将考核结果与单位和个人评先评优相结合。