《行政执法讲稿》word版.doc

提高执法水平 亮出档案牌子保障我市档案事业健康有序发展 各位领导：大家好！今天我们坐在一起学习、探讨档案行政执法的有关内容，目的是：提高我们的档案行政执法水平和能力，通过我们的执法，促进各项档案工作的开展市局局长讲：“我们要亮出我们的牌子”通过加大档案行政执法力度，促使档案事业的发展，从而扩大我们档案部门的影响力作为我们市、县（市、区）档案局，在档案行政执法中，一定要做到：合情、合理、合法一、行政执法的涵义（一）行政执法行政执法是指具有行政管理职能的各级国家行政机关为实现行政管理目标，依据法定职权和程序实施法律、法规和规章的活动主要包括：行政许可、行政审批、行政处罚、行政处分、行政奖励、行政指导、行政强制、行政仲裁、行政调解、行政执法监督等二）档案行政执法1、档案行政执法，指各级档案行政管理部门为实现档案行政管理目标，依照国家的档案法律、法规、规章采取的直接影响行政相对人权利与义务的具体行政行为2、档案行政执法的法律依据一是宪法，二是各类相关法律，三是行政法规，四是国家档案局规章法律 (1)组织法 (2)档案法（3）行政法律:Ø 行政诉讼法 Ø 国家赔偿法 Ø 行政处罚法 Ø 行政监察法 Ø 行政复议法 Ø 行政许可法 行政法规 档案法实施办法 国家档案局规章Ø 《档案执法监督检查工作暂行规定》Ø 《档案行政处罚程序暂行规定》Ø 《档案行政许可程序规定》3、档案行政执法的主体档案行政执法的主体是各级人民政府档案行政管理部门，即指经国家法律法规授权以自己名义实施法律法规规章，并对自己的执法活动负责的行政机关—国家档案局和省、市、县各级档案局。

4、开展执法监督是落实档案行政执法权的重要途径依据法定职权和程序对《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规的实施情况开展行政执法监督检查，是落实档案行政执法权的重要途径5、行使法律赋予的档案行政管理权方式通过行政许可、行政审批、行政处罚、行政执法检查、行政监督、行政指导等具体行政行为，行使法律赋予的档案行政管理权6、档案行政执法检查的主要内容档案行政执法检查的主要内容是监督检查法律法规的贯彻实施情况，包括:• 档案工作的建立与开展情况;• 档案事业列入国民经济和社会发展计划情况;• 档案归档、收集、移交、管理、抢救情况;• 档案开发利用情况;• 重点项目档案监管情况;• 档案安全保管情况;• 处理违反档案法律法规案件情况等7、加大档案行政执法检查工作的要求（1）主动接受党委、人大、政府法制部门及政协的监督，切实解决档案行政执法检查中存在的问题2）加强档案行政执法检查的组织工作，切实保证档案行政执法检查的效果3）健全档案行政执法责任制，切实落实档案行政执法人员的职责4）找准档案行政执法检查的切入点，切实服务于党和国家的中心工作是发展档案事业的首要目标，是争取党政领导对档案工作重视、关心和社会广泛支持的前提和基础。

8、市局今年开展执法检查情况具体做法是：（1）书面下发检查通知2）成立执法检查组，制作执法检查标准明细列表，并进行专项培训，统一标准，明确分工，严肃执法程序注意：一定要身份合法，即：要有执法证件3）深入各单位执法检查，对下属单位也进行了抽查注意：首先亮出执法证件具体过程是:听取主管负责人的书面汇报、到借阅室和档案室详细查看、反馈意见（档案局还要将书面意见交给对方，双方签字）、发给《档案违法责令限期改正通知书》(符合限该情况的发给，尽量当场发给)、被检查单位负责人表明态度4）对责令限期改正单位按时复查5）检查整体工作结束，进行通报，表扬先进，激励较差单位，并对明年的执法工作提前告知通知、内容明细表、意见反馈书如下： 保定市档案局文件保档字（2011） 5 号保定市档案局关于开展档案执法检查的通知市直各单位：为了深入贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》，进一步增强全社会档案法律意识，提高档案管理水平，推动我市档案事业沿着法治化轨道持续、健康发展根据省档案局年度工作要求，“十二五”开局之年，将利用3个月的时间，在全市行政、事业单位，开展一次以“强化档案法律法规意识、加强档案安全管理、夯实档案正规建设、提高档案利用水平”为主题的档案执法检查，现将有关事项通知如下：一、档案执法检查的主要依据和对象执法检查的主要依据：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《河北省档案工作条例》等有关规定。

执法检查的主要对象：市直行政、事业单位（以及各单位下属单位）二、档案执法检查的方法步骤（一）单位自查各单位对照执法检查的内容完成自查工作，并在4月20日前将自查报告报市档案局法规处二）实地检查市档案局将于4月27日，组成档案执法检查组开展执法检查检查方式：（1）听取汇报由被检查单位汇报近期贯彻落实档案法律法规的基本情况和对照执法检查内容的自查情况2）实地查看主要查看档案安全保管情况、档案收集整理以及档案管理规章制度制订和落实等情况3）抽检档案根据案卷目录等检索工具，随机抽查各门类档案，每个门类档案抽查不少于10卷（盒）三）意见反馈检查结束后，由检查组向被检查单位反馈检查意见，双方在《档案执法意见反馈书》上签字，一式两份，双方各执一份四）查处案件对发现的违法现象下达《限期整改通知书》逾期不改的，根据相关法律法规条文给予行政处分、罚款对涂改、伪造档案，擅自出卖、赠送档案和造成档案丢失、损毁、被盗的严重违法行为，要立案查处，对构成犯罪的要移交司法部门追究其刑事责任五）情况通报检查工作结束后，市档案局根据实地检查情况，在一定范围内通报被检单位档案执法检查和整改情况三、几点要求（一）提高认识这次档案执法检查是贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》和河北省档案工作会议精神的重要举措，是促进档案行政管理部门依法行政的重要手段，也是促进各单位依法建档管档和利用档案，确保档案安全与完整，为国家积累档案信息资源，提高档案管理水平的重要环节。

因此，各单位要充分认识档案执法工作的重要性，切实把档案执法工作落到实处，做到常抓不懈二）加强领导各单位要成立档案执法自查工作领导小组，对照检查内容进行自查，对发现问题和不足及时整改，确保档案安全与完整三）及时整改各单位要把这次检查作为相互促进、提高工作水平的机会，要针对检查组提出的整改意见在限定期限内进行整改，对整改后的情况及时报市档案局法规处备案联系人：纪红梅 陈德华 联系：3378219附：检查内容二〇一一年三月三十一日检 查 内 容一、机构、人员情况1、是否明确单位分管领导、确定档案工作机构或人员，保障档案工作依法开展2、档案工作人员是否具备档案专业知识，并接受岗位培训，持证上岗3、是否有档案工作年度计划、总结二、管理制度是否建立文件材料归档、档案保管、保密、借阅、鉴定、销毁等制度，以及制度执行情况三、整理归档1、单位全部档案是否实行集中统一管理，无混乱现象是否配备档案库房或者存放档案的场所，配备必要的设施，确保档案的安全保管2、是否按规定确定本单位文件材料的归档范围和保管期限，报同级档案行政管理机构核准后实施3、是否建立电子文件与电子档案的管理制度，加强对电子文件形成、归档和电子档案的管理。

科怡软件保管期限升级：系统维护、辅助字典、保管期限、点“增加”名称属性（30年、10年）、点“保存”）四、档案移交1、国家规定的应当归档的文件材料有无定期向档案机构移交，集中管理，有无个人据为己有和拒绝移交的现象2、是否按期向有关国家档案馆移交档案，有无拒绝向档案馆移交档案的现象五、保管利用1、各类档案是否有纸质检索工具，归档文件是否有计算机机读目录2、是否有专用档案库房和标准档案装具，有防盗、防火等设备设施3、档案是否有霉变、损毁现象4、档案登记、统计台帐与实体相符，档案借阅符合规定，档案利用有登记六、涉法行为1、是否有损毁、丢失属于国家档案的；2、是否有涂改、仿造档案的；3、是否有在公务活动中形成的应归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；4、是否拒不按国家规定向国家档案馆移交档案的；5、是否明知所保存档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；6、档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员是否玩忽职守、造成档案损失的；7、是否有抢夺、窃取国家所有档案的；8、是否擅自出卖、转让国家所有档案的；9、是否擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有档案的　档案执法检查内容列表 ：类 别内容及要求分值（分）得分重视程度1、能够按要求成立自查小组，自查工作认真、细致、负责。

52、自查报告实事求是、客观具体，并能够按照时间节点送达5机构与人员1、明确有分管领导、有专门组织机构、有专职人员管理42、档案工作人员接受过岗位培训、具有档案专业知识、有档案工作上岗证件63、档案工作有年度计划、总结5管理制度建立了文件材料归档、档案保管、保密、借阅、鉴定与销毁制度等制度，并严格执行5档案归档1、档案能够实行集中统一管理，无混乱现象52、按照规定，及时、规范归档53、能够按规定确定本单位文件材料的归档范围和保管期限，并报市档案局核准后实施54、建立有电子文件与电子档案的管理制度5类 别内容及要求分值（分）得分档案移交1、能够按照国家规定将应当归档的文件材料定期向市档案局移交102、无个人据为己有和拒绝移交的现象10保管利用1、各类档案都有纸质检索工具，归档文件都有计算机机读目录52、有专用档案库房和标准档案装具，具有“七防”103、档案无霉变、损毁现象104、档案登记、统计台帐与实体相符，档案借阅符合规定，档案利用有登记5检查人： 年 月 日 档案行政执法检查反馈意见书 ：经检查，发现你单位在贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《河北省档案工作条例》过程中，下列工作值得肯定：也存在需要改进的方面：据此，我局提出下列建议：执 法 人 员：受检单位负责人： 保定市档案局 年 月 日二、责令限期改正的具体内容《河北省档案工作条例》第三十六条。

第三十六条　有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正：(一)对单位档案没有实行统一管理，未按时立卷归档，档案管理混乱的；(二)拒绝向单位档案工作机构或者人员移交应当归档材料的；(三)不按规定向档案馆移交档案的；。