华侨农场-府函11-落实华侨农场改革政策情况3.doc

东府函〔 2011〕208 号东方市人民政府关于落实华侨农场改革和发展政策措施情况的函省外事侨务办：贵办《关于做好迎接国务院督察组准备工作的通知》收悉我市政府领导高度重视，积极做好迎检准备工作现将我市落实华侨农场改革和发展政策措施情况汇报如下：一、东方市华侨农场概况东方华侨农场创办于 1979 年，原属于安置归难侨的国有企业2007 年 8 月 29 日，根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发［2007］6 号）精神，农场正式划归地方政府管理场办社会职能部分的公安、教育、卫生系统同时归地方对口单位管理农场实行机关与生产队两级管理全场建制 20 个生产队，其中 5个农村并场队，1 个渔业队农场现有人口 10681 人，其中归难侨人口 1647 人共有在册职工 3024 人，其中在职职工 1924 人，离退休职工 1100 人农场现有土地面积 9.6 万亩目前，全场有橡胶 8030 亩，其中开割面积 3829 亩，年产干胶 300 吨左右，有芒果 1.5 万亩，年产量 6000吨以上农场现有固定资产 3281 万元东 方 市 人 民 政 府— 2 —二、华侨农场改革和发展措施落实情况（一）责任落实情况。

我市认真按照琼府办〔2007〕 55 号文的要求，成立了“ 东方市推 进华侨农场改革和 发展工作领导小组” ，制定了《关于推进东方华侨农场改革和发展实施方案》，对改革的内容明确各职能单位的责任和任务，总体协调、整体推进自 2007 年农场实行属地管理后，为扶持农场发展生产，改善职工生活条件，各职能部门先后编制完成了《华侨农场 2008 年~2010 年基础设施项目建设计划》、 《华侨农场 2008 年~2010 年水利投资项目计划表》、《华侨农场并场民族队茅草房改造计划》、 《华侨农场淡水养殖业发展规划》、 《华侨农场归难侨危房改造建设计划》、 《华侨农场教育基础设施项目建设三年（2008 年~2010 年）规划》等二）体制改革情况2007 年 8 月 29 日，根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发〔 2007〕6 号）精神，正式将农场划归我市政府管理目前，农场已完成移交的相关手续，场办社会分离工作已完成：1. 公安派出所共 7 人已于 2007 年前全部移交完毕；2. 场办教育、医院（其中：中小学校 7 所，教职员工 102 人，医院一所，医务人员 33 人），已于 2008 年 1 月起正式移交，工资已按新的标准发放。

2009 年 9 月 10 日，省机构编制委员会下发了《关于设立东方市华侨经济区管理委员会等问题的批复》（琼编〔2009〕57 号），同意设立东方市华侨经济 区管理委员会，同时加挂东方市华侨农场牌子同年 10 月 26 日，市机构编制委员会下发《关于印发东方市华侨经济区管理委员会机构编制方案的通知》（东编〔 2009〕22 号），明确 规定了农场改制后的 单位名称、隶属关系、— 3 — 工作任务和职责范围、内部机构设置及职责、经费渠道和人员编制（核定我场人员编制 45 名）等内容根据以上文件精神，农场于2009 年 12 月 13 日对“东方市华侨经济区管理委员会” 和“东方市华侨农场”举行了揭牌 仪式，新的组织机构已正式运行为进一步完善农场的改制工作，2011 年 7 月 11 日，市机构编制委员会又下发了《关于印发中共东方市华侨经济区工作委员会东方市华侨经济区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（东编〔2011〕14 号），明确规定设置中共东方市 华侨经济区工作委员会和东方市华侨经济区管理委员会，作为东方市副处级事业派出机构，代表市委市政府行使经济区有关职权，实行“二块牌子，一套人马”体制。

三）债务处置问题目前，全场债务总额 10190.406 万元，其中：1. 金融债务总额 1345.9 万元（其中：农行 1224.5 万元，长城公司 121.4 万元）；2. 社保债务总额 7244.506 万元；3. 借城投公司茅草房改造款 1600 万元四）社保问题农场职工养老保险已纳入省级统筹管理全场应参保人数 3024 人，已办理参保 2969 人，未参保 55 人未参保人员中绝大多数是超龄或没有身份证难以办理的，目前有关部门继续做好此项工作，其余未参保人员正在协调办理之中，争取全面解决职工的后顾之忧五）基础设施建设问题2006 年以来，农场被列入省通畅工程计划改造道路 13 条共 80.3 公里，由国家投资 2000 多万元对农场所有道路进行了硬化建设，使农场实现了硬化道路队队通2005— 4 —年下半年开始，共筹措资金 310 万元（其中争取得到国家饮水工程资金 200 万元），完成打钻机井、建水塔和建设五队机井饮水配套管道网工程，2008 年 1 月 1 日正式通水使用，解决 4000 多人饮水难问题2010 年，经有关部门协助，拉通了八所自来水供水管道，解决了场部机关和河边队的饮水问题。

前几年已基本完成联网电网改造，但尚有 6 个搬迁出的山区小村（共 110 户 486 人）没有通电，经与电力部门的协调沟通，已将上述无电村庄列入我市无电地区电力建设项目工程，总计投资 380 万元，将使农场实现队队通电六）土地确权情况为保护农场的土地权益不受侵犯，近年来，市政府对农场的所有土地进行了确权并发给国有土地使用证共96341.7 亩七）产业发展和结构调整情况为做好农场产业结构调整工作，我市在加大力度抓好现有产业的巩固提高和扩大发展的同时，寻找新的经济增长点，新增开发一些短期高效农业项目，果断提出“一胶二果三 龙眼” （橡胶、芒果、 龙眼）的 经营思路，并制定今后几年实施“三个一 ”（一万 亩橡胶、一万亩 芒果、一千亩龙眼）的发展目标，促进农场经济有新的飞跃，步上可持续发展之路为了实现农场新的经营发展目标，近年来，共开荒种植橡胶 3403 亩，补植18000 株橡胶苗，新增种植芒果 2000 多亩，使全场橡胶面积由原来的 5000 多亩发展到现在的 8000 多亩，芒果面积达 1.5 万亩2009 年和 2010 年共开荒种植龙眼 200 亩，建立起初具规模的热带农业特色的生产基地。

— 5 — （八）资金使用情况国家拨给农场的改革配套资金有：豁免金融债务 1854.654 万元；2007 年至 2010 年归难侨危房改造资金 254.5万元；归难侨“4050”人员补助资金 370 万元；补发归难侨离休人员养老金 75 万元另外，省财政厅于 2008 年 7 月 18 日和 8 月 6 日分别以琼财行〔2008 〕1183 号、1291 号拨给农场 化解场办社会债务资金 170 万元和对农场借用省财政的周转金 90 万元给予全额减免2009 年 12 月 17 日拨给农场分离办社会职能经费 565 万元（琼财行〔2009 〕2539 号），此外，国家每年 还拨给一定数额的华侨事业费和国有农场税费改革补助资金（每年 60 万元），用于扶持华侨农场发展生产，改善归难侨职工的生产生活条件2007 年至 2010年的华侨事业费使用情况如下：上级共拨款 946 万元，支出 1143.49 万元（其中农场自筹197.44 万元），其中：1. 归难侨生活困难补助情况上级拨款 199 万元，共支出253.94 万元（农场自筹 54.94 万元）其中归难侨困难补助 43.84 万元；春节慰问 163.8 万元；培训、助学和开展宣传工作 46.3 万元。

2. 扶持发展生产经费等使用情况发展生产项目共投资889.95 万元（其中上级拨款 747.4 万元，农场自筹 142.55 万元），其中：橡胶中小苗抚管 474.52 万元；橡胶开荒定植 364.41 万元；橡胶苗圃 58.91 万元；抗旱费用 29.3 万元，龙眼开荒定植 35.71 万元九）经营体制问题农场的经营机制改革几经调整，从原先的集体分派作业到按劳计酬，到八十年代的联产承包经营，发展至今形成了“家庭承包 ”经营 与“联产承包”经营 相结合的模式：即农场的— 6 —主业生产橡胶主要以“联产承包” 为主， 职工按定额计酬，超产奖励，产品由农场统一加工销售，其它产业，如芒果则主要以“家庭承包”经营为主，根据实际情况，采取分类分期收取转让金，对个别困难的归难侨、黎族职工家庭，给予优先转让或减缴转让金同时，对转让竞标实施封顶，防止竞标过高难以完成转让金上缴指数芒果转让后，农场既采取措施收取地租，又积极为他们提供多种服务，帮助其发展生产，提高产量，增加收入，取得了较好成效十）小城镇建设情况近年来，农场采取自筹和引进资金相结合的办法，实施场部小城镇建设，促进第三产业的发展，目前已在场部路口开发建设了规划有序、繁华热闹的商贸小区。

小区居住人口 2000 多人，有个体经商户 70 多个，工业产品和农副产品年交易额达 600 多万元，占全场第三产业产值的 80%、二期小区建设用地 100 亩，已经市政府同意，目前正开始启动建设三、存在的主要困难和问题（一）社会事业人员编制问题尚未解决根据有关文件规定，农场社会事业人员编制 45 名，但此项工作到目前尚未落实到位二）农场负债较多由于农场地处偏远山区，产业结构单一，生产发展缓慢，资金周转较困难，农场除了拖欠一些金融债务外，还拖欠农场基建工程款几百万元，目前尚有四个月工资无法发放特别是 2010 年，为了按时完成省、市政府下达的茅草房改造任务，经市政府同意，农场以土地作为抵押，与东方市城投公司贷款1600 万元用于开展茅草房改造工作三）社保问题尚未得到根本解决农场社保问题虽已纳入省— 7 — 级统筹管理，但目前仍拖欠社保债务总额 7244.506 万元，其中：1. 养老保险 4514.5944 万元；2. 工伤保险 91.7616 万元；3. 失业保险42 万元；4. 医疗保险 2596.15 万元，其中：（1）在册人员欠费 1868万元；（2）2009 年 5 月 31 日前离退休人员欠费 500 万元，国家已解决 50%；（3）2009 年 6 月 1 日后离退休人员欠费 228.15 万元。

四）土地权属仍存在纠纷2010 年，新龙镇龙北村村委会及一农户以一份土地承包经营合同书为由，将东方市人民政府作为被告，农场作为第三人向省第二中级人民法院提起行政诉讼，可是法院在没有到现场了解事实真相的情况下，仅凭原告的一份承包合同书就于 2010 年 6 月 23 日作出判决，分别以〔2010〕 海南二中行初字第 15、 91、 92、 93、 94、 95 号判决书撤销东方市人民政府颁发给华侨农场的东方国用（2004）00155 号、00157 号、00160号、00165 号和东方国用（2002）446 号《国有土地使用证》，土地面积共计 50740 亩五）归难侨危房改造存在资金缺口近年来，为改善归难侨职工的居住条件，国家投入大量资金进行侨房改造，但由于农场缺少配套资金，职工又不愿意投资，再者，国家投资部分资金也不及时到位，导致侨房改造工作进展缓慢六）部分职工饮水难问题没有得到根本解决前几年农场虽已打钻机井，并拉通自来水管网工程，逐步解决职工的饮水问题但是农场地处干旱地区，每到旱季，机井水位明显下降，潜水泵无法降到预定水位抽水，因此，目前山上片约 4000 多名职工饮水难问题还得不到解决。

— 8 —（七）职工医疗保险问题没有得到根本解决根据有关文件要求，农场在册人员 1924 人若要参加医疗保险需缴纳约 1924 万元（按每人 1 万元估算）2009 年 5 月 31 日前离退休人员欠应缴额的 50%约 500 万元（国家解决 50%），2009 年 6 月 1 日后离退休人员 169 人需缴纳 228.15 万元由于农场经济困难，无法解决以上费用八）华侨事业。