烟草专卖公司烟叶生产上水平实施办法.doc

烟草专卖公司烟叶生产上水平实施办法烟叶生产上水平，全面推动现代烟草农业建设，打造特色优质烟叶基地，是实现＃＃“卷烟上水平”的重要内容为贯彻落实《“十二五”＃＃烟草商业“卷烟上水平”总体规划》及《烟叶生产上水平实施办法》，推动我市烟叶生产上水平工作有效开展，根据《＃＃烟草“卷烟上水平”五年发展总体规划》的要求，制定本办法一、我市烟叶工作发展概况＃＃烟叶生产跨入新世纪以来，以2001年靖西县列为全国第三批农业[烤烟]标准化生产示范县为契机，通过实施科技兴烟，优化生产布局，规范生产管理，强化队伍建设，加大基础设施建设，完善烤烟生产综合标准体系和服务保障体系，烟叶生产保持良好的发展态势至＃＃年，收购烟叶30万担，成功迈入了年收购量30万担以上的全国重点地（市）级优质烟叶生产基地行列，成为名副其实的全国重点发展优质烟叶生产基地，为“十一五”的进一步发展打下了良好的基础近年来， ＃＃烟叶生产坚持以现代烟草农业建设为统领，按照“打牢烟田基础设施建设基础，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，改善烟区生产条件，增强综合生产能力，提高专业化服务水平，促进烟农减工增效坚持把推进烟叶资源配置方式改革作为增强烟叶保障能力的重要措施，逐步确立以工业企业需求为导向，充分发挥市场机制作用，提高烟叶资源配置效率。

坚持把加强基层建设作为巩固烟叶基础地位的关键，改善基层站条件，强化基础管理，不断扩大烟叶管理信息应用范围，积极开展职业教育培训和职业技能鉴定，提高基层队伍的整体素质通过努力，烤烟生产取得了明显的进步，整体水平明显提升2009年全市共种植烟叶14.83万亩，完成收购量43.1万担，均价（6.73元/担）及烟叶税（5773万元）均创历史新高基础设施不断加强自2005年行业投入烟叶生产基础设施建设以来，已经累计投入建设资金 22729.02万元（截止2009年底），其中：投入资金9478.68万元建成烟水配套工程项目224个、机耕路30.3千米，投入资金9927.3395万元建成密集烤房3770座，普改密烤房4972座；在标准化烟叶收购站方面，全市现有属烟草的标准化烟叶站共12座（隆林6座，靖西4座，德保、乐业各1座），2009年已经启动的新建标准化烟叶工作站6座，共投资3323万元以上18个标准化烟叶站预计共可收购烟叶20万担以上当前全市设置基层烟站46个，包括标准化烟站12个，租赁式烟站34个现代烟草农业稳步推进2008—2009两年间，全市按照“一基四化”的要求，在靖西等条件较为成熟的烟区开展了9个现代烟草农业试点的建设。

其中，2008年在靖西、德保、隆林、田林等四个县共建设了5个现代烟草农业试点，涉及农户428户，基本烟田面积3708亩，与209户烟农签订了烟叶种植协议，种烟面积为1925亩；2009年，在靖西、德保和隆林三县建设了4个现代烟草农业试点，与188户烟农签订了烟叶种植协议，种烟面积为1656亩2010年，以靖西县列为全国32家首批整县推进现代烟草农业单位之一作为契机，在试点建设取得了成功的基础上，全市进一步进行烟叶资源配置方式改革，土地流转模式探索，集约化生产成效初显，开展生产组织形式创新，推进适度规模种植，专业化服务模式推广，减工增效效果明显，建设信息系统工程，提升信息化管理水平技术队伍得到加强十一五”期间，全市通过培训、考核、技能鉴定及新招收等，严抓技术队伍建设目前全市603名的烟叶技术队伍总持证率为64.76%以上，一定程度上解决了技术队伍之前存在的“人员老化、思想僵化、技术土化”的问题，呈现出了“人员年轻化、思想开拓化、技术复合化”的良好局面随着“卷烟上水平”战略任务的实施，知名品牌加快培育和发展，对烟叶的保障能力提出了新的更高的要求十二五”期间，＃＃烟叶生产既面临发展机遇，又面临挑战，但总体来说机遇大于挑战。

为抢抓发展机遇，实现加快发展目标，必须清醒认识到目前存在的各种问题：种植规范化深度不够、标准化生产水平不高、新技术推广应用能力偏低、科研攻关力量不强等因素导致烟叶品质整体提升不快，质量风格不明显；现代烟草农业推进欠缺广度和深度，尤其是在以生产组织方式创新和专业化服务为核心的软实力方面，离国家局的要求还有较大差距；技术人员学历偏低，持证率偏低，缺乏高端人才（高级职称），专业结构不尽合理；创新能力尤显不足，存在畏难情绪，“坐、等、靠”的思想在一定程度上存在；基础设施仍显薄弱，烟水工程项目“引、蓄、灌、排”四大功能还不完善，大部分基层烟站硬件设施还比较落后，工作生活环境仍较为简陋二、烟叶生产上水平的主要目标和任务围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以科学发展观为指导，以满足“532”和“461”品牌需求为导向，以“三化”生产为工作目标，加大烟叶生产投入扶持力度，优化生产要素资源配置，建立“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的原料保障上水平体系，为卷烟上水平打牢基础在综合考虑产区目前的基础设施配套、人员队伍配置、生产储备情况，认真分析＃＃烟叶未来发展潜力的基础上，“十二五”＃＃烟叶发展总体目标为：种植烟叶21.67万亩以上，烟叶收购量65万担以上，按照3年轮作的要求，规划基本烟田65万亩以上；全市按南部区（靖西、德保、那坡）、北部区（隆林、田林、西林、凌云、乐业）大区域规划，推进13个基地单元的现代烟草农业建设的建设。

以基地单元建设为依托，开展“八大基础设施”和生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理体系的全面建设＃＃市2011-2015年烤烟种植面积规划表单位：万亩、万担县别2011年2012年2013年2014年2015年种植面积收购量种植面积收购量种植面积收购量种植面积收购量种植面积收购量靖西6.83 20.57.50 22.58.33 259.33 289.33 28德保2.00 62.33 72.83 8.53.33 105.00 15那坡0.33 10.33 10.50 1.50.67 20.67 2凌云0.50 1.50.60 1.80.67 20.83 2.50.83 2.5乐业0.50 1.50.57 1.70.67 20.83 2.50.83 2.5隆林2.67 82.83 8.53.00 93.33 103.33 10田林0.33 10.50 1.50.83 2.51.00 31.00 3西林0.17 0.50.33 10.50 1.50.67 20.67 2合计13.33 4015.00 45.00 17.33 52.00 20.00 60.00 21.67 65.00 ＃＃市2011-2015年基本烟田保护规划表单位：万亩县别基本烟田规划面积2011年2012年2013年2014年2015年20.50 22.50 25.00 28.00 28.00 6.00 7.00 8.50 10.00 15.00 1.00 1.00 1.50 2.00 2.00 1.50 1.80 2.00 2.50 2.50 1.50 1.70 2.00 2.50 2.50 8.00 8.50 9.00 10.00 10.00 1.00 1.50 2.50 3.00 3.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.00 合计40.00 45.00 52.00 60.00 65.00 （一）原料供应基地化按照 “品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的要求，进一步提升工商合作水平，建设品牌导向型基地单元，实现原料供应基地化。

到2015年，建成烟叶基地单元13个以上，基地收购数量超过65万担2011年-2015年现代烟草农业基地单元建设规划表工业企业年度单元建设数量（个）备注2011年2012年2013年2014年2015年111.422　11222　11122　11112　22222　12222　11111合计89101213（二）烟叶品质特色化按照“风格表现突出、品质特征明显、配方作用独特、资源优势巩固”的要求，扎实推进特色优质烟叶开发，大力提高先进适用技术到位率，实现烟叶品质特色化到2015年，全市完成规划建设4个特色优质烟叶单元，收购量20万担以上，占烟叶总收购量的30%以上具体布局为靖西2个、德保1个、隆林1个三）生产方式现代化立足于科学发展观，按照“基础设施配套完善，生产技术装备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新，管理方法手段科学，烟草科技全面进步，信息化管理全程覆盖”总体思路，积极对现代烟草农业的各种发展模式进行探索和创新，加强八大基础设施和三大体系建设实现生产方式现代化规划完成65万亩高标准基本烟田建设；烟水、机耕路、密集烤房、育苗工场等设施综合配套，新建标准化烟站19个，专业化育苗达到100%，专业化服务达到80%以上；种植专业户、家庭农场和专业合作社种烟比例达到80%以上；户均种植14亩以上，烟叶平均亩产稳定在300斤左右，亩产值2300元以上，上等烟比例达40%以上，上中等烟比例90%以上，收购等级合格率80%以上。

亩均劳动用工控制在20个以内，烟农收入水平不断提高烟叶信息化“全流程、全覆盖”，管理和服务能力明显增强三、烟叶生产上水平的工作措施（一）统一思想认识，确保原料保障上水平工作的有效开展原料保障上水平，是实现“卷烟上水平”的重要基础，关系着行业发展的战略规划＃＃作为全国重点地（市）级优质烟叶生产基地，在烟叶保障上水平上，必须按照新“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的要求，紧紧围绕“532”“461”品牌的原料需求，制定规划，落实措施，明确责任在实际工作中进一步解放思想、转变观念，用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，立足当前、谋划长远以生产出高品质、有特色的烟叶原料保障卷烟上水平，最终将＃＃建成卷烟工业企业不可或缺的原料生产基地二）综合配套，进一步完善基础设施建设十二五”期间，规划投入建设资金5.13亿元，其中基本烟田整治0.13亿元，烟水、烟路配套工程0.98亿元，密集烤房1.77亿元，农机具、育苗工场等其它项目0.69亿元建设基层烟站19个，仓库4500m2，投资1.58亿元对项目资源布局进行优化整合，基础设施建设与原料基地建设统合推进，优先保证整县推进现代烟草农业建设单位和特色优质烟叶开发基地单元的项目配套实施。

各种基础设施项目建设强调综合配套，不贪大、不求洋，注重实效，强调发挥整体功能，新开工的基础设施项目要体现高水平、高标准，原有基础设施项目要进一步配套、完善和提高三）坚持工业主导，推进品牌导向型基地单元建设按照“主动参与，深度介入”的方针，围绕“532”、“461”品牌的战略目标积极加强与卷烟企业。