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更大力度更大决心实施综合改革工程为率先基本实现现代化提供强有力保证 前不久，中共Y市第十三次党代会明确提出，推动领先基本实现现代化，必需以新的思想解放为先导，更大力度深化改革、扩大开放，细心组织实施综合改革工程，全面增加体制机制活力市党代会后，市委对实施综合改革工程高度重视，马上启动了综合改革方案制定工作，常委会特地研究了相关工作，成立了组织领导机构，明确要推进12个方面的改革，并确定今年为“改革攻坚、创新突破年”，下决心在事关全局的重点领域和关键环节改革上取得突破这是一项浩大的系统工程，也是事关南京将来发展全局的重大工程综合改革是一场触及灵魂、触及利益、打破平衡的重大行动，成功与否关键在于领导干部的胸襟、眼界、思路宽不宽，在于各级干部敢不敢动真碰硬、自我革命，在于各级干部能不能以实际行动落实究竟 一、更加自觉更加坚决地把综合改革工作推向深入 改革开放特殊是新世纪以来，南京经济社会发展取得了伟大成就，特殊是在深化改革方面进行了积极探索我们过去取得的成就靠改革，我们今日的建设、将来的发展，仍旧要紧紧扭住改革不放 1.改革是一种永恒动力 前不久，胡锦涛总书记在中国加入世界贸易组织10周年高层论坛上指出，只有坚持改革开放，才能不断进步，才能破解发展进程中的难题。

现在我们面临的难题越来越多，破解难题的根本就是要改革开放改革是南京领先基本实现现代化的“第一引擎”，是打算南京将来发展命运的关键选择，是南京抢占发展制高点的魂之所在 2.改革是一种时代精神 当前，南京正在市第十三次党代会精神的指引下，向着“领先基本实现现代化”的雄伟目标阔步前进与此同时，南京的改革正处在一个向纵深推进的关键时期，进入了攻坚决战阶段南京能否争当“第二个领先”先行军，对各级领导干部既是责任，更是考验只有坚持改革创新，始终保持领先发展的豪气、勇于改革的胆气、领先开放的志气、争先进位的锐气，才能带领全市人民共同凝聚推动发展的强大合力;只有坚持改革创新，南京“办好青奥盛会、创成领先大业、建设人文绿都”的伟大事业，才能方向正、走得稳、跑得快;只有坚持改革创新，南京“三争一创”实践活动才能焕发出新的生气、激情和活力，并转化为现实的战斗力、生产力 3.改革是一种战略选择 南京发展所取得的成就，与先进地区相比，与人民群众对美好生活的期盼相比，仍旧有很多回避不了又必需解决的问题如经济结构不够合理、科技体制创新任务相当艰难;社会事业发展还不够快，社会管理创新问题相对突出;城乡差距依旧存在，区县园区发展活力需要全面激发等等。

经济社会发展中的这些矛盾和问题，究其深层次原因，是改革不到位、体制不完善、机制不健全造成的对此，必需从战略层面加强顶层设计，抓住制约科学发展的体制症结，提高改革决策的科学性，增加改革措施的协调性，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破 4.改革是一种创新突破 历史经验表明，危机往往是改革的重要契机和起点过去这么多年来，无论是企业改革、投融资体制改革，还是行政管理体制改革、财政体制改革，大都具有危机导向的特点当前，无论应对国际严峻复杂形势和国内发展转型的双重挑战，还是面对现代化目标和青奥会筹办的双重考验，都必需用改革的方法破解难题从某种程度上讲，危机和困难时期，往往是我们通过改革来破解难题最简单统一思想的时候，也是熟悉成本最低、改革成本最低的时候因此，全市上下必需把思想熟悉行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，周密支配，细心组织，切实抓紧抓细抓实抓好，确保圆满完成各项改革任务，为南京超越跨更加展供应制度保障、创造良好条件 二、南京进一步推进综合改革的主攻方向和原则 在新的起点上，全力破解南京发展中面临的资金短缺、民生保障等难题靠改革;全力增创发展新优势，抢占发展制高点依旧靠改革。

南京曾先后多次进行各类改革，但这一次不同以往这一轮改革，涉及面广、重点集中、任务艰难，其核心目标是，转变政府职能，厘清理顺政府、市场、社会的关系，全面激发发展活力，探索建立健全符合科学发展要求的体制机制推进综合改革工程，最迫切的是解决好宏观统筹与微观放权都不够到位的问题，整体提升综合改革的科学性、有效性要充分发挥市场和政府两只手的作用，充分发挥市和区县(开发区)两个积极性，充分发挥人力资源与物质资源两个因素的功能，重点围绕国资做强、民资做大、地方放活、部门放权、科技放开等领域加强顶层设计，制定一个目标明、思路清、措施实的改革方案为此必需做到以下几个方面： 1.确保做到“四个凡是” 第一，凡是国内城市已有的成功改革方案，都要全面学习借鉴，加以完善、补充和深化、优化后，大力组织实施第二，凡是已经形成国际惯例的做法，都要积极借鉴汲取，结合中国和南京实际，制定可行方案后，着力组织实施第三，凡是问题突出、反应剧烈的体制机制问题，都要勇于改革攻坚第四，凡是国家和省赋予南京改革试点任务的领域，都要敢闯敢试、先行先试，创出一条新路，为全国全省改革试点供应经验、作出示范。

2.处理好“两个关系” 一是政府与市场的关系在市场经济中，市场的主体是企业，政府“看得见的手”要做到“该出手时就出手”，但决不能越俎代庖政府要更加注意发挥市场机制的作用，加快形成统一、公正、公开的竞争环境和制度，为领先基本实现现代化创造良好的环境和条件二是市级与区县(开发区)的关系领先基本实现现代化，必需充分发挥市级与区县(开发区)两个层面的积极性，这就需要进一步明确划分两者的职能与事权，健全财力和事权相匹配的体制市级层面重在加强对区县基层的宏观管理，尽可能下放管理权限，激发基层工作积极性;区县(开发区)层面重在搞好本地区经济社会发展的统筹协调，强化执行力建设，促进本区域经济社会协调发展 3.解决好“两大问题” 一是解决好“统”的问题对城市规划、产业布局、区域性整体开发等全局层面的重大问题，必需采取规划调控、土地调控、环境调控、财政调控等综合手段，建立起更强有力的统筹机制二是解决好“放”的问题深度排查影响基层发展的各类体制机制与政策问题，把能放的全部放下去，做到在宏观上一定要管住，在微观上一定要放活，充分激发基层创新发展的活力。

4.把握好“四个原则” 一是对接性全部工作目标和举措的制定，必需紧密结合南京实际一方面，要主动对接中央和省委省政府关于改革创新的要求，积极捕获相关信息，争取上级部门的支持，共同谋划、协调推进南京综合改革工作;另一方面，要主动聚焦国内外先进城市综合改革的最新动向、最新做法，专心汲取、学习、借鉴通过主动对接，确保南京综合改革的方向决不能偏二是系统性改革是一项复杂的系统工程，要瞻前顾后、统筹平衡无论是一项改革还是多项改革，前后之间、相互之间都有关联，必需在创新模式、创新思路、创新体制等方面融合互动，必需打破原有边界限制，搭建桥梁，完善制度，确保改革方案的系统性和科学性三是创新性推进综合改革，没有现成的经验可以借鉴，没有现成的模式可以套用，在改革实践中面对新形势新任务，我们必需站得更高、看得更远，突出先行性和创新性，大胆试、大胆闯，在学习中借鉴，在借鉴中结合实际创新，努力探索适合南京的综合改革发展方向和路径四是实效性妥当处理好整体设计与分步实施、全面推进与突出重点、先行先试与循序渐进的辩证关系，做到长计划、短支配，明确时间进度，集中力气，统一步调，统一要求，确保做到“抓一项成一项”，实现“眼前能起步、当年有突破、每年有成效”。

三、着力加大重点领域关键环节的改革创新力度 围绕构建科学发展的体制机制，加强改革的顶层设计和总体规划，注意选择一些对于南京发展最紧迫、最突出、最重大的问题，加大改革攻坚力度，努力在五个方面取得突破 1.强化服务型政府建设，实现行政管理体制改革的新突破 推进政府运行机制改革，提高政府工作效能主要是“三转两促”三转：一是转理念，就是要进一步树立现代化、国际化、科学化的理念，强化危机意识、机遇意识、改革意识和创新意识;二是转机制，关键是要构建保障科学发展的考核机制、科学管理机制;三是转作风，主要是务实落实，弘扬争的精神、闯的精神、创的精神，干大事、创大业、争一流两促：一是促改革，着力简政放权增加区县和开发区活力，加速推进财政工作转型创新，优化机关、事业单位“三定”方案，加快干部人事制度改革;二是促效能，重点是要进一步完善联审联批，提高效率围绕“三转两促”，重点抓好四个方面工作： 一是深化简政强区县(园区)改革根据“削减层次、能放则放、放管结合”的原则，最大限度地促进市向区县放权分权，区县向街道放权分权，切实做到凡是能下放到区县的事权全部下放到位，真正实现重心下移。

要进一步理顺行政区、开发区的关系，明确各自的功能，加大向功能园区放权，落实相应的经济管理权限 二是推进政府公共事务的社会化和市场化改革推进政府购买服务一方面，向人民团体、社会组织转移社会管理公共服务职能，使政府从一般性的事务中解脱出来，通过向企业、社会中介组织购买服务，转移一些政府职能另一方面，积极培育、发展和规范行业组织与中介机构，将可以通过市场解决的公共服务以适当形式推向社会，转变“养人办事”的状况 三是加快实施财政体制改革要根据财权与事权相统一的原则，充分发挥财政政策的引导带动作用，充分调动区县发展经济、培植财源的积极性，加快实施财政体制创新要推动政府选购体制改革，通过政府选购鼓舞促进科技成果转化、加大制度创新力度要着力统筹地方财力，加大对预算内外资金的调控力度，进一步加强对全部政府财政性资金的统一管理，增加政府宏观调控能力，集中财力办大事 四是优化“三定”方案进一步研究切实转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化部门职责的内容，把不该由政府管理的事项转移出去，使政府从繁琐的事务性工作中脱身出来加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，削减部门职能交叉和重叠。

2.坚持市场化改革方向，实现经济体制改革的新突破 一要深化科技体制综合改革科技成果之所以转化不了，就是市场机制没有完全建立要以建立掩盖创业创新全链条全过程的制度体系为重点，构建高校、科研院所和国防科技工业企业创新成果加速转化的机制，突破关键环节，激发科技人员开展自主创新和转化科技成果的积极性强化科技与金融结合，大幅度增加政府投入，大范围调动社会资本，建立多元化、多层次创业创新投融资支持体系二要深入开展服务业综合改革要确定现代服务业重点领域改革创新任务和项目，积极探索在土地供应、行政审批、税收征管、投融资体制和政府服务模式等方面的改革创新，全力推动服务业发展提速、比重提高、层次提升三要深入推进国有资产改革以“主业做精、规模做大、资产调优、整体调强”的原则，发挥国有经济在基础设施(产业)、公用事业建设中的骨干作用，在文化创意产业发展中的表率作用，在战略性新兴产业培育中的带头作用，促进国有企业之间、国有企业和其他全部制企业之间的重组和整合，加快推进国有企业公司制、股份制的改革四要探索解决市级投融资平台发展中存在的问题，建立健全投融资平台服务发展的良性循环机制。

3.促进人的全面发展，实现社会领域改革的新突破。