以合同管理为重点开展全过程工程咨询服务.docx

    以合同管理为重点开展全过程工程咨询服务    伴随着建筑业日新月异的发展和经营模式的不断创新，其国际化发展趋势越来越明显，管理技术难度系数不断增加，传统的以工程监理为主的项目管理服务已经远远不能满足新形势的要求在国家“持续健康发展”政策方针指导下，全过程工程咨询服务呼之欲出，继国发办【2017】19号文件之后，陕西省也相继出台了1007号文、1118号文等文件，建筑业全过程工程咨询服务的帷幕已经打开2021年1月1日实施的《中华人民共和国民法典》，重点且详细地规定了《合同》的相关内容，《建设工程合同》管理受到了国家层面的极大重视西北（陕西）国际招标公司通过多年开展全过程工程咨询的经验总结，提出“以招标采购为龙头、以全过程造价控制为核心、以合同管理为重点、以现场精细化管理为基础”的发展理念，顺应了时代发展的潮流，通过不断总结提高形成了自己独有的一套合同管理方法和理论，为不断提高公司全过程工程咨询服务水平起到了至关重要的作用近5年的时间里，在不断深入探索中也发现，面对多样化的融资方式、灵活的建设模式、复杂的建筑环境，合同作为参建各方的最高行为准则，在整个项目建设中具有举足轻重的地位。

在国家政策的大力支持下，结合公司多年来开展招标代理和造价咨询中积累的关于合同的经验和教训，公司提出“以合同管理为重点”的发展方针，不仅极大的适应公司长远的发展，而且也更好地服务全过程工程咨询业务以合同管理为重点为全过程工程咨询的开展保驾护航一、合同管理的重要性建设工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议合同管理的过程，实际上是建设工程实施的过程，在项目全寿命周期中具有不可替代的作用1、规范各参建单位的行为准则所有类型的建设工程产品，都是各参建单位共同努力的结果，项目建设的每一个环节，都离不开参建各方辛勤付出通过合同约定，项目参建各方各司其职，保质保量完成约定的勘察、设计、监理、施工或管理咨询服务，最终达到共同的目标精细化的合同管理，不仅可以使参建各方积极行使自己的权利，同时也要求参建各方严格履行义务，强化合同管理，可以有效规范各参建单位的行为2、解决纠纷的依据从多年从事全过程工程咨询项目来看，参建各方往往为了追求一味的经济利益而进行粗放式的生产管理，导致违约事件层出不穷如在工程建设的过程中，参建各方难免会因为材料价格、服务范围、调价事项等因素发生争执与纠纷，有时还会产生索赔、反索赔，甚至严重时还会引起诉讼，对于如何协调处理纠纷、把控纠纷处理的尺度、合理划分责任，合同作为双方当事人在事前的合法约定和承诺，这时就起到了至关重要的作用，合同中通用条款、专用条款和协议书的明确规定是解决纠纷的重要依据。

3、贯穿项目的全寿命周期合同管理贯穿于工程建设项目的全寿命周期，从工程建设前期阶段的项目建议书和可行性研究报告，到工程建设准备阶段的报批报建发包承包、勘察设计，再到工程建设实施阶段和竣工验收试运行阶段，涉及到各式各样的合同加强、规范、完善各阶段合同管理，不仅有利于在工程建设中，做好工程的“质量、进度、投资”三大目标控制，同时可以规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成目标和任务因此合同作为连接各参建单位的纽带，其有效的管理是工程项目管理的重点二、全过程工程咨询合同管理的现状及难点1、合同管理重视程度不够我国本身在建筑领域合同管理起步晚，而且无论在传统的施工总承包还是工程总承包领域，合同管理都不被重视，往往在签订完合同之后就被束之高阁对于全过程工程咨询中的合同管理更是研究甚少，甚至在目前多数全过程工程咨询企业仍未得到重视，因此怎样做好全过程工程咨询中的合同管理，是目前所有全过程工程咨询企业面临的艰巨任务，也是不断探索和研究的方向2、合同管理体系不完善目前，一些全过程工程咨询企业开始着手合同管理，但是普遍存在的现象是并不重视合同管理体系建设，没有明确合同管理部门，合同管理岗位和职责设置不合理，没有建立起一个有效的合同管理系统架构，归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，而且在建设工程实施过程中，没有详细的合同策划、起草、评审、谈判、审批、签订、交底、建档、变更、总结、关闭等程序规定，导致在进行全寿命周期合同管理时，缺少相应的制度依据和支持。

3、缺乏专业的合同管理人员全寿命周期的合同管理包含的合同种类多、内容复杂、而且在合同价格、投资控制和专业技术等方面也是差异极大，不仅涉及法律知识、造价管理知识、建筑技术知识和现场管理经验，而且还要结合建设单位的融资方式和资金情况，对合同内容进行详细规划和有效管理但是目前全过程咨询企业往往缺乏如此全面的建设合同专业管理人才，导致合同中存在的问题不能被发现，合同管理最终沦为摆设4、合同管理不细、不深虽然一些单位已经意识到合同管理的重要性，也形成了一些管理成果，但是管理的不细、不深建立的合同管理体系不完善，制度不完整，人员随意更换，甚至在合同执行的过程中，也没有完善的合同监督、反馈和处罚机制，合同管理只是简单的停留在合同归档阶段，这样导致合同管理有名无实，不能真正发挥合同管理在建设工程中的作用三、全过程工程咨询合同管理的思路及方法通过多年的工程项目管理经验和近年来开展全过程工程咨询的总结，并分析目前行业内合同管理的现状，我公司在多年的实践与探索中形成了一套全过程工程咨询合同管理思路和方法1、合同管理体系建立合同管理体系是项目风险控制的基础合同管理作为控制项目风险的重要手段，其管理体制划分的合理性、规范性和程序性至关重要。

合同管理体系分为公司和项目两个层面，公司层面要建立合同管理的部门和合同管理程序，为项目合同管理提供坚实的理论基础和操作依据项目层面要建立项目合同管理组织架构和管理职责分工这样可以使合同管理层次感明了，同时也使合同管理信息传递通畅，彰显合同管理效果2、合同管理前期策划合同管理前期策划，是项目所涉及的合同能否顺利履行和实现项目的总体目标和效益的保证，是整个合同管理中的重要的工作合同管理前期策划从合同总体结构策划出发，包括合同总体结构策划书、合同总体结构图、合同的层级设计等，针对不同的合同类型，对合同文本的选择、风险防范、谈判策略、签订履约、合同纠纷和处理等一些列因素进行策划分析准备，保证后续工作有条不紊的开展，合同策划是合同管理的必要工作3、合同管理制度建设建设工程合同管理在工程投资决策阶段、设计阶段、招采阶段、工程实施及结尾阶段均发挥重要作用，而合同管理制度的建立是保证合同顺利签订、履行的重要保障在项目全寿命周期合同管理中包含一系列的合同管理制度，如合同评审制度、合同签定制度、合同交底制度、合同档案管理制度、合同履行监督制度、合同变更管理制度和合同后评价制度等，这些制度的建立不仅可以有效规避合同履行中存在的风险，提高合同管理的效率，而且为合同管理提供依据，保证合同管理顺利履行。

4、合同履行过程管理在合同签订完毕后，项目的实施过程中要加强对合同管理人员的培训和交底，保证合同中的相关条款的意图和风险能够全面理解把控漫长的项目建设过程严格按照前期策划和制度执行合同，严格遵守合同约定的标的、数量、期限、价格，做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作，应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现四、融合式合同管理1、招标采购与合同管理融合目前大量的工程存在手续不完全，但是建设单位又急于启动工程的现象，还有大量存在“三边”工程项目，这就导致在招标时许多的合同条款模糊，甚至某些条款对合同双方极其的不公平，再者在招标过程中对于合同文本的选择不恰当，导致合同不能与项目完美契合，这样不仅没有发挥招标采购的优势，而且在后期将会严重影响项目合同的履行实行全过程招标采购与合同管理的融合，充分发挥招标采购的优势，不断优化合同结构，公平公正保证合同双方的利益，才能不断的提升全过程工程咨询合同管理水平2、造价控制与合同管理融合工程造价控制存在于建设项目决策、设计、招采、施工、竣工验收、结算决算等各阶段，传统的造价控制只在招标阶段合同签订前发挥作用，未能实现真正的全过程造价控制。

新形势下的工程造价全过程动态控制应与合同管理充分融合，使得各阶段的工程造价控制均可通过各阶段对应的合同管理来实现，这样不仅提高了造价控制的便捷度，同时发挥出了合同管理的优势如发包方在起草合同时，可加入“物价波动引起的调整条款”来进行工程造价的动态控制管理；在实施过程中材料设备认质认价结束后也要及时签订相关文件来补充合同不足只有造价控制与合同管理互相配合，相辅相成，发挥各自的优势，才能在保证造价控制的细致准确的同时，不断优化合同管理3、现场精细化管理与合同管理融合现场精细化管理是项目全过程管理的基础，同时也会为合同管理提供宝贵的意见从大量的现场精细化管理总结的经验和教训出发，项目在前期阶段从精细化管理角度去分析，能够大量的预测出项目的重难点和存在风险，作为全过程工程咨询单位将这些重难点和风险，在合同订立之初在合同条款中规避，或者找到合理的分担方式写进合同条款，这样不仅可以使得在实施过程中合同的顺利履行，而且可以极大地避免合同纠纷4、法律风险防控与合同管理融合全过程工程咨询合同管理具有周期长、专业多，风险大等特点，而且在各个合同签订履行的过程中，风险类型也不相同，这样导致合同的法律风险倍增，尤其是在合同中对于一些格式条款的约定、合同用词模糊、不可抗力的承担方式不符合我国《合同法》的相关规定，导致合同部分无效，从而增加合同双方的法律风险。

因此在合同策划和签订过程中应该融入法务部门的意见，保证合同的有效性和公平性，降低合同法律风险因此法律风险防控与合同管理融合也至关重要5、先进管理技术与合同管理融合工程建设合同体系涵盖了勘察、设计、咨询、监理和施工等多种类型的合同，合同与合同的关系错综复杂传统的工程合同管理模式是分散式的，合同与合同、参与方与参与方之间的信息互通滞后甚至出现沟通误差，而且缺乏有效的监管，忽略了重要的合同过程管理而基于BIM、区域链、大数据下的工程合同管理构建的信息集成平台，能理清责任体系，在工程建设的每个阶段、每个参与方都能及时共享信息，并且在工程建设中，无论是前期合同的审查还是中后期的合同进度管理都可提供较好的支撑，发挥了强力的监管作用，提高了工程项目管理的效率高科技技术的融合，必然会强有力的提升合同管理的效率和质量6、建立合同管理总结、提高、融合机制目前公司有设备招标、工程招标、造价咨询和项目管理业务，在全过程工程咨询合同管理中发挥着重要作用，招标采购的合同前期把控、造价咨询的投资控制和风险把控、项目管理的过程控制，在合同管理的各个环节中都必不可少全公司各块业务应该在合同管理方面不断地融合、实践、总结、提高，最终形成西北招标独具特色的合同管理模式，建立合同管理总结、提高、融合机制是提高核心竞争力的必要手段。

六、总结我公司通过多年开展全过程工程咨询的经验总结，提出“四以”的发展理念和“四融”实施路径，不断完善、提升全过程工程咨询中合同管理的水平，但是在实施过程中也遇到了许多问题，如在工程总承包项目合同管控和水利项目的合同管理过程中，也出现了合同范围界定不清、合同条款制定不严谨、缺乏有效的合同管理手段等不足之处，以致出现大量索赔等现象，给项目管理带来许多困难这说明我们对“四以”、“四融”的学习、理解、运用还有差距，特别是如何结合每个项目的实际情况，通过融合将“以合同管理为重点”落在实处是我们的“短处”，更需要不断实践、总结、提高总之，全寿命周期合同管理的道路还很漫长，但是是全过程工程咨询服务大势所趋和必然发展的方向以合同管理为重点开展。