公务员制度概论.ppt

第四章 公务员管理体制公务员管理体制是对公务员实施管理的权利运作形式，主要包括公务员管理的权利配置、机构设置职能划分等内容公务员管理体制主要有部外制、部内制、折衷制三种类型一、公务员管理体制的类型1、公务员管理体制的涵义公务员管理体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此构成的公务员管理系统2、类型①部外制部外制指公务员管理机构独立于行为系统之外部外制又称为独立制管理机构，独立行驶对公务员的考试权、任用权，同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等环节部外制国家有美国、日本美国——公务员委员会，由3名委员组成，3人中不能有2人同属于一个政党，避免委员会被一党操纵委员会须经参议院批准，由总统任命，任期6年 日本——人事院人事院在建制上归内阁领导，与内阁法治局和国防会议一起并列为内阁中3个独立性较强的机构，人事院有自己独立的预算我国台湾地区也属于部外制，考试院是五权宪法的独立机构之一,,②部内制部内制指公务员管理机构附属于政府行政系统内部内制又称为大陆制管理机构，其人事与行政没有分离，行政部门及行政首长有直接的人事决定权部内制国家主要是欧洲大陆国家，如法国、德国等。

法国——国家行政与公务员总局归总理秘书处领导德国——联邦公务员委员会，办事机构设在联邦内政部③折衷制折衷制在结构上是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制折衷制在管理职权上分开 考试权、任用权独立于行政系统之外其他人事权由政府各部门自行管理,,折衷制国家主要有英国，故折衷制又称为英国制英国——独立的公务员中央管理机构是公务员委员会，其主要只能是考试任免下设考选委员会、终选委员会英国人事管理机构的另一特点是，财政部是公务员最高综合性管理机构，各项人事决策命令需财政大臣签署颁布财政部设立“编制处”，专门负责各项人事行政业务首席财政大臣——一般由首相兼任财政部 财政大臣,,二、公务员管理机构及其职能 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织公务员管理机构的职能可以概括为五种：1、决策职能——主要表现为制定具体人事行政规划和解释人事法规等2、执行职能——指公务员管理的相关法律、法规和政策的具体实施3、监督、仲裁职能——在形式上包括综合管理机构对部门管理机构的监督，上级管理机构对下级管理机构的监督，管理机构对公务员的监督等仲裁职能主要是受理公务员的申诉并对申诉进行裁判。

4、协调职能——主要是协调机关与机关、机关与个人的关系,三、我国公务员管理体制 1、我国的公务员管理体制的历史沿革①党管干部原则——中共中央组织部一直是管理干部的干部人事部门②1950年11月——中央人民政府人事部，协助中组部管理干部③1954年11月——中央人事部缩编为国务院人事局④1969年——文革期间，从中央到地方的各级人事管理机构全部被撤销所有业务转向中央组织部⑤1980年，党新成立国家人事局⑥1982年，成立劳动人事部⑦1988年，成立人事部，是综合管理国家公务员的国家机构⑧2008年，重新成立劳动保障部，在下设公务员管理局2、我国公务员管理体制的现状机构设置模式：①在各级政府设综合管理机构②在政府各个部门设置执行机构,第五章 公务员制度的运行机制公务员制度运行机制主要包括激励管理体制、人力资源开发机制、监督约束机制、法制保障机制等,一、激励管理机制 1、公务员管理主要是对人的管理，现代管理理论是人本管理，即重视人的主体性，将人作为主体而不是客体进行管理人 主体客体人 群体个体人 性善性恶 激励——效率现代管理理论——双因素理论 保健——公平,,,,,2、激励管理机制的基本内容①激励标准合理激励标准两个前提：一是标准公平性；二是标准适度化。

②激励手段 物质手段 六种激励因素 物质奖励主要有两种 ——怀特 地位和声誉精神手段 社会认可工作兴趣差异和挑战性领导力,,,③ 激励过程目标导向过程的步骤 激励评估资源分配信息反馈目标导向——价值导向、激励规范化、制度化过程激励评估——对行政目标实现程度进行评估 评价 组织内评价组织外评价资源分配——根据不同目标实现程度实行不同类型的奖励信息反馈——将资源分配结果反馈给有关部门,,,3、激励管理运行机制的基本原则①物质激励与精神激励相结合②适度性与灵活性相结合③及时性与经常性相结合,4、完善公务员激励管理机制的途径①引入市场理念和手段②适当进行负激励③简历政府绩效评估制度④扩大公务员更多的参与和发展空间,二、人力资源开发机制 人力资源 物力财力信息形象,,1、人力资源开发德——动机、态度 ①素质 才——知识、技能 选人——技能、考核②人力资源开发用人——任用、培训,,,2、人力资源开发机制的基本内容构成要素A、政策层面——静态制定政策驱动人的积极性、创造性。

B、机制层面——动态机制的动态性就是通过管理开展活动，在活动中优胜劣汰C、人员层面人员开发是指针对公务员个体制订培养方案，使个人成长与组织发展能够同步进行,3、人力资源开发模式①工具型开发心理行为学派的模式，主要是设计、研究、应用一套切实可行的人员选拔技术与工具，考试选拔制度，竞聘答辩制度等量化工具属于此类②管理型开发即通过实施科学化管理来优化人力资源结构、开发人力资源潜力职位分类就属于管理型开发③培养型开发人才的发展机会取决于组织所提供的资源、鼓励以及支持等环境如公务员培训、交流、技能锻炼等都是有效途径④制度型开发制度型开发就是通过制订法律法规，依法对公务员进行科学管理，达到选人的目的制度型开发模式基于制度主义理论，强调任何制度的发展都是基于明显的路径依赖，也就是说，制度或政策形成最终结果在很大程度上取决于最高的条件,三、监督约束机制 没有监督约束的政府是腐败的政府，没有监督约束的官员是贪官公务员监督约束的运行是一个庞大的社会政治系统工程，涉及法律、道德、社会舆论、制度安排等各个方面1、监督约束机制的内涵公务员监督约束机制是指对公务员的行为实施内部和外部两方面制约的社会运行系统2、监督约束机制的内容①义务与责任约束②纪律与处分约束③考核约束④退职后的从业限制约束⑤兼职限制约束⑥功德约束⑦财产申报约束,四、法制保障机制1、公务员法制保障机制的内涵法制保障机制是指国家制定有关政府人事管理的有法律约束力的各种规范性文件，主要是调整国家行政职务体系的法律规范。

法律保障主要包括公务员身份与职能实施的物质保障与权利保障等包括工作保障权、财产保障权、职业安全保障权、退休与辞职补偿权益及失业保障权等2、法制保障机制—内容法制建设刚性保障系统 保障 具体机构设置道德伦理柔性保障系统舆论,,,,①法律保障——《公务员法》的保障，以及一套比较健全的法规体系②机构保障——公务员管理机构履行对公务员的保障责任③伦理道德保障——公务员伦理、即公德在公共行政活动中发挥出积极整合和保障作用,3、法律保障机制的运行①强化权利保障机制——“无过失不得免职”信条②健全职业保障机制——职业保障保持公务员队伍的相对稳定③创建依法管理体制——制度化、法制化、程序化、规范化下篇具体制度篇,第六章公务员考训制度公务员考训制度是指公务员考试录用以及培训制度，它是公务员制度的前端，是公务员选用机制的制度化表现,一、公务员考试录用制度 1、公务员考试录用的基本条件条件 积极条件消极条件①积极条件——许可性条件，只有符合这些条件方可进入公务员队伍。

A：公民权要求——求职者需拥有完全的公民权B：学历或教育背景C：职业经历D：语言（包括母语与外语程度）,,E：兵役要求F：身体状况我国公务员录用的基本条件——《公务员法》第十一条规定：（1）具有中华人民共和国国籍（2）年满十八周岁（3）拥护中华人民共和国宪法（4）具有良好的品行（5）具有正常履行职责的身份条件（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力（7）法律规定——其他条件私报条件 普通条件附加条件——由省级以上公务员主管部门制定,,② 消极条件——限制性条件A.年龄限制——最高年龄和最低年龄限制B.犯罪记录C.其他违反纪律我国公务员法禁止录用为公务员的情形包括——《公务员法》第二十四条规定：（1）曾因犯罪受过刑事处罚的（2）曾被开除公职的（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的,2、公务员考试录用的基本程序公务员考试录用制度的实施，打破了长期以来体制的单一性和封闭性，拓宽了人才选拔的渠道和视野，因此整个过程的设计必须体现用人机制上的“民主、公平、公正”等价值原则1）我国公务员考试录用的基本程序我国公务员考试录用的适用范围只限于初进机关担任主任科员以下非领导职务的公务员，而从党群机关和企事业单位的在职人员中补充担任领导职务和助理研究员以上非领导职务的公务员，则采用“交流”的方式，不在考试录用之列。

对于前部分公务员的录用，采取公开考试、沿革考察、平等竞争，择优录取的办法表7-3 我国公务员录用的基本程序,接上表,此外，我国《公务员法》第三十一条规定，录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法2）我国公务员考试录用制度的组织公务员录用是一项非常严肃的工作，必须由相当层次、相当权威的机构负责组织，既要保持统一性和权威性，又要考虑各地各部门的实际情况根据《公务法》的规定，我国公务员录用工作实行两级管理体制，即凡中央机关及其直属机构公务员的录用，都由中央公务员主管部门（国务院人事部门）负责组织；而地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门即省级人民政府人事部门负责组织（副省级市单独组织）从行使的职能看，作为公务员录用的主管机构，中央公务员主管部门负责全国公务员录用的综合管理，包括：拟定公务员录用的管理工作；负责组织中央和国家机关各部门录用公务员的考试和备案工作，某些考试工作可以委托省级公务员主管机构承担而省级公务员主管机构则负责本行政辖区内公务员录用的有关规定；贯彻执行国家的有关方针政策；指导和监督市（地）级以下机关公务员录用的管理工作；负责组织省级机关各工作部门录用公务员的考试和审批工作；规定市（地）级以下机关公务员录用考试的组织方法；承办中央公务员主管部门委托的有关考试工作。

但考虑到我国省级行政区划一般规模较大，为了提高录用工作的效率，我国《公务员法》又规定，在必要时，省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织录用考试同时，某些考试工作可以委托用人部门或下级政府人事部门办理3、公务员考试录用的方法①笔试A.笔试是考试的基本方法，笔试主要考察应试者的智力因素，即记忆力、判断力、综合分析能力笔试具有经济性、客观性、广博性特点，可以对应试者的知识结构、理论修养、文字表达能力进行综合测试笔试有两种基本形式：论文式——英国、德国、法国等采取此种形式选择式——美国采取此种形式,,公共科目B.笔试科目 专业科目公共科目有政治、法律、行政学、公文写作与处理、行政职业能力五科目,,② 面试面试是由主考官与应试者面对面交谈来实现的考试形式A.面试 回答疑问阅读理解论文答辩即席演讲案例分析B. 面试 面谈——单独交谈口试——会议形式,。