赛罕区耕地资源利用中存在的问题与计谋分析.docx

赛罕区耕地资源利用中存在的问题与计谋分析摘要：人地矛盾长期存在，耕地资源严峻不足是我国的大体国情90年代以来， 我国实施了大体农田和耕地总量动态平稳制度，以严格操纵工业化、城镇化进 程中侵占、乱占耕地，确保18亿亩耕地红线不被冲破在数量和用途上的严格 管制只是解决耕地问题的一个方面，另一个重要方面是在耕地数量大体平稳的 背景下，通过提高耕地利用效益，使耕地的人口和就业承载能力不断增强、农 产品专门是谷物类产品生产能力不断提升、农业抗灾能力不断增强，农业作为 国民经济基础地位才能取得夯实，国家粮食平安才能取得保障本文将以呼和浩特市赛罕区为例，分析赛罕区耕地利用的综合效益，从而 发觉问题，寻求提高区域耕地利用效益的有效途径，为区域耕地合理利用提供 可借鉴材料关键字：赛罕区耕地利用问题计谋1.赛罕区耕地利用现状及其利用中存在的问题赛罕区耕地利用概况（1公顷二15亩、1平方千米二100公顷）赛罕区位于内蒙古自治区首府呼和浩特市的东南部，地理坐标为北纬40° 36'-40° 57',东经111° 40'-112° 10'别离与乌兰察布市、和林格尔县、 玉泉区及新城区相接东西长43千米，南北宽41千米，总面积平方千米，是 首府呼和浩特最大的城区，属于呼和浩特城区扩展的要紧城区。

全区总人口万 人，常住人口万人其中，城镇人口万人，农业人口万人下辖6个乡镇、5 个街道办事处、124个行政村、59个社区居委会，是一个蒙古族为主体、汉族 占多数的多民族聚居区依照2020年呼和浩特市赛罕区第二次土地调查功效统计，呼和浩特市赛罕 区土地总面积为公顷，耕地面积为公顷，占土地总面积的％：其中水浇地面积为 公顷，旱地面积为公顷，占土地总面积的％和％;城镇村及工矿用地面积为公 顷，占土地总面积的％;交通运输用地面积为公顷，占土地总面积的机赛罕区耕地利用中存在的问题1.2.1耕地占用现象严峻呼和浩特作为内蒙古自治区的首府，最近几年来经济维持着飞速的进展 城市化速度逐年加速，土地占用现象严峻专门是作为呼和浩特城区面积最大 的县级辖区，赛罕区，是呼和浩特市农牧业的要紧产区，同时也是城区东扩的 要紧区域赛罕区给城市的进展提供了广漠的进展空间，这种空间大部份是城 市外围的耕地提供的城市向东进展每一年都占用了大量的耕地，在城市化进 程中这种现象是很常见的另外，工矿建设用地，道路交通展宽和兴修也占用了农村的大量耕地1. 2. 2农村劳动力流失在农村，耕地是要紧的生产资料，农人是要紧的劳动力，最近几年来， 随着城市化的不断增强和深化，一部份农人直接进入楼房，失去了土地，转化 为非农业人口，在离城区较远的农村如榆林镇、黄合少镇。

下属的自然村中， 农人大量涌入城市大部份年轻夫妇带着小孩全家进入城市谋求进展，以榆林 镇前尔什村为例该村现有16岁以上人口 136人，经调查现有73人在呼和浩 特市区或其他省区市打工和学习，留守人口中，有32人平均年龄在65周岁以 上，其余劳动力平均年龄也在35岁以上，该村共有耕地约470余亩，随着机械 化水平的不断提高，单位面积耕地需要的劳动力数量在不断减少，可是从久远 来看，调查显示，在该村30岁以下人口，很少有要经营耕地的意向，另据调 查，周围的自然村也普遍存在类似情形另一方面，劳动力的流失还表此刻农村去外地的大学生很少有回村进展 的意向，求学完成后大多进入城市谋求进展，这一情形使得所剩无几的劳动力 素养难以提高赛罕区是呼和浩特耕地面积最大的县级辖区，农业进展中耕地是最要紧 的生产资料，而劳动力资源在该区耕地尔后的高效与合理利用中起着相当重要 的作用劳动力后备资源乏力成为赛罕区耕地高效、合理利用的一个突出问 题1.2.3水利等农田设施投入少，条件差1. 2. 3. 1农村水利建设投资少政府扶持力度不够，资金缺口较大长期以来农业一直是一项弱质产业，随着城乡差距不断拉大，农人贫困问 题显得加倍突出。

农村水利建设作为一项扶持农业和支持农村的基础设施建 设，应该取得政府更多的支持最近几年来尽管中央对农村水利建设的扶持力 度在不断增加，但地址财政紧张，投资不足问题十分突出，大量的资金用于城 市和其他基础设施建设，农村水利建设的资金缺口较大1. 2. 3. 2设施严峻老化、不配套.现有水利工程大部份修建于20世纪60—70年代，且排灌标准很低，目前功 能普遍衰减既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，乂致使提灌能力差，不 能知足浇灌需要1.2. 3. 3疏于治理，由于投入不足，致使的只建不管、重建轻管及水利设施带 病运行的问题比较普遍，使得众多小型浇灌设施功能丧失殆尽，农业自然灾害 频发，严峻制约了农业经济的进展，阻碍了农业增效、农人增收和农业现代化 建设1.2.4部份地域仍靠天用饭在赛罕区的金河镇、榆林镇、黄合少镇等一些山区丘陵地带任然存在着 靠天用饭的情形，这些地域存在着专门大面积的坡度为15度以上的旱地，最近 几年来呼和浩特市年降水量逐年减少在这些靠天用饭的地域，几乎每一年都 要蒙受旱灾的侵袭，这也是赛罕区耕地利用中凸显的另一个问题，赛罕区榆林 镇二道河村地处赛罕区东部山区，有六个自然村，居住分散，多靠天用饭，属 于赛罕区的贫困村。

尤其是该村上、下水磨两个自然村居住在大黑河岸边，由 于地处河流上游，河谷较窄，而且耕地坡度较大，浇灌难度大，历年曾多次发 生过洪水进村灾害，严峻危害着村民的生命财产平安新农村建设以来，为了 进一步改善该村的生产生活条件，加速脱贫致富步伐，赛罕区政府已经对该村 实施整体搬迁可是，另一部份此刻仍靠天用饭的村子的耕地是能够通过建设水利等基 础设施建设来改善的1.2.5过量施肥，土壤条件变差由于逐年对耕地进行不合理的大量施化肥，土壤结构变差，加上不合 理的浇灌方法，土壤显现板结风沙的侵蚀，使土壤土层厚度变薄，表层质地 变粗，蓄水保肥能力降低，生产力下降2.赛罕区耕地利用中存在问题的分析自然因素分析2. 1. 1气温和降水因素呼和浩特市赛罕区属中温带大陆性季风气候，四季气候转变明显， 不同较大，其特点是：冬季严寒干燥，夏日酷热短促，春秋两季气温转变专门 大最冷月气温为零下12. 7—16. 1℃；最热月平均气温17—22. 9℃o平均 年较差为34. 4—35. 7℃,平均日较差为一°C日照年均1600小时降水 量：年平均降水量为一毫米，其地域散布是西南最少，年雨量仅350毫米干 旱、少雨、多风气候条件的阻碍，土壤易风蚀，水土流失严峻，致使农业生态环境 恶化，自然灾害频繁，使粮食生产后劲不足,制约了农业生产的持续稳固进展。

2. L 2 土壤条件据第二次土壤普查，呼和浩特市赛罕区土壤类型较为复杂，共有12个土类 由于地形、地貌、气候、植被和水分条件的地域性不同，土壤散布具有明显的 地域性和地带性特点要紧耕地土壤为潮土、栗钙土和栗褐土，平均有机质含 量为%,含氮一%，速效磷一，速效钾一157ppm ,耕耘土壤有机质含量、 养分含量普遍较低，不经培肥难以知足各类农作物稳产、高产的需求生产力 水平明显低于东部和中部地域2. 1.3地形地貌因素呼和浩特市赛罕区境内要紧为土默川平原地形，和部份低矮山地丘陵地域， 地形由北东向南西慢慢倾斜在新农村建设如火如荼的今天仍存在靠天用饭的 村镇要紧集中在小黑河上游源头及其流经地域的丘陵地带，还有大黑河上游源 头及其流经的丘陵地域，一样在河谷和阴山山前冲积平原少有靠天用饭的情 形人文因素分析2.2. 1城市扩大、开矿的阻碍建设用地占用耕地是经济进展进程中的一个必然现象，通过大量的农用地转 化为建设用地是呼和浩特市当前经济增加的一个重要源泉可是由于土地资源 的稀缺性，耕地更是重中之重经济要进展，城市范围和工业规模扩大对土地 的需求与耕地爱惜是一对超级突出的矛盾2. 2. 1.1建设用地与耕地的博弈现现在，在全国范围内，咱们能够在各个地址看到严峻的浪费耕地现 象，各地都在弄城市的建设，各地的党政机关新建办公楼、高科技园区、产业 园区、大学城等用地一样都超级大气，动不动就几干上万亩。

咱们从一些数据 中就能够够看出2. 2. 1.2耕地资源隐性流失由于建设占用的耕地多是城镇周围和要紧交通沿线农业生产条件较好的、 土壤肥沃、单产较高的良田，而新开垦补充的耕地大多位于距城镇和交通线较 远的地域，其生产条件差、土壤贫瘠、单产较低尽管依照国土资发［2005H28 号文件各地开展了补充耕地数量、质量实行按品级折算工作，从久远看维持了 耕地数量、质量的稳固，但新开垦耕地由于与原有基础条件不同，大多需要 2〜3年乃至更长时期的熟化进程，这一时期内占用耕地的质量与新开垦耕地质 量之间的差距就形成了耕地资源的隐性流失，若是从全国每一年占用、补充耕 地的数量来计算，造成的粮食产量减少是相当可观的2. 2. 2劳动力向城市流动在农村，耕地是要紧的生产资料，农人是要紧的劳动力，劳动力和生产资料 二者是统一的有着必然联系的整体，而文中前面提到的：劳动力后备资源乏力 成为赛罕区耕地高效、合理利用的一个突出问题这种问题的显现主若是由于 城市和农村经济有明显的优势和劣势，城市提供了方便的信息，便利的交通， 物质丰裕，公共效劳设施齐全，收入水平较高；而农村正好与之相反，如此， 在城市与农村之间形成了两只手，城市这只手将农村的人口拉到城市，而在农 村，另一只手将农村人口推向城市。

要想改变这种情形需要从很多反面下大功 夫2. 2. 3农业结构调整农业结构调整是农用地内部不同地类之间的调整，如耕地转化为林地、园 地、牧草地和其他农用地追求经济效益最大化将低效益的经营转化为高效益 的经营农业结构调整慢慢成为耕地减少的要紧因素市辖区1999 — 2020年 耕地转化为园地面积公顷，耕地转化为其他农用地面积公顷，耕地转化为林地 的面积公顷，耕地转化为牧草地的面积公顷，耕地转化为林地、牧草地的都纳 入到了生态退耕范围内2. 2. 4政策因素3.赛罕区耕地利用中存在问题的应付方法操纵城市扩张规模，立足存量挖潜，集约利用土地2.1.1 城镇化进程中应减少占用外围耕地通过近九年的统计数据可知，耕地减少的缘故除生态退耕外、农业结构调整 和灾毁，的最大阻碍因素是建设占用耕地社会经济进展和城镇化进程的加 速，使得建设用地占用大量耕地这就要求城镇土地开发利用必需从粗放外延 扩张型转向集约立体型，使多维空间利用成为城镇土地开发利用的进展方向 城镇化进程中应充分挖潜城镇内部建设用地，减少占用城镇周边的优质耕地资 源2.1.2 踊跃推动土地整理，稳固耕地数量、质量，提高耕地生 产力2006年9月6日，在国务院召开的第149次常务会上提出1S亿亩耕地的 “红线”坚决不能冲破，要实现耕地保有量维持18亿亩的目标，就必需要更进 一步加大土地整理力度，第一开展农用地整理，通过把耕地域域内的道路、沟 渠、田坎、坟地、荒草地、零星建设用地等的综合整治，将零星散布不便于耕 耘的耕地，归并成初具规模的标准田块，增加耕地面积。

同时通过沟、渠、路 等农田基础设施建设，提高耕地质量和耕地的利用率和产出率第二要制定统 一计划，按计划对现有农村居民点进行改造、迁村并点等整理方法，操纵农村 居民点占用耕地，提高农村居民点内部闲置土地利用率和推动废弃土地的开发 复垦充分结合当前建设社会主义新农村和加速推动现代农业建设，大力调整 农村居民点布局，提高农村居民点内部闲置土地利用率，改善居住环境，使农 村居民点用地III粗放型向集约型改变通过土地整理、开发和复垦能够有效补 充耕地，确保耕地“占一补一”，保证明现耕地总量动态平稳的目标由于土地资源的稀缺性，不可能通过大量的土地资源投入来换取经济的增 加，因此在经济进展的时候必需转变经济增加方式，在有限的土地资源条件 下，。