三峡水库移民.docx

三峡水库移民唐登清 （长江水利委员会）摘要：本文介绍了三峡水库的特点，库区移民数量，移民安置规划及淹没损失另外还介绍了在三峡工程 建设中国家所实施的方针政策及移民工作安置中所推行的监理制度关键词：三峡；移民安置；监理制度作者简介： 唐登清（1930-），男，重庆凉平人，教授，从事水库移民管理三峡工程建设期正处于中国以经济建设为中心，实行改革开放政策的新时期80 年代集中论证， 90 年代初期正式开工建设，计划2009年全部建成三峡工程移民数量之多，淹没损失之重位居中国水库移民之首，在世界建库史上也是罕见的，举 世瞩目，世人关注倍受中国政府高度重视，在总结以往经验的基础上，采取了一系列改革举措，三峡工 程移民既是改革开放年代水库移民创新的体现，又是全国水库移民缩影，对三峡工程移民状况的了解，有 助于全面了解中国水库移民的现状及其发展趋势1 淹没指标及特点正常蓄水位175m，水库总面积（5年一遇回水位以下） 1045km2，其中陆地面积600km2，原河道水面 积 445km2.水库淹没范围涉及湖北省4个县，重庆市16个县市据1991年冬至1992年春对库区全面调查结 果，淹没线以下在册人口84.62万人，其中非农业人口48.47万人，农业人口36.15万人，共淹没房屋面 积3479万m2,其中城镇1611万m2,农村1086万m2,工矿企业751万m2,其他31万m2,淹没耕地（含旱 地、水田、菜地）1.72万hm2,河滩地0.39万hm2，园地（柑桔地及其他园地）0.37hm2，林地（含经济林、用 材林）0.33万hm2.淹没涉及城市2座、县城11座、集镇116座。

淹没涉及工矿企业1599家，淹没公路1137km、 输电线1947km、通讯线3333杆（km）、广播线7154km•淹没水电站117处，装机容量99MW,淹没抽水站144 处，装机容量99MW，淹没国家文物保护单位1处，*其以下各种文物近1000处全库计入人口自然增长和机械增长及城镇迁建占地等多种因素，规划最终（2009年）需要搬迁安置 的人口将达120万人，其中城镇人口（含工矿）约80万人，农村人口约40万人，而三峡地区山高坡陡，人 多耕地少，农业人口人均耕地仅0.08hm2,且后备土地资源有限，水利设施差，抗灾能力弱，粮食产量不 高，人均粮食仅 350kg 左右，属于连片贫因地区，多数县靠政府初贴，教育也不发达，信息闭塞，人才奇 缺就移民占地而言，大约安置一个农村移民相当于安置10个城镇移民的占地，因此，约40万农村移民 是三峡工程移民安置的难点和重点，就移民工程建设而言，城镇、工矿及专项设施的迁建，工程项目繁多， 工程量巨大，建设任务十分艰巨除以上不利条件外，也有以下特点有利于移民安置尤其有利于农村移民 安置1.1 典型的河道型水库 三峡水库是一个典型的峡谷河道型水库，除开县外，其他干支流找不到一处大于 5km长宽的湖泊型库段。

因此，在淹没涉及的20个县市中，受淹耕地、淹没农村人口占全县的比例一般不 大，淹没耕地占全县总耕地比例在5%以下有四个县市，只有一个县，即湖北省的秭归县达到8.6%受淹 农村人口占全县农村人口的比例在5%以下有18个县市，只有湖北省的种归县达到10.6%、重庆市巫山县 达到6.4%，在淹没所涉及的356个乡中，没有一个乡全部被淹农村最基层单位为村民组，为使每个组的 农田好坏相差不大，搭配均匀，其村民组呈条带形垂直于河流分布，绝大多数村民组为部分受淹这些特 点，有利于农村移民在本县、本乡或本村组安置1.2 非农业人口多、农业人口少 由于三峡地区人多地少，后备资源有限，因此，移民难度最大的是农业 人口的就业问题但是在规划安置人口中，农业人口只占33%，非农业人口占67%.非农业人口主要分布在 受淹的城镇和工厂内，这部分非农业移民随城镇和工厂迁建后，仍然可各就其业，一般不存在重新安置就 业问题非农业移民大于农业移民，对减轻土地负担，降低安置难度有利1.3 枢纽工程建设周期长，安置移民时期跨度大 枢纽工程建设周期为17年，确定移民安置与工程建设同 步完成，为移民安置的研究、规划设计与实施提供了较充裕的时间。

由于移民安置时间跨度大，分年移民 安置数量和投资相对较低，降低了库区建设和移民安置的难度及强度，而且还可在移民迁建安置过程中总 结经验，使移民工作更为完善1.4 水库消落区土地利用潜力大 三峡工程的首要任务是解决长江中下游地区的防洪问题，因此，水库在 汛期采取低水位运行，根据防洪需要，汛前限制水位为145m•从4〜10月份约半年左右，水库消落区约有 0.66余万hm2，可以种植一季农作物，保收率较高，其开发潜力十分可观2 移民规划及实施三峡工程的移民规划，在完成可行性研究报告之后，进入初步设计阶段，以县为单位编制分县移 民规划：再汇总成分省（市）及全库规划，其内容包括城镇迁建规划、农村移民安置规划、专项设施（如公 路、港口、码头、电力、电讯、广播、电视等）规划、工矿企业迁建规划、文物古迹保护规划、环境保护 规划、补偿投资概算等分县移民规划自1992年开始，于1997年大江截流前完成，历时长达6年，全套 规划报告（包括全库、分省（市）、分县报告及其附件等）多达500余本、4000余万字，其规划内容之广、规 划报告数量之多、规划任务之重，在水库移民史上是前所未有的城镇迁建规划包括2座城市， 11 座县城、116座集镇的迁建规划。

各县市以规划成果为依据，组 织完成了房建及专项设计，现正在加紧施工建设，并已初具规模，其中湖北省秭归县城归洲，东迁三峡大 坝右坝头茅坪建城，经过4年建设，已于1998年9月竣工，率先完成县城搬迁城镇迁建，通过选址、总体规划、详细规划、专项设计等步骤，并经组织专家评审、报批，以县 为基础组织建设，全库城镇规划有效用地面积58km2，共规划安置城镇移民约82万人（包括部分农村进镇 移民），城镇迁建后，在建设用地、基础设施、市政建设、居住条件、环境状况等方面，都较旧城镇大有 改善，为地方经济发展，提供了有利条件，当前的主要任务是加强管理、加快建设、确保工程质量、力争 建成优质工程三峡工程的农村移民安置规划，是以村民小组为单位，逐组进行土地容量调查、生产规划、居民 点规划，逐组、逐村落实移民安置方案全库规划生产安置人口约40万，经规划结果，在本县安置27.5 万人，出县在本省市内安置5.5万人，出省市安置7万人，外迁的7万人拟在长江中下游受益地区安置， 现正在研究规划中，这些外迁移民主要集中在重庆市的巫山、奉节、云阳、开县、忠县县内安置移民的范围，由规划设计单位会同地方干部，依据调查资料，结合群众意愿，研究选定。

即在水库土地淹没线至600m高程之间幅员面积5769km2范围内，作为农村移民安置区，规划通过低产地改 造、开垦宜农荒地、有偿调整土地等方式，为移民筹集耕、园地约1.9万hm2,并在有条件的地方，积极 发展二、三产业和家庭养殖业，以及建立养老基金，鼓励投亲靠友和自谋职业等多种途径安置一部分移民 各县根据上述规划正在组织实施，1997年底已完成第一期移民，促进大江胜利截流，二期（135m移民线） 移民任务更为艰巨，要求2003年汛前完成城乡移民56万人的搬迁安置，其中农村移民20万人库区各 县根据规划落实的移民方案正在采取有效措施，加快移民安置进度，确保2003年汛前先完成二期移民任 务，保证工程预期蓄水发电；对于外迁移民国务院三峡工程建设委员会已召开会议作了部署正在抓紧调查 研究，制定切实可行的安置方案，迁出县和安置县正在对口落实具体迁安措施各项专项设施的迁建、文物古迹保护和环境保护等，均按分年计划组织实施3 方针、政策、资金及管理体制 李鹏总理曾多次指出，三峡工程成败的关键在于移民中国政府十分重视三峡工程的移民工作， 1993年8月，国务院专为三峡工程移民颁发了《长江三峡工程建设移民条例》，把三峡工程的移民工作纳 入法治轨道，在条例中对移民方针、政策、资金及管理体制等作了明确规定，三峡工程的移民安置工作正 在按条例规定实施运作。

3.1 方针 国家在三峡工程建设中，实行开发性移民方针，由有关人民政府组织领导移民安置工作，统筹 使用移民经费，合理开发资源，以农业为基础，农工商结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法、妥 善安置移民，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活的提高 创造条件3.2 政策及资金保证措施 国家对三峡工程移民实行“国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生”的原 则其要点是：(1) 一次性补偿投资，列入工程概算，根据工程进度分年拨付根据国家规定的标准，以淹没实物 指标为依据进行测算，全库移民补偿总投资为400亿元(1993年5月价格)，经国务院批准按其淹没损失大 小分解到湖北省和重庆市，再由两省市分解到所辖县市，由各县市组织实施，实行包干负责制，国家将根 据物价水平按资金流程逐年增补价差2) 实行前期补偿、补助和后期扶持的政策全库除上述前期补偿、补助400亿元外，水电站投产 后，再从电站收入中，提取一定资金用于三峡库区建设3) 电站投产后，所缴纳的税款留给地方的部分，按照淹没土地比例(含坝区用地)分配给湖北省、 重庆市，用于三峡库区建设4) 国务院有关部门和湖北省、重庆市人民政府及其有关部门在安排建设项目，分配支农、扶贫、 水土保持、交通、文化、教育、卫生、公共安全、环境保护等经费时，应当对三峡库区优先照顾，增加投 入，促进该地区的经济社会发展，支持移民安置。

5) 国家鼓励和支持国务院有关部门和各省、自治区、直辖市采取多种形式，从教育、科技、人才、 管理、信息、资金、物资等方面，对口支援三峡库区移民安置动员各省市、各部门对口支援三峡库区的 政策，是国内水库移民工作的首创，是为做好三峡工程移民工作又一重大举措自1992年国务院发出通 知以来，国务院每年召开一次对口支援工作会议，检查总结工作，推动对口支援工作顺利健康发展，已收 到良好效果6) 国务院将三峡库区宜昌、秭归、兴山、巴东、巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、忠县、石柱、 丰都、武隆、长寿、江北、巴县、江津市等县市列为长江经济开发区，实行沿海经济开放区的政策；宜昌 市、万县市、涪陵市列为沿江开放城市，实行沿海开放城市的政策，重庆市列为国家直辖市 3.3管理体制 (1)三峡工程移民安置工作，实行中央统一领导、分省负责、县为基础的管理体制国务院 三峡工程移民开发管理机构主管三峡工程移民安置工作湖北省、重庆市人民政府负责本省市的三峡工程 移民安置工作，并根据需要设立三峡工程移民开发管理机构三峡工程淹没区、安置区所在的市、县人民 政府负责本市、县的三峡工程移民安置工作，并根据需要设置三峡工程移民开发管理机构。

2)经批准的移民安置规划，由湖北省、重庆市人民政府以及三峡库区各级人民政府负责组织实施， 国务院三峡工程移民开发管理机构对规划的实施实行监督3)全国推行、监理机制国务院三峡工程建设委员会以下设立监察局，行使政府职能，对三峡枢纽工程建设和水库移民安 置工作进行审计监督，对违规、违纪的追究责任，给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任三峡工程的移民安置工作，已全面推行监理制移民安置监理，具有工程监理的共性，又有移民 工作的个性，三峡工程的移民监理分两个层次的监理：一是综合监理，包括对计划、进度、投资、工程质 量的全面监理，由*作进行综合监理，直接对委托单位负责；二是单项工作监理，由移民工程的业主单位(一 般为县移民机构)聘请有资质的中介监理单位实行工程质量监理，其监理方法、内容和大坝工程基本相同 自推行工程监理制以来，对保证移民得以妥善安置、保证工程质量，起到重要的积极作用参考文献［1］水利部水库移民开发局中国水库移民五十年［J］水库经济动态，1999。