有关我区外来人员管理情况的调研.docx

有关我区外来人员管理情况的调研 现在是中国社会经济结构急剧转型的时期，依附于二元户籍制度的城镇分割体系逐步瓦解；我区城市化、工业化的快速推进，更对劳动力形成了巨大拉力外来人员纷纷涌进我区城镇截至2021年底，我区外来登记人口达21万人（不含度假区），估计今年年底将达30万，和本区户籍的从业人员数量相当外来人员群体已经成为我区经济社会发展的一支年轻而强大的生力军，缓解了我区城镇发展中劳动力供需总量矛盾和结构性短缺的矛盾；同时也成为城镇基础设施、社会治安、卫生防疫、安全生产和社会就业的巨大压力外来人员的管理，已经成为我区城镇管理的不可或缺的主要组成部分怎样管理好、服务好这个庞大的社会群体，根据科学的发展观的要求，取得社会的全方面、友好、可连续发展，需要我们不停探索和研究　　一、我区外来人口及其管理现实状况　　据公安部门统计，去年年底，全区外来登记人口21万人（不含度假区的9800多人），截至今年3月底，已达23.15万人，男女百分比为47.9：52.1外来人员在分布、就业、年纪结构等方面关键展现以下特点：　　一是人口分布相对集中木渎、甪直、长桥、南区等4个较发达镇（区），是外来人口相对集中的地域，拥有全区（不含度假区）13个镇（区、街道）外来人员的71％，累计16.47万人。

其中，木渎62307人，占27％；甪直39565人，占17％；长桥31220人，占13％；南区31608人，占14％其他9镇（区、街道）6.68万人，占29％　　二是就业百分比极不均衡公安部门3月份暂住人口统计资料显示，全区外来务工人员188664人，占82％，务农人员693人，经商人员7009人，占3％，服务业7561人，占3％，其它27541人，占12％（公安部门所称的“其它”类，往往是指非经济型流入人员、非正常就业或处于失业情况的外来人口按此，正常就业的外来人员约100％12％＝88％）其中务工人员百分比奇高，占正常就业外来人员的92.5％，2倍于本区户籍务工人员约47％的百分比　　三是年纪层次总体偏低据公安部门有关暂住人口的统计，16周岁以下、60周岁以上的非劳动力所占百分比极小另据劳动部门不完全统计，2021年，16—40周岁外来劳动力约占外来总劳动力的97％，41—（55）60周岁的中老年劳动力仅占3％俗语“打工仔”、“外来妹”，便是对于外来打工人员这一年轻群体的生动描述而文化程度方面，也正因为不一样时代的教育落差，和优胜劣汰的市场选择等原因，年轻的外来劳动力的文化结构甚至还略优于我区劳动力的整体水平。

外来劳动力小学文化以下人员仅占2.24％，初中54.15％，高、中专、技校32.07％，大专以上11.54％（公安部门资料）而我区劳动力这一百分比为：小学以下10.8％，初中48％，高、中专、技校30.8％，大专以上10.4％（教育部门资料）　　在这个计划经济向市场经济全方面转型、农村城镇化的过渡时期，我们对外来人员的管理和服务往往跟不上社会发展的速度，关键表现在以下多个方面：　　一是证件名目繁多，管理效果不理想经济型流入人口，有时必需按不一样岗位要求，办理暂住证、就业证、计划生育证、健康证等证件，才能顺利就业但也有相当一部分短期流入人员没有立即办理各类证件另外，非经济型流入人口，或搞“地下经济”人员，比如投靠亲友、超生、流窜作案等外来人员也往往不会主动办理，甚至逃避办理各类证件据估量，现在全区办理暂住证的外来人员仅约85％又如，我区户籍人口的计划生育率去年达99.59％，而流感人口计划生育率大大低于我区户籍人口，有的千方百计躲避计生干部，以至于计划生育局难以正确统计这一数据再如，劳动部门办理的就业证，要求凭用人单位提供的花名册和个人身份证办理，并要求人手一证，每十二个月一换这种办证的形式，在这个外来人潮汹涌、就业渠道多样、各项迁徙限制逐步降低的时代，已经在很大程度上失去了就业管理意义；而且工作强度很大，却统计不全，公安部门统计去年有20多万外来劳动大军，劳动部门办理的外来人员就业证却只有10.29万张。

说明各部门在一些方面还未能形成协力　　二是住宿分散无序，治安问题难处理截至3月，外来人员在外租赁房屋的122347人，占53％（出租房屋11490户，其中私房10767户，占94％；公房723户，占6％）；居住单位宿舍93390人，占40％；居住工地现场9580人；居住亲友家3194人；居住旅店24人；其它2933人半数以上的外来人员居住在出租房屋，为了省下更多的钱，大家甚至居住在廉价的车库、暂时搭建简易房里，生活设施、环境卫生条件很差分散无序的居民房屋给外来人员的管理、服务带来了极高难度，治安管理方面的压力尤甚多年来外来人员犯罪人数和百分比快速增加，不足全区社会总人数30％的外来人员，产生了70％的犯罪分子而被抓获的犯罪嫌疑人中，80％左右是以出租房屋为窝点的所以，管理好出租房屋，同时使其中的部分外来人员立即有序退出并实现集中管理，是处理治安问题的有效手段为此，去年12月，区委、区政府召开会议，专题研究了外来人员集宿楼建设，以各镇区集体建设为主，同时激励农民宅基地流转参股建造，争取3年内外来人员集中住宿率达成60％现在这项工作正在有序开展但问题是，即便能顺利处理这比较集中的60％，剩下的分散的难以集中的40％又该怎样处理？　　三是流动周期短暂，行政、社会成本高。

公安部门3月份暂住人口管理统计报表显示，外来人口暂住时间为：1个月以下0人；1个月—1年222347人；1年以上仅仅9121人，不足4％这其中当然有各地派出所统计的不实原因存在，我们仍不难判定外来人员流动周期之短、频率之高人才和劳动力的高流动性，和对高流感人口的治安防范和管理服务，使我们支付了高昂的社会成本和更多的行政成本现在，我们对外来人员讲管理，往往偏重于治安层面；讲服务，也往往偏重于对外来投资人员的服务，对外来打工人员的服务则极少吴中区的居民，已经享受着一系列的区籍“特权”：城镇职员有“协保”、“内退”、“五大保险”、“再就业优惠”，农村社会有“六有保障体系”，甚至“城镇居民人人全部将有一份养老保障”了外来人员没有这些“特权”补助，又居无其屋，造成其在正规企业的用工成本相对较高；她们举目无亲，又遭到一定程度的歧视所以如撇开素质原因，低工资待遇、低劳动保障和高强度劳动往往是她们最大的竞争优势这种逼仄的生存环境正是造成她们高流动性的一大原因资金、技术、人才、劳动力全部是成就经济发展的不可或缺的，城市化过程中需要优异的劳动力，我们不应拘囿于维护本区户籍人员的就业和发展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是劳动力市场。

我们的手段应该是去芜存菁，合理控制低素质人员流入，而努力留住部分素质相对较高的人才和劳动力这也是搞好外来人口管理的难点之一　　二、有关外来人口管理和服务的几点设想　　一是集中管理，加大投入近日，综治委已经建立由相关职能部门参与的外来人员专门管理办公室，指定各部门抽调专门人员到外管办蹲点集中上班，负责组织协调指导当地区外来人员的管理，为外来人员集中管理和服务奠定了良好的组织基础上级和部分周围市（区）也已于前阶段采取了这一办公形式，如市公安局外管办有各部门抽调的5人蹲点办公；昆山有16人蹲点笔者提议，应深入采取“一站式”服务方法，尤其是在木渎、甪直、长桥、南区4个外来人员集中的地方，能够设置4个“外来人员一站式服务中心”，服务于全区外来人员，集中调配处理各地派出所统计的外来人员的相关个人档案信息，和卫生防疫等多种管理和服务项目，改变分散管理、多头管理局面，同时使部分丧失管理服务功效的证件退出历史舞台；建立外来人员窗口站，公布和之相关的各类法规、政策，并为其提供就业信息、集宿住房信息、儿女教育信息等等另外，在财政资金方面，也要逐步加大投入去年12月，区委政法委等单位领导赴南方考察得悉，东莞虎门镇的治安投入占到财政收入的20％之多，使这个外来人口占80％强的正处级建制镇一直保持着良好的治安情况，实现了经济发展和社会稳定的双赢。

而去年我区在这方面的投入远远小于这一百分比区财政在外来人口管理上更是仅投入专题经费390万元（其中尚含100万元公安部门罚没款），即外来人员人均摊得18元左右；外来人口协管员299名，年薪1万元左右，即扣除299万元左右工资后，办公及其它费用仅余91万元左右所以提议我区在集中管理方法跟上的同时，更应加大资金和人力的投入力度，使之逐步和外来群体的庞大数量及其所发明的GDP相匹配　　二是“以夷制夷”，重心下移外来人员更了解她们同类的疾苦和需求让部分外来人员骨干参加外来人口管理，深入外来人员群众，融入当地社会事业，提升她们的参加感和归属感，将愈加有利于社会稳定和留住外来人员中的优异分子这也是上文谈到的处理40％较难集宿化的外来人口管理问题的措施之一比如，我区在外来人员儿女教育方面逐步走上正轨，很大一个原因就是自觉或不自觉地利用外来人员服务于外来人员现在，外来人员儿女有13000余名就读于我区小学，有6000余名外来民工儿女分散就读于我区公办小学，另外7000余名就读于全区6所外来民工学校（均系小学）这6所学校分别在木渎镇（3所）、开发区（2所）、长桥镇（1所），大多由外来老师执教，工资待遇较低，学生收费也略低于当地学校，300～350元/学期。

即使现在持证上岗老师仅半数左右，教学质量相对较差，但她们却负担着全区半数强的外来人员儿女的尚属正规的小学教育所以，我们能够在其它方面效仿这一做法，尤其是对于占外来人员比重高达92.5％的务工一族，能够在其聚集地——工业企业中，选拔部分兼职、专职“联络员”，经相关部门认定后，由其专门为外来人员和“一站式服务中心”双向联络，办理各类事务区、镇二级财政买单　　三是素质控制，中介先行除了以上两点提到的，管理、服务好既已流入的外来人员之外，一样主要地，应合理控制外来人员的流入数量和质量在向市场经济转型的过程中，我区已逐步降低和取消了堵、卡、赶等手段和绝大部分收费行为，而因为劳动力市场还未立即建立健全，劳动力的无序流入便成为一个十分棘手的问题提议完善以下两种方法：一是激励民间劳动力中介组织快速发展，丰富就业信息，降低找不到工作的外来人员在我区的逗留时间，使低素质人员和不符合要求人员知难而退现在，我区有各类持有职业中介许可证和资格证的劳动力中介组织共36家，其中公办的17家，关键对当地劳动力开放；民办的19家，除了相关部门要求处理300名/年当地劳动力职业介绍以外，其他职介活动关键受市场利益驱使应加强对这类中介组织的扶持和培育，主动提倡投资者投向这一领域；同时着力打击黑中介，努力维护市场公开公平公正。

二是大力发展职业教育事业苏州人身在温柔富贵乡，外出谋生的机会成本通常而言比外来人员大得多，她们更愿意留在当地教育、劳动部门应加大当地劳动力的培训力度，使其在和外来人员竞争岗位时依靠本身素质胜出。