关于驻马店城乡公交发展的建议.doc

关于驻马店城乡公交发展的建议在经济快速发展、生活水平日益提高的当代社会，我国城市机动化发展水平大幅提高随着城乡交通大发展，公路通车里程大为增加，道路条件及道路通达程度越来越好，然而由于各种原因，农村客运班线尚未增加，客运运量需求的增大与基本稳定的运力出现了冲突这就需要我们统筹规划发展城乡公交一体化一、城乡公交一体化内涵 城乡公交一体化是实现城乡经济社会协调发展的实战措施，其含义是指将城区公交与农村公交作为一个有机整体进行考虑一体化的公共交通体系应当包括两个基本内容：一是线路的一体化，即妥善安排城区公交线路和城乡公交线路以及中转站的位置，使人们能够方便地在各线路之间换乘；二是运营、管理的一体化，即由统一部门调度、管理、安排发车时间，确定合理站点、站距，更方便地满足城、乡居民的出行需求 “城乡一体化”中“城”指城市市区、县域城区等， “乡”指城乡结合部、城市郊区、乡(镇)、乡(镇)居民集中区等目前城市市区的公共交通线网较为完善，道路等级水平高，公共交通工具种类较多，基本满足出行者在市区内的出行需求而农村主要以公路客运为主，班次少，线路少，道路等级低，这与农村城镇化和建设社会主义新农村所产生的大量交通需求相矛盾。

二、城、乡公共交通特点分析 2.1、城市公共交通特点分析 城市公共交通是指在城市及其近郊范围内为方便居民和公众的出行，使用各种客运工具的旅客运输体系，是城市客运交通体系的主体其具有运载量大、运送效率高、能源消耗低、相对污染少、运输成本低等优点 城市公共交通是城市建设和发展的重要基础条件之一，是生产和生活必不可少的社会公共设施，是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共交通交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业城市公共交通有着较为完善的道路网、较为密集的公共交通线路、较短的发车间隔等特点，通达性良好，乘车或换乘方便，出行成本(票价)低，为市区内经济、方便、快捷的出行提供了方便 2.2、农村客运交通分析 随着城乡交通大发展，公路通车里程大为增加，道路条件及道路通达程度越来越好，然而由于各种原因，客运班线尚未增加，客运运量需求的增大与基本稳定的运力相冲突总体分析并与城市公交相比较，驻马店农村客运存在以下问题： 公路路况差驻马店个别公路的等级低， “路窄、坡陡、弯急” 尤其是近两年来修的“村村通”较窄，又没有设置车辆会车道，使客运班车根本无法相会行驶，同时，在路两旁人为设置障碍限制车辆通行。

有些乡间道路年久失修，坑坑洼洼，路面损坏严重，这样的道路状况，严重制约了驻马店农村客运网络化建设的步伐 运力结构配置不合理虽然目前驻马店大多数农村已经开通了客运班线，但线路分布不合理，部分线路客少车多，而有的线路客多车少，或有较大客流的地方只有过路班车等导致农村居民出行困难而且目前驻马店的农村客运车辆平均座位利用率较低，遇到过节、农闲时客源较多，在淡季，班车上冷冷清清，根本维持不了正常的开支同时，现在的农村摩托车、电瓶车等便捷的交通工具已广泛进入千家万户，农民赶集、走亲访友多采用骑车方式出行，一定程度上导致了这部分客运班线的客源极低 经营行为不规范由于农村客运线路长，并且无固定停靠站点，形成了招手即停、乱停乱放现象部分车辆在始发站不按规定时间发车，而是等乘客坐满了才发车，于是在营运中存在兜客、拉客现象，严重影响交通秩序，影响其它车辆、行人的通行，交通安全不能保障部分农村客运班线上矛盾集中，经营业户垄断线路经营，抵制新增运力发展一旦新增运力，经营业户便集体上访，围堵政府，给政府施加压力，扰乱市场正常经营秩序三、农村客运公交化的优势 3.1、安全性提升农村客运公交化是一种经营模式的改变，与以前“招手即停”的个体经营相比，公交化实行的是定时滚动发车，并且对司乘人员进行统一培训和考核，可提升服务质量、增加农村居民出行的安全性。

3.2、两种效益并举公交化改造前，驻马店农村客运经营主体大多数是个体车主，安全意识较淡薄，为了追求经济效益，很多人采取强行拉客、货车载客等方式，扰乱了客运市场秩序公交化改造后，经营主体变成了营运公司，作为一个经营企业，从长远利益考虑，营运公司在追求经济效益的同时，也会更多地关注社会效益 3.3、 服务专业化公交化改造前，各条线路上的运力参差不齐，而且有些车辆车况极差，不能满足农村居民提高乘车质量的要求公交化改造后，营运公司对车辆进行整合，对车型和车辆外观进行统一规定，车辆的舒适程度和安全系数都得到相应提高，使农村居民享受到专业化的乘车服务 3.4、便利性增加公交化改造实现了营运区域的划分，每个营运企业在本区域内经营固定的线路，可减少与其他企业的竞争，避免为拉客源而相互追逐、中途“买客卖客”等存在较多安全隐患的现象，还可减少交通事故，也使乘客更方便地选择自己的出行路线 3.5、促进政府加大道路交通投资公交化可促使驻马店地方政府或营运企业投入相应财力来建设道路交通设施，对地方经济和农村面貌的改善及城乡整体客运市场的发展都具有积极作用 四、城乡公交资源整合方案 城乡公交资源整合，是实现城乡公交一体化的基础。

而城乡公交一体化是实现城乡经济社会协调发展的重大措施，其含义是指将城市公交与农村客运作为一个整体进行考虑城乡公交资源整合，就是要适应形势，改变现状，使城乡客运相互依赖、相互衔接、协调发展，客运服务安全、舒适、便捷、高效，即把城乡客运统一于区域交通的高水平、高效率的客运大体系这是城乡公交一体化，也是城乡客运资源整合的方向 驻马店城乡线网整合主要包括：完善农村路网布局，逐步形成通达的交通网络，使得各村、镇之间都有道路连通，以便于布设公交线路和公交场站； 合理布设城乡公交线路，城乡公交线路的布设应分类分级规划和布设；加快道路客运站场建设，加快农村准四级客运站建设的步伐，与城区客运站形成良好衔接；通过整合城区公交、城乡班线和对外长途客运，构建结构层次分明、功能区分清晰的城乡公交线网布局4.1、城乡客运管理模式整合 一体化的公共交通管理机制：由公共交通管理处负责全市公共交通、出租客运与道路客运的行政管理工作，统筹城乡客运发展公共交通管理处的主要职责为： 负责编制公共交通发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责公共交通、客运出租企业特许经营权授予和对公共交通、客运出租特许经营者监管；指导城市公共交通管理服务中心的工作；负责客运业户及其客运班线、旅游客运、包车客运、出租客运、旅游客运的开业审核、审批和年度审验工作；负责客运附加费、运输管理费的征收和上缴，负责客运单证的管理和发放；负责组织春运等节假日运输及其他指令性道路客运任务；负责监督检查全市道路客运安全生产、客运市场管理、监督检查和行政处罚，受理查处客运服务质量投诉，调解客运商务纠纷，维护道路客运市场平等竞争秩序；指导全市道路客运行业精神文明创建活动，引导客运经营者和驾乘人员提高服务质量。

4.2、设立公共交通企业服务中心 由于公共交通具有较强的公益性，属于公共服务类产品，故需要政府规范其服务，如：设立公共交通企业服务中心，指导、协调、规范各企业的业务开展；统一客运车辆标识、标志，统一站点、站牌的形式，统一工作人员服饰，统一开展广告服务，重点实现票务统一结算与拆解；将全市的原分属不同部门与企业的服务热线与监督，统一到交通服务热线，一个号码，多家提供话务人员，分类接通，方便群众另外，要整合现有各类客运信息网，组建城市公共出行服务网 4.3 城乡客运运营模式整合 城乡公交运营模式整合应主要从体制、组织两个方面统筹，体制模式即要实现大交通体制，实施“六个统一” ；经营组织可按两种形式组成：一是成立市级客运公司统一经营；二是按区域划分成立区域性的公交公司，实施城乡运力组织一体化经营为了适应城乡客运一体化发展的要求，应积极探索城乡客运经营模式和运行机制，着力推进城乡客运经营一体化通过参与招投标、收购现有经营公司等手段，实现对驻马店市城乡客运市场的区域性或线路性专营，从而实现客运经营主体的一体化通过整合城乡公共交通的经营主体，打破原先的城市公交与城乡班线的二元分割的局面，实现客运资源效益最大化，达到城乡公交的相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷和协调发展。

一个有效地做法是：通过车辆经营权回购和资源整合重组，加大农村客运班线公司化、公交化、区域化改造力度，建立以一定区域为中心的片区城乡班线公司，改变农村客运班线经营主体多、规模小、服务水平低的现状实行公司化经营、员工化管理，司乘人员统一招聘、培训，做到“五定四统一” ，即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一标识、统一排班、统一调度、统一结算对处于自发状态，没有城乡班线企业的，根据经营业户意愿，可选择一个信誉高、品牌好、实力强的企业“收编”游离于社会的个体车辆；也可组建一个新公司，将现有车辆聚合起来，统一经营对挂靠车辆采取四项措施予以清理： 挂靠车主愿意出让产权的，企业在资金许可的情况收购一部分；挂靠车主愿意折资入股的，企业吸纳一部分入股，挂靠车主成为股东，车辆由企业统一经营； 在运力更新时由旧车主出资，企业统一购车，新车产权归企业，旧车主资金作为企业股份；产权转让暂时不成熟的，在保持车辆产权不变的情况下，由企业统一管理、统一调度、统一售票、统一结算，待条件成熟后再过渡为股份制，最终取缔挂靠车辆 无论采取哪种途径整合城乡运力，都要遵循以下几个原则：坚持以人为本，以维护运输市场秩序、提高运输服务质量为目标；征求投资者的意愿，保护投资者的利益，不要挫伤投资者的积极性；要化零为整，不要化整为零，实现投产多元化，产权一体化、经营集约化、管理规范化；完善保险机制，落实安全责任；运管部门以满足农民出行为前提，以行政审批为手段，统一车型、限制车辆总数，严把市场准入关。

兼顾社会效益和经济效益，积极探索符合实际的城乡公交经营模式和运行机制，消除原来分散经营的运输经营业户各自为战、风险承担能力差、恶性竞争不断、经营秩序混乱、社会效益差等问题，建立安全、便捷、服务质量标准化的城乡班线网络 而整合城乡公交的经营主体将带来的直接结果就是：通过车辆经营权回购和资源整合重组，使得多个经营主体整合成一个经营主体，可以切实有效地解决目前农村客运班线“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁经营机制的各种弊端，杜绝农村客运市场中普遍存在的等车、倒车、宰客、拼车、甩客、串线经营等违规经营行为，使得原本一些经营效益并不是很好的线路也可以正常运营，即体现了城乡公交的公益性质 4.4、城乡客运服务网络整合 目前，驿城区的城区公交车辆车内均安有 GPS 自动报站系统、公交调度监控系统和公交智能刷卡系统 建议成立一体化的公共交通指挥调度系统，监控公交车、班线客运车的运输情况，根据实际客源情况，及时调整各种公共交通的运力，应对各种突发事件的发生该系统是基于 GIS 技术的信息指挥控制系统，当通过数据库将客运车辆的基本属性和客运线路、车辆概况等基本情况录入以后，便可以根据客源情况及时调整公共交通的运力，发生突发事件时也可为公共交通指挥调度中心提供信息决策，以应对和解决突发事件。

目前，驻马店驿城区的城区公交票制已经较为完善，城乡结合部的公交票制与农村客运班线的票制是城乡公交票制一体化实施的重点公交票价是比较敏感的因素，根据驿城区城乡客运的发展特点和所处的发展阶段，政府在要推进城乡客运一体化的实施，改革运价管理体制，充分发挥价格机制的调节作用，就必须实行城乡公交票制票价的改革，将原先的农村客运班线票制票价逐步纳入到城区公交票制票价中，形成一体化的城乡公交票制 驻马店驿城区目前公共交通只包括城区常规公交和农村客运班线城区常规公交由驻马店市公交公司运营管理，但大部分以私人租赁的方式承包给个体经营；农村客运班线主要以线路专营为主，一部分已纳入公司管理，另一部分还是个体经营 结合驻马店目前城市公交和城乡客运班线的现状，近期建议三区公交采取垄断专营的方式，由公交公司统一运营远期建议采取区域专营的方式，划分不同区域实行分区专营，将驻马。