一文读懂双重预防体系相关政策.doc

一文读懂双重预防体系相关政策一、何为双重预防机制？"双重预防机制"即"构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制", 主要有两方面要求，一是要求企业全面辨识企业内部安全生产风险、对辨识出来 的风险进行分级并有效管控安全风险、建立完善的隐患排查和治理体系；二是要 求政府完善相关安全生产标准规范、根据企业风险状况实施分级分类安全监管、 加强安全风险源头管控从而解决安全生产领域主要存在的"认不清、想不到" 的问题，将安全生产关口前移二国务院安委办印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意 见》根据文件的要求和各地区、各单位的探索实践，现就构建双重预防机制提出 意见：各地区指导推动各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家 和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和 管理体系等方面存在的安全风险科学评定安全风险等级，建立企业安全风险数 据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图国务院有关部门制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规 范、行业规范，各省级安委会结合本地区实际制定实施细则各地区、各有关部 门组织对企业安全生产状况进行整体评估，针对不同风险等级的企业，实行差异 化、精准化动态监管，综合运用法律、经济和行政手段，支持、推动建设一批重 大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，大力推进实施安 全生产责任保险制度，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，深入推 进企业安全生产标准化建设。

三、河南省出台了豫政办〔2018〕68号河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知，建立覆盖 各地、贯穿各行业的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制, 实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和政府监管效能的明显提升，生产安 全事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定好转到2020年，与2017年相比, 较大事故起数下降50%以上、一般生产安全事故死亡人数下降30%以上落实企业主体责任各地、各部门要指导、监督企业认真学习领会河南省《企 业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险,科学确定风险等级,明确管控责任 措施,加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、 风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全"手指口述” 等可视成果，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理四、洛阳市推出关于进一步做好全市风险隐患双重预防体系建设的实施意见第一阶段，示范引领阶段，2019年5月前，主要任务是从现有基础较好的企业中选择一批示范企业，创建成为标杆企业，为第二第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。

第二阶段，重点覆盖阶段，2019年9月底前，主要任务是在第一批标杆企 的基础上，将示示范范围扩大到所有规模以上企业，扩大到具有典型示范意义的 中小企业，扩大到城乡支撑条件较好的产业园区，实现规模以上企业全覆盖，为 第三阶段实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件第三阶段，全面推厂阶，2020年10月底前主要任务是通过规模以上企 业全覆盖、产业园区全覆盖、加快向小微企业延伸、加快向安全生产各领域延伸， 基本建成覆盖全市的双重预防体系完善信息支撑平台，要充分依靠物联网、云计算、大数据、人工智能等现代 信息技术，搭建智能化信息平台，有效保障和支撑双重预防体系建设运行抓好 两个方面平台的建设:一是企业平台建设要广泛借鉴先进企业的建设运行经验， 聘请技术水平高的专业化公司对企业信息化平台进行改造升级，适应双重预防体 系建设需要所有双重预防体系建设的示范企业都要有先进的信息化平台支撑， 实现全过程动态管理，并实现与省综合信息平台的实时数据联通二是监管平台 建设市级监管平台依托省级监管平台部署，县级层面不再单独建设，依托省市 综合平台部署，防止出现数据孤岛、增加应用成本、造成资金浪费；市安委办要 会同市直相关行业部门成立工作专班研究监管平台的应用推广和完善建议，不断 提升双重预防体系建设的信息化水平；对于工业园区，要结合智慧园区、工业互 联网平台建设，鼓励有条件的产业集聚区先行探索;摸索出实现省市县三级共享、 企业园区和重点单位互联互通的信息支撑网络平台。

五、双重预防体系的验收评估标准是什么？河南省安全科学技术研究院于2019年3月制定了《河南省企业安全生产风 险隐患双重预防体系建设评估标准（试行）》评估标准共计100分企业评估总分不少于80分合格评估标准中，基本要求8分、风险分级管控30分、隐患排查治理36分、信息化■理20分、持续改进6分创建与运行要康评分标准评估芳烹信息化（20(12及人员、设备设施数据 庫、作业活动数据庫、相 关管理制度、体系文件等 信息填写完整2•信息系统中，风险数 庫、分析、评价记录和隐 患扌非查治理记录、预警数 据完整左信息系统中，风险分圾 管控请里和隐患排查治 理台账齐全真实有效4•企业信息化管理系貌 应实现全天候动态和跨 平台全员螯与隐患上报 功狠5•信息化管理系统应利 用移动通讯设备实现对 风险、隐患的即时管理」 并实现对各级责任人和 管理人员的即时预警乩安全考核及奖罚管理 应冥现倍息化管理—项扣1分2 •凤险数据庫、分析、评价记录和隐患 排查治理记录、预警数拐埴写不完整的』 缺一项扣1井3.信息系统中未建立风险分圾管控清单 或隐患排查治理台账的，分别扣 冷 相关数据内容缺失的，缺一项扣［井4 •未实现信息化系统全天候和跨平台全 員彗三隐患上报功能扣1分。

5・未釆用移动设备实现即时管理扣1 井，未实现对各级责任人和管理人员的 即时预警扣1分e■•安全考核及奖罚未实现信息化管理扣1分企业没有实现双重預防体系信息化菅 理，评估不予通过创建与运行要求评分标准评扫肓誌信息上报（8分）1 •企业信息化菅理系统应 实现与相关监管部门信 息平台有效衔接乙企业应在相关监管部门 信息平台注册，并每月度 向员有安全生产监督管 理职贵的制门报告重大 凤险和重犬隐患L企业信息化管理系统不能与相关监管 部门信息平台有效衔接，扣2分N企业注册信息不完整‘缺一项扣 分,企业未按规定上报重大风险和重大 隐患、扣4分否决项：企业浚有在相关监管部门信息平台注 删评怙不斑述登录相关系统隹 业自建系统〉对彳 报系统信息情况灵 查°。