浅析明朝张居正d的行政管理思想.doc

浅析明朝张居正的行政管理思想【摘要】张居正，字叔太，号太岳，谥文忠，明朝后期著名的政治家、改革家假如说明代 是电国封建社会趋向衰落的转折点，那么，嘉靖一代则是明朝走向衰落的路标然而在这 夕阳西下的时期，却出现了暂短的冋光返照，即力历初政这种局面的取得,不能不归功于 “救时宰相”张居正他不仅有丰富的行政管理实践经验，也为后人留下了比较丰富的行 政管理思想中央集权的行政权力和行政组织思想，核名实、立贤能的人事行政思想，民为 邦木的行政职能思想，为政以法的法制行政思想等不仅在当时起了重振明干•朝的作用，对后 人也冇很大启示关键词】张居正 行政管理思想影响一、 背景介绍中国历史进入16世纪，华夏民族面临着重要的转折点一方面，明王朝统 治的中国社会走过了封建主义的巅峰，己经不适应生产力的发展，各方而的孑盾 逐渐激化显现，口益走向衰落的深渊；另一方面，资本主义经济萌芽出现在历 史的转折关头，一位伟大的政治家走到了历史舞台的前台，他就是张居正张居 正坚定地推行了一系列的政治经济改革措施，以冋天之力使衰老的封建体制再现 生机，不仅缓和了严重的社会矛盾，促进了社会经济的发展，也巩固了明王朝的 封建统治，同时也顺应了资本主义经济萌芽发展的潮流，明朝经济有所发展。

因 而，他成为西方资产阶级政治和经济理论家关注的“中国经济第一人”，载入世 界经济发展的史册张居正改革发生在明朝万历元年至十年(1573—1582),正是明朝的多事 之秋社会经济最棘手的问题无疑是土地兼并问题，从明朝中期以后，贵族大地 主兼并土地的状况十分严重在江南，有的大地主占田多达7万顷在朝廷，大 学士徐阶一家就占了 24万亩全国纳税的土地，约有一•半为大地主所隐占，拒 不缴税，严重地影响了国家的正常税收收入隆庆五年，全年财政收入只有250 万两，而支出达到400多万两，赤字超过三分之一官员的贪污、浪费和浩大的 军费更加重了财政的拈据，国穷财尽已到了触H惊心的地步这些无疑让明朝的 改革成为半然的选择神宗万历元年(1573)年，张居正出任首辅，对明王朝进行整顿，推行了 一系列改革措施，其中的一系列行政措施更是让人感叹，从此张居正正式走入人 们的视线中二、 中央集权的行政权力与行政组织思想“行政权力作为政治权力的一•种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段， 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力”但是， 在中国封建社会，皇权是一切权力的中心，又由于当吋太监专权，因此太监冯保、 李太后和明神宗、张居正便构成了万历初年的政权中心。

由于张居正巧为迎合， 因而使其执政的十年问，冯保“未尝内出一旨，外干一事”，营造了良好的改革 环境以致人谓：“居正固有才，其所以得委任专国柄者，由保为Z左右也至 于与神宗的关系，张居正始终将自己摆于辅臣之位，凡属大诏旨皆由神宗准允并 以神宗皇帝之名义颁行素倡务实之政的张居正，由于巧于周旋，在神宗、李太后、冯保等多种政治 势力Z间采取灵活策略，使自己实际上掌握了权柄，形成了 “事无大小，皇上悉委 于臣”，“居正威在世宗上矣”，以及“宫体一•体，其心若兰”的行政环境， 为其顺利推行各项改革提供了强有力的政治保证张居正认为，为了提高行政效 率，必须首先建立一个严格、精确而又具有高效率的权力机构，他在《陈六事疏》 中着重阐述了这种思想万历元年张居正出任内阁首辅，真正掌握了行政实权后, 就提出“考成法”，首先解决中央集权的问题他的“考成法”以六部控制抚按, 以六科控制六部，再以内阁控制六科，理顺了上下级的行政关系，沟通了行政信息 交流的渠道,把内阁建成真正的政治行政中枢张居正身为内阁首辅，可以通过 “考成法”掌握全国的行政信息，及吋处理，作出决策，督促检查,保证政令能够 迅速地贯彻执行《明史•张居正传》说：“居正为政,尊王权，课吏职、信赏罚， 一号令为主。

虽万里外，朝下而夕奉行三、核名实、立贤能的人事行政思想张居正的人事行政思想大体见于他的《陈六事疏》•!*,《陈六事疏》除饬武 备一事外,其余五事如省议论、振纪纲、重诏令、核名实、固邦本，多是发挥整 顿吏治与用人的道理它的根本原则就是综核名实;其主要H的在于明系统、公 诠选、专责成、行久任、严考察、重赏罚没有充满活力的官僚机构，那么，再 完美的政令也不过是空中楼阁罢了对此，张居正深有认识：“致下之道,莫急于 安民;安民之要，惟在于核吏治如果说，“考成法”重点是解决行政组织问题, 设立“职官书屏”重点则是解决人事问题明代嘉靖、隆庆以来的吏治腐败，不 外乎在行政与人事这两个方面张居正看准了问题的症结，采取了得力的措施， 很快就使行政效率得到提高，顺利地建成一个操纵自如、运转灵活的行政机构张居正改革旨在“锄强戮凶，剔奸厘弊”，富国安民，以实现“救吋” O为使 改革成功，在“汰内外冗官”的同吋，还须不断充实更新官僚队伍为此,张居正 主张选用人才应“立贤无方，惟才是用”，规定：“凡官员有才徳出众，屈在下僚 者,许监司官保举拔用他驳斥“世无人才治”的论调，认为“天生一世之才, 自足一世之用”，“不患无才，患无用Z道”。

为此，他提出“六毋”的用人原 则，即：“毋徒炫于虚名，毋尽拘于资格,毋摇之以毁誉，毋杂之以爱憎,毋以一•事 概其生平，毋以一管掩其大节即选官用人不受资历、毁誉、亲疏的影响，只 要有真才实学，“虽越在万里，沉于下僚，或身蒙皆垢，众所指嫉，其人果贤亦皆剔 涤而简拔Z” o反Z,若属庸庸碌碌Z辈,虽皇亲贵戚也不赐官授爵其柄政十 年，唯才是举用行伍出身的李成梁处置边务，令科举出身的张学颜主持清丈，起 用罢官的潘季驯治理黄河，就连“貌寝而砂一FT'的嘉兴小吏亦为淮安府太仆卿 等等一吋,一-大批守己端洁、政惠有实的文武俊才尽贮“囊中”，为其建树新 政作出不朽贡献四、厚农资商、以固邦本的行政职能思想张居正的行政职能思想是以传统的民本思想为核心的，他认为行政活动的 个重要H的就是重惜民生,这是他的行政思想中的重要内容他说：“臣闻帝王 之治，欲攘外者，必先安内，《书》曰：'民为邦木，木固邦宁’自古虽极治之吋 不能尢夷狄盗贼之患，惟百姓安乐，家给人足，则虽有外患，而邦本深固，口可无 虞唯百姓愁苦思乱，民不聊生，然后夷狄盗贼、乘Zifu起盖安民可与行义，而 危民易与为非，其势然也愿皇上重民惜生，保固邦本，则百性生灵，抑戴至 仁，实社翟灵长之庆。

致理之要，惟在于安民安民之道,在察其疾苦而 已在重惜民生行政思想的指导下，为了达到安民的FI的，张居正在税收制度 方面实行了改革，这就是万历九年在全国通令实行的“一•条鞭法”这是一•种新 税法，是一项重要的税制改革，标志着封建税制由赋役制向租税制的转化和过渡, 在一定程度上起到了 “贫民不致独困，豪民不能并兼”的作用固邦本”也是张居正实施社会改革的主体思想之一所谓“固邦本”，就 是要切实解决好民生问题他先后采取一系列措施，改善百姓牛计问题，缓解已 处于剑拔弩张的社会矛盾他说：“古之为国者，使商通有无，农力本稿商不得 通有无以利农，则农病，农不得力本稿以资商，则商病这里，张居正对农业与 商业之间的互辅互利、相互依托的关系阐述得既清惣又透彻他还进一步指出： “故余以为，欲物力不屈，则莫若省征发以厚农而资商；欲民用不困，则莫若轻关 市以厚商而利农这在以重农抑商为国策的小国封建社会里，不能不说是一•种 独到的思想五、 为政以法的法制行政思想王振先在《中国古代法理学》附录《古来崇法治者之功效》中，认为张居正 是一个崇法治者，“吾国历史数千年间，其足以称大政治家者未有不足法治之精 神也…•古来崇法治者…•于明得一人焉，曰张居正。

之数子者，皆身当高危，排众 议，出明断，持Z以刚健Z精神，纳民于公正Z轨物，率能易弱为强，易贫为富，构 一国于泰山之安，果操何道以致此乎？曰惟真知法治故 一句话，外儒内法正 是张居正为政的根本原则他继承了法家的“法治”思想,强调了 “为政以法”， “王者与民信守法者耳！ ”法是治国安邦不可缺少，也是不能离开的武器，“为 国家行政，舍法不能戒一日而安”他还认为，法可以振衰起颓、兴利除弊，是 解决万历初年社会问题的良药，并要求执法者能够法施一而概平，不能有亲疏厚 薄之分，使国家的刑赏予夺，一归于公道强调“法所宜加，贵近不肴”，这种反 对特权，依法办事的精神是可贵的后人评论说,张居正“以法制驭天下,朝令夕 行”，“人亦奉法惟谨”张居正在改革中体现出鲜明的法家思想，所以有人认 为他“学本中商”，有人认为他“平生多用中韩之说治天下”六、 结语张居正是明朝历史上一位重要人物他以天下为己任，不畏讥弹，敢于担 当，有传统政治家的优秀政治站格，“得失毁誉关头若打不破，天下事无一可 为者苟利社稷，生死以之既忘家狗国，遑恤其他！虽机穽满前， 众做攒体，孤不畏也他深知“事长君易，事幼君难真是大吕黃钟般 的铮铮z言。

他教育、辅佐幼主十年，弼成万历初政，政绩显著，鞠躬尽瘁， 死而后已，堪称一代良相张居正利用专制权力，强化管理，振衰起弊，使明 朝出现了暂短的中兴，是少有的治世能臣，是传统意义上的大政治家然而我们 不能否认其消极的一面张居止没有提出足以挽救明朝统治衰败的根本办法，只是对旧制度修修补补，使其得到加固张居正执政使明朝出现了短暂中兴，不过是给垂死的旧制 度服了一剂强心剂，延缓了它的寿命因此，张居正一死，他通过加固旧制度 而不是建立新制度得到的成果，也就无法延续了，人亡政息是必然的质言 之，张居正通过加强专制 不论是皇权专制，还是相权专制，对社会对百姓都一样 达到了他的政治H的，而强化专制是与当吋迅猛发展的社会经济和思想解放潮流背道血驰的所以，张居正死后，社会变迁潮流如同洪水冲 决堤岸，不可阻挡，明朝历史进入了转型期张居正成了最后的卫道士，历史 走向了他的反面我们无意苛求于他,因为他已尽其所能地去改变了那个吋代 他所留下一套政治思想和非凡的事业，菲常值得我们后人去反复地思索，反复地 品味参考文献】1•中国社会科学院历史研究所明史研究室编，《明史研究论丛》第一辑，江苏人民出版，1982年出版.2. 朱东润.《张居正大传》，湖北人民出版社，1957年第一版.3. 张廷玉等撰.《明史》，中华书局，1974年出版.4. 《张居正集》,荆楚书社，1987年出版.5. 《张太岳集》，上海古籍出版社，1984年出版.《中国管理思想史》期末论文题目：浅析明朝张居正的行政管理思想姓名：王梦君 学院：社会学院班级：112班学号：11163137。