山东省《南水北调东中线一期工程受水区.doc

1 -山东省《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案》实施情况自查报告一、概述（一）受水区水资源情况山东省是北方严重缺水的地区之一，全省多年平均水资源总量 303 亿立方米（受水区水资源量为 114.67 亿立方米），人均水资源占有量 322 立方米，人均水资源占有量不足全国人均水资源占有量的 1/6，为世界人均水资源占有量的 1/25，属于严重缺水地区全省多年平均降水量 679.5 毫米，降雨时空分布不均，从鲁东南沿海的 850 毫米递减到鲁西北内陆的 550 毫米，年内降雨主要集中在 7、8、9 三个月，降水量占全年的 70%以上2016 年山东属枯水年份，全省平均降水量 662.5 毫米，比多年平均偏少 2.5%；全省水资源总量 223.66 亿立方米，比多年平均偏少 26.2%受水区范围内水资源的主要特点是：一是水资源总量不足，人均占有水资源量低，资源性缺水已成为制约受水区经济社会持续发展的重要因素；二是水资源年际年内变化剧烈，降水量年际间变化较大且年内分配不均；三是水资源在地域的分布上很不均匀，地表水资源总的趋势为南部大于北部，东部大于西部，由东南向西北逐渐减少，地下水资源一般来说平原大于山区，岩溶山区大于一般山区。

二）受水区地下水开发利用及超采情况- 2 -受水区当地水资源量为 114.67 亿立方米，其中：地表水资源量 52.5 亿立方米，浅层地下水资源量 68.64 亿立方米，浅层地下水可利用量 53.07 亿立方米，属于严重缺水地区山东省南水北调东线一期工程受水区涉及地下水超采的共有 9 个市（共计 39个县），分别为聊城市（东昌府区、临清、冠县、莘县、高唐、阳谷、东阿、茌平、高新区、开发区、度假区）、德州市（德城区、乐陵、陵城区、庆云、平原、夏津、宁津、武城）、济宁市（兖州、任城）、潍坊市（寿光、昌邑）、东营市（广饶）、烟台市（莱州、招远、龙口、蓬莱、福山区、芝罘区、牟平区、莱山区）、淄博市（张店区、周村区、临淄区、桓台）、滨州市（邹平、博兴）、菏泽市（巨野）根据《山东省地下水超采区评价报告》，我省南水北调东线一期工程受水区地下水开采总量为 36.03 亿立方米，其中浅层地下水34.62 亿立方米，深层承压水 1.41 亿立方米浅层地下水开采量中，城镇生活用水开采量为 2.21 亿立方米，占总开采量的6.38%；农 村生活用水开采量为 3.15 亿立方米，占总开采量的 9.1%；工业用水开采量为 5.88 亿立方米，占总开采量的 17%；农业用水开采量为 23.38 亿立方米，占总开采量的 67.53%。

深层承压水开采量中，城镇生活用水开采量为 932 万立方米，占总开采量的6.61%；农 村生活用水开采量为 3205 万立方米，占总开采量的22.74%；工 业用水开采量为 9449 万立方米，占总开采量的 67.03%；农业生产用水开采量为 509 万立方米，占总开采量的 3.61%三）受水区地下水超采区综合整治方案目标要求- 3 -近年来，我省认真落实最严格水资源管理制度，积极推行区域地下水取用水总量和水位（埋深）双控管理，制定出台了《关于加强地下水管理与保护工作的通知》（鲁水资字〔2011〕 5 号）、 《关于实行重点地下水源地预警管理的通知》（鲁水资字〔2010〕 22 号）等制度文件2013 年 4 月，国务院以“国函 〔2013〕49 号”文批复同意了《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案》，要求有关各省市组织落实；2013—2014 年，我省对全省地下水超采区范围进行了复核；2015 年，省政府以“ 鲁政字〔 2015〕30 号”文批准公布了全省地下水禁采和限采区划，同年按照水利部要求，编制完成了《山东省地下水超采区综合整治实施方案》（以下简称《方案》），经省政府常务会议研究通过后以“鲁政字〔 2015〕234 号”文批复。

该方案包含了我省南水北调东线一期工程受水区地下水压采工作内容2016 年，我省印发了全省地下水超采区综合整治年度压采计划（2016-2025 年），将压采计划分年度细化至各县（市、区）按照《总体方案》的部署要求，我省制定了 2017-2025年度南水北调受水区地下水压采计划，要求有关市认真贯彻落实，确保压采任务的完成为进一步推进受水区地下水压采工作，我省编制了《山东省南水北调东线一期工程受水区地下水压采实施方案》，将受水区各市地下水压采措施落到实处按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 新时期水利工作方 针，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，实施- 4 -“控采限量、节水压 减、水源置换、修复补源” 综合整治任务，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境按照“总量控制、 节 水优先、统筹调配、系统治理” 的原则，治理范围包括浅层地下水和深层承压水的全部超采区，涉及南水北调受水区 9 个设区市、39 个县（市、区）确定了分阶段治理目标：从 2016 年起，用 5 年左右的时间，到 2020 年，将现状浅层地下水超采量全部压减，深层承压水超采量压减 50%，浅层超采区面积明显减小；再用 5 年左右的时间，到 2025 年，将深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除，部分深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到明显改善，在平水年份基本实现地下水采补平衡。

南水北调受水区确定的超采区治理范围包括浅层地下水和深层承压水的全部超采区范围，其中浅层地下水超采区面积10224.57 平方公里，深层承压水超采区面积 41177 平方公里，治理范围共有 9 个设区市、39 个县（市、区），9 个设区市分别是淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽目前，各设区市已全部编制了当地地下水超采区综合整治实施方案并获市政府批复，并将地下水压采任务按年度分解到各有关县（市、区）四）年度地下水压采工作基本情况2016 年，山东各级全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话- 5 -精神，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方 针，坚持以创新发展为引领，秉承以水定城、以水定地、以水定人、以水定产发展理念，在应对持续干旱保障全省经济社会发展用水安全的同时，全面、深入、系统落实最严格水资源管理制度，持续推进地下水压采工作进程，健全完善具有制度体系、指标体系、水网体系、执法体系、创新体系和考核体系，全面完成了地下水压采年度目标南水北调受水区地下水超采区综合整治的主要措施包括控采限量、节水压减、水源置换、修复补源四个方面。

控采限量主要是通过实行最严格水资源管理制度，对超采区各市县逐级下达年度地下水开采量控制指标，从严控制区域地下水开采量具体工作包括：健全完善省市县三级用水总量控制指标体系，建立地下水水位预警管理机制；建立并实施规划水资源论证制度，把规划水资源论证作为区域发展、产业布局、城乡建设、园区建设等相关规划或方案审批的重要条件；规范完善建设项目水资源论证和取水许可审批管理工作，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取用地下水；按照省政府批复公布的地下水限采区和禁采区范围，根据有关法律规定限期封闭地下水取水工程或逐步核减各取水单位的地下水开采量和年度用水计划，对未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭节水压减主要是通过贯彻落实“节 水 优先 ”的原则， 实施农业、工业、城 镇生活等全方位节水，从- 6 -而有效限制并逐步压减超采区地下水开采量具体工作包括：积极推广以管道灌溉为主，以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术；加快调整农业种植结构与布局，在地下水超采区，试行“退地减水 ”措施，适当减少用水量 较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和生态树种；加快工业节水改造步伐，制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，修订行业取用水定额标准，开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，组织开展节水标杆企业和节水示范企业创建工作；加强城镇节水，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。

公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具，新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运组织开展节水型公共机构示范创建工作水源置换主要是坚持“先外调水、后当地水，先地表水、后地下水，先非常规水、后优质水”的水资源配置原则，充分利用水网工程，通过实施雨洪资源利用、南水北调配套、引黄供水提升、非常规水利用等工程，对各类水资源进行统筹调度与优化配置，替代和置换超采区地下水水源具体工作包括：加快实施现有水库增容、新建山丘区水库、河道闸坝拦蓄及河湖水系连通等雨洪资源利用工程建设；加快南水北调配套工程建设；鼓励再生水回用，加快推进城乡污水处理及再生水回用工程设施建设，逐步提高污水集中处理率和再生水回用率；提高矿坑水利用程度，- 7 -积极推进矿井疏干排水的综合利用，加强洗煤废水的循环利用；积极推动海水利用，在沿海有条件的地区可将淡化海水作为企业生产用水和城镇居民生活用水的补充水源，在沿海地区电力、化工、石化等行业大力推广直接利用海水作为循环冷却水修复补源主要是通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄、地下水库等回灌补源工程建设，增加地下水补给量，使地下水水位得到回升，改善地下水生态环境。

具体工作包括：修建蓄水坑塘，实施坑塘清淤、岸坡平整、扩挖引水沟渠建设，充分拦蓄灌溉尾水以及雨洪径流，在保障水质安全的前提下，补源地下水；完善闸坝调度方案，保障河道生态基流；在有条件的地方利用原有机井或新建一批回灌井；划定湿地生态保护红线，确定县级以上湿地保护名录，禁止侵占自然湿地等地下水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复；强化水源涵养与保护，加大退耕还林、还草、还湿力度；在遭受海水入侵威胁的滨岸河口地带，修建拦河闸、防潮堤坝以及生态型海岸防护工程；在地质条件适当的地区建设径流调节型生态地下水库工程，提高淡水水位，遏制海水入侵等二、目标完成情况及实施效果（一）地下水压采年度计划制定情况、压采目标和封填井目标完成情况根据我省制定的南水北调受水区地下水压采任务计划，南水北调受水区地下水超采区综合整治实施目标：2017 年到 2020年，将受水区浅层地下水超采量 11030.36 万方全部压采，封填深- 8 -层承压水开采井 892 眼，压采深层承压水 7937.02 万立方米；2021 年到 2025 年，封填深层承压水开采井 885 眼，压采深层承压水 9302.79 万立方米为认真落实《方案》，我省制定了《全省地下水超采区综合整治年度压采计划（2016-2025 年）》，将各市地下水压采计划按年度分解到市、县（市、区）。

为切实做好受水区地下水压采工作，我省制定了南水北调受水区地下水压采计划，按年度将压采任务分解到市、县（市、区）2016 年，受水区各市地下水压采任务共计 11246.21 万方（浅层地下水 5496.21 万方，深层承压水 5750万方），封填深层承压水自备水井 478 眼截至 2016 年 12 月底，受水区 9 市累计压减地下水超采量13456.96 万方（浅层地下水 7475.19 万方，深层承压水 5981.77万方），封填自备水井 2285 眼（浅层地下水 1788 眼，深层承压水497 眼），见下表 1各市全部完成了我省下达的地下水压采任务、封井计划 9 -表 1 2016 年受水区各市地下水压采、封井情况设区市 压减水量（万方） 封填井数（眼） 替代水源 备注浅层水 深层水 浅层水 深层水淄博 698.62 582.3 44 12 黄河水、公共供水东营 122 40 12 2 公共供水烟台 2。