探索委托运营模式发展城市公共事业服务.docx

探索“委托运营”模式，发展城市公共事业服务 张建翔（鹤壁市淇滨污水处理有限公司，河南鹤壁458030）【摘要】保证城市公用事业充分发挥其功能，满足城市发展和广大市民的需要，加大投资支持力度，探索“委托运营”模式，实现公共事业国有资产所有权和经营权的分离，促进公共事业单位的发展关键词】公共事业；委托经营；投资；服务设施一、公共事业服务的特性，要求适应社会发展需要，不断满足人民群众和政府等相关各方的利益（1）加快城市基础设施和公共服务设施建设，保证其稳定运行，是广大人民群众的福祉随着我国经济的快速发展，国家相继制定出台了若干相关政策，引导和鼓励城乡加快公共事业服务发展，同时，中央加大投资支持力度，带动各级地方政府和民间资本投资建设城乡基础设施和公共事业服务设施，来满足城乡人民群众随着生活水平提高日益增长的物质文化需要，促进和谐社会建设和发展近年来，国家通过国债资金、中央预算补助资金、开发银行贷款、发行地方债券等形式，加大资金支持力度，建设完成了大量供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施和公共服务设施同时政府采取各种措施，制定和完善相关监管制度，确保建成的设施正常、稳定运行，充分发挥其效益，来加快完善城市功能，促进城市化和城乡和谐发展。

2）以较少的政府投入，保证城市基础设施和公共服务设施的运行，是政府的期望这些建设完成和投入运行的基础设施和公共服务设施项目，都是为了满足广大人民群众生产生活需要，具有很强的社会属性，没有很好的经济效益，很多设施的运行还需要政府财政安排经费来保证其正常运行，这也给各级政府财政带来了一定的压力政府在确保其正常运行的前提下，如何不断降低运营成本，减小财政负担，也成为各级政府面对的一个主要问题3）公共事业服务运营单位做大做强，是公共事业发展的需要承担这些基础设施和公共服务设施运行和维护任务的企事业单位，必须按照国家有关规定确保这些设施正常运行，向社会提供达标的服务，满足政府和广大人们群众的需要，客观上就要求运营单位不断加强内部管理、降低运营成本、创新发展方式，不断提高自身的运营能力和管理水平，才能保证这些任务的顺利完成公共事业服务运营单位通过稳定运营，提高自身实力，进而做大做强，又可以促进公共事业服务更快的发展二、公共事业服务的特性，要求通过管理体制创新，实现政府以较少的投入保证公共服务设施正常运行（1）目前，公共事业服务管理存在的主要问题多年来，大部分的城乡基础设施和公共服务设施都是由各级财政投资建设完成的，政府拥有其所有权，同时政府又通过行政措施安排相关部门来保证运行，使资产的所有权和经营权均集中于政府，在一定程度上造成运营单位依附于政府指令，“大锅饭”思想严重，运营管理效率不高，运营管理成本相对较高，政府投入较大，甚至出现政府经费投入不足就不运行的局面。

近年来，政府通过BOT、TOT 等模式，引进资金建设或运营一些公共事业设施，取得了一定的效果，但由于公共事业设施的高沉淀资本特性，运营企业均投入了大量的设施建设或购买运营权资金，资金成本直接造成企业运营成本较高、服务价格高涨，政府购买其服务要支出较多的财政资金，给后期政府财政带来了一定的压力2）探索“委托运营”模式，实现公共事业国有资产所有权和经营权的分离，促进公共事业单位的发展委托运营”是指受托人接受委托人的委托，按照预先规定的合同，对委托对象进行运营管理的行为公共事业服务设施的特性，决定政府拥有产权、即所有权，而政府可以将运营管理权、即经营权交给企业，政府通过和运营企业签订“委托运营合同”或“特许经营权协议”，对公共事业服务设施的运营进行监督和管理运营企业通过自主经营、自负盈亏、自我发展，确保设施运营达到政府的要求通过“委托运营”这种模式，实现了公共事业国有资产所有权和经营权的分离，明确了双方的权利和义务将政府利益和企业利益绑在一起，会促进公共事业服务企业加强管理，降低运营成本，提高运营水平，实现企业的良性发展3）成立运营管理公司，政府授予运营企业“[来自Www.lW]特许经营权”，明确双方权责，进而减小政府的投入。

在通过职工持股，将企业和职工利益捆绑在一起，做到“风险共担、利益共享”，实现企业和职工利益的一致，可以进一步提高单位职工的工作积极性和责任心，激发职工干事创业的热情由于“委托运营”成本不考虑资本收益、不给资本打工，相比BOT、TOT 运营模式，可以进一步降低公共事业运营成本，减小政府投入同时，运营管理公司要通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，不断发展，承担起政府赋予的各项职责，满足城市发展的需要通过企业稳健运营，形成较好的产业链条，具备较强的投融资能力，满足城市功能和生活水平提高的要求，达到“替政府分忧、让百姓收益、使企业发展”的目标4）政府通过对公共事业服务的规范监管，确保公共事业设施的稳定运行委托运营”模式，不改变项目权属，不进行资产或权益转让，运营期政府支付的运营费单价也较低，特别是可以使政府从具体负责设施运行工作中解脱出来，只需要按照“特许经营协议”的要求对运营企业加强监管，要求其严格履行相应责任，确保企业稳定、正常运行，完成公共事业服务满足国家相关标准要求三、公共事业服务的特性，决定可以政企携手、共同发展，实现本地公共事业服务的产业化（1）政府给予政策优惠、支持公共事业服务企业加快发展，提高城市服务功能。

公共事业服务做为与广大人民群众生活息息相关的事业，也是政府工作的重要组成部分政府通过制定政策给予支持，企业狠抓内部管[来自wwW]理，通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立激励约束机制，做到企业的发展和职工的收益联动，增强企业的向心力和凝聚力，促进公共事业得到较快发展，满足城市功能需要2）利用自身优势，拉长企业经营链条、拓宽企业经营范围，进一步增强企业实力公共事业服务单位大部分做为和城市一起成长起来的企事业单位，均经历了一个相对较长的发展时期，均有了一定的资产、人才、行业经验的积累公共事业服务单位利用这些相对优势，结合时代发展的需要，通过管理体制和机制的转变，创新出新的盈利模式，就可以促进企事业单位通过拉长经营链条、拓宽经营范围，找到单位新的经济增长点，进一步增强企事业单位的实力城市供水企业通过水链条的延伸，发展纯净水、直饮水、污水处理、再生水等行业，使供水集聚的人才找到了用武之地，使企业找到了新的发展空间城市供水、供气、供热企业通过开发水表、气表、热表的制造生产，有的形成了一定的品牌，具有了一定的市场竞争力，就形成了一项新的产业供水、供气、污水处理的跨地区经营，使先进的技术和管理得到了更好的交流和应用，提供了更好的服务，形成了更大的规模。

通过这些不同行业、不同模式的发展，均使企业总的实力得到了增强，为更好的发展公共事业服务奠定了更加坚实的基础3）实现公共服务产业化，服务当地经济发展公共事业服务企业的发展壮大，实力的增强，使企业自身具有了造血和输血功能，又有能力来投资、发展当地更多、更好的公共事业服务通过这样滚动式的发展，就可以使本地公共事业服务形成产业化发展模式和体系，更好的服务当地经济发展，满足城市功能和社会发展的需要，形成政府、群众、企业多方共赢的良好局面通过以上的分析是我们感到城市公共事业的发展关系政府、群众、企业、职工等相关各方的利益，它们之间相互依存、相互促进，探索创新出一个适宜当地公共事业发展的模式，就可以促进当地公共事业服务又好又快的发展，满足相关利益各方的要求委托运营”模式可以做到管事、干事分离，职责清晰、目标明确，使相关各方均有所为、有所不为，专心致志做好自己应该做的事这样就可以在一定程度上减少政府的投入、促进企业的壮大、激励员工的热情、适宜社会的发展、满足群众的需求，兼顾到相关各方利益，形成合力促进当地公共事业服务更快、更好的发展全文完-。