统一思想 明确目标 认真做好新一轮农村电网改造升级工作.pdf

FEATuREs特 稿 编辑：冯义华yihua③csre．org．crl 编者按：为贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮农村电网改造升级工程建设的战略部署，201 O年7月1 2日至1 3 日，国家发改委在京召开了全国农村电网改造升级工作会议国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在会上做了 ‘‘统一思想，明确目标，认真做好新一轮农村电网改造升级工作”的重要讲话讲话总结了1 998年以来农村电网建设和 改造取得的显著成绩，指出了当前农村电力面临的问题和困难，并强调了新一轮农网改造升级工作的总体思路及要求 为便于全国电力系统广大干部员工学习领会讲话精神，现将此文摘要刊发 统一思想 明确目标 认真做好新一轮农村电网改造升级工作 户、服务到户)和“三公开”(电量公 - 堡改委副主任、国家能源局局长 开、电价公开、电费公开)，农村电力 张国宝 和 务水平明显提高 1 998年以来农村电网建设和改 造取得的显著成绩 农村电网是农村重要的基础设施， 是国家电力建设的重要组成部分，关系 农民生活、农业生产、农村繁荣自 1998年开展的农村电网建设与改造以 来，全国已累计安排农村电网建设与改 造及无电地区电力建设投资4622,1'L元， 其中国债资金(中央投资)923亿元、 银行贷款3666亿元、企业自有资金33亿 元。

通过l998年以来的农网“两改一同 价”工作，我国农村电力供应能力和管 理水平发生了很大变化 电网结构明显增强，供电能力和供 电可靠性显著提高农村电压合格率由 1998年的78％提高到95％以上，低压线 损率由25％以上下降到12％以下，供电 可靠性由87％提高~IJ99％ 基本实现了县级供电企业直管到户 的管理体制实现了农村电力管理的 “五统一”(统一电价、统一发票、统 一抄表、统一核算、统一考核)、 “四 到户”(销售到户、抄表到户、收费到 捉村电价大幅度降低，有效减轻了 农民用电负担实施农网改造的地区均 已实现了城乡生活用电同价目标，到户 电价每千瓦时平均下降了0．1～0．3元 初步测算，全国每年可减轻农民电费负 担约400亿元此外，北京、江苏、河 北、宁夏等19个省(区、市)实现了城 乡各类用电同价，一些地区实现了分价 区各类用电同价 拉动了农村电力消费，促进了农村 经济发展农村电价水平的降低、供电 能力的增强和供电质量的改善，对启动 农村消费市场发挥了积极作用农网改 造以来，家用电器快速进入农村家庭， 农产品加工和农业生产用电量也大幅增 加据统计，1998年以来，全国农村用 电量年均增长在l0％以上。

无电问题得到逐步解决，为农牧民 脱贫致富和生活条件改善创造了条件 1998年以来累计解决了约3500万无电人 口的基本用电问题，改善了偏远地区和 农牧区生活条件 有效扩大内需，拉动了电力设备的 生产农村电网建设与改造投资的约三 分之二用于购买输变电设备，包括变压 器、电线、电缆、铁塔、电杆等1998 年以来的农村电网改造，有约3000亿的 资金用于购买电力设备和材料 当前农村电力面临的问题和困难 部分地区低压改造面低，西部地区 无电问题仍比较突出受经济发展不平 衡、投资规模限制、资金承贷能力弱等 因素的影响，部分地区农网改造面偏 低，特别是内蒙古、四川、云南、新疆 等西部省份农网改造面明显偏低，如云 南户改造率不足75％、四川和青海的低 压电网改造率不足65％，农村电网结构 和农村电力管理问题较为突出目前全 国仍有无电人口约530万人，主要集中 在内蒙古、四川、云南、西藏、青海和 新疆，无电人口用电还面临很多困难 已改造捉网又出现了不适应问题， 农业生产设施用电问题逐步凸显受农 村电力需求快速增长的影响，一些已改 造过的农网又出现了过载和“卡脖子” 现象，农网供电能力出现了新的不足问 题，影响了家用电器的正常使用和农村 消费水平的提高。

此外，农村生产设施 用电问题日益明显，这些供电设施大部 分没有得到改造，供电可靠性和安全性 2010．08枉E莒理15 特 稿FEATuREs 差，用电价格也比较高 农村电力自我发展和可持续发展能 力还比较弱由于农村电力建设近80％ 的资金为银行贷款，中西部地区经济相 对落后，用电量小，每年可收取的农网 还贷资金有限，这些地区的农网贷款还 贷压力普遍较大，几乎没有自我发展能 力 农村电力管理体制尚需进一步理 顺1998年，为了尽快启动农网建设与 改造工作，对地方管理的县级供电企业 实行了由省电力公司代管的体制从10 多年的实践看，这一体制对尽快启动农 网改造起到了重要作用但由于在代管 体制下，省电力公司与代管县电力公司 之间产权不清晰，没有明晰的资产纽带 关系，责、权、利不统一，已严重影响 了县级供电企业的持续健康发展建立 符合现代企业制度的规范的管理体制势 在必行另外，由于对国债资金所形成 资产的归属没有做出明确规定，农网资 产所属问题也成为各方关心和亟待解决 的问题 部分省份还没有实现城乡各类用电 同价目标实现城乡用电同价是1998年 农网“两改一同价”工作的重要目标， 但仍有不少地区没有实现城乡各类用电 同价目标，需要在进一步推动农网改 造、深化农电体制改革的基础上，推动 城乡各类用电同价，减轻农村生产生活 用电负担，为农村经济社会发展创造公 平的环境。

农网改造升级工作的总体思路 新一轮农网改造升级的指导思想 是：深入贯彻落实科学发展观，以党的 十七大精神为指导，统筹城乡发展，适 应农村用电快速增长要求，按照“统一 规划、分步实施，因地制宜、突出重 点，经济合理、先进适用，深化改革、 加强管理”的原则，加强农村电网建设 与改造，深化农村电力体制改革，实现 16枉 管理201008 城乡各类用电同价目标，构筑经济，优 质、安全的新型农村供电体系，不断满 足农村经济社会发展的要求 农网改造升级的主要目标是：通过 5年左右时间的努力，在本届政府任期 内，使没有改造过的农村电网基本改造 到位，并解决新的捉村电网供电能力不 足问题，农村居民生活用电得到较好保 障，农业生产设施用电问题得到基本解 决；全面取消县级供电企业“代管体 制”，理顺农村电力管理体制；以省为 单位实现城乡各类用电同价目标；基本 建成安全可靠、节能环保、技术先进、 管理规范的新型农村电网 农网改造升级的重点是： 对未改造地区全部改造到位针对 部分地区、尤其是西部偏远地区和民族 地区农网改造面偏低、历史欠账较多的 问题，集中力量用3年左右时间对未改 造农网进行全面改造1998年以来，大 部分地区的农村电网得到了改造，但仍 有一些地方还没有进行改造，电网结构 薄弱，供电能力和供电可靠性差。

这次 农网改造升级要彻底解决目前遗留的农 网未改造问题对于独立管理的农场、 林场、自供区、转供电等电网，由于历 史和体制原因而没有得到改造的，要结 合体制改革，结合理顺管理体制，对 农、林场及其他地区的电网全部进行改 造农、林场体制改革是农网改造及升 级的前提条件，农电管理体制不理顺， 现代企业制度不建立，省级法人主体地 位不确立，资产关系不明晰，银行信贷 关系不稳定，供电管理不规范，国家农 网投资的安全性就难以保障，就不能很 好地发挥投资效益农网改造升级是农 林场等独立管理地区电力体制机制改革 的重要推动力量，只有理顺了管理体制 的地区，才支持实施农网改造及升级 对已改造过的，因电力需求增长又 出现供电能力不足的电网实施升级改 造进入新世纪以来，我国经济持续快 速发展，电力需求增长也很快，特别是 近年来，为扩大农村消费而实施的“家 电下乡”政策，使农村电力需求增长很 快，许多地方出现了线路“卡脖子”和 设备“过负荷”问题适应“家电下 乡”、农村经济快速发展等引起的农村 用电快速增长的需要，对已改造的农村 电网实施升级改造，为农村提供更可 靠、更安全、更经济的用电保障 基本解决农业生产用电突出问题。

根据各地农业生产特点，因地制宜，实 施粮食主产区农田灌溉设施、以及农村 经济作物和农副产品加工设施、畜禽水 产养殖设施等电网改造，提高农业生产 供电可靠性和供电能力 理顺农村电力管理体制经过lO多 年的努力，农村已经实现了供电企业直 管到农户的管理体制目前，农村电力 管理面临的突出问题是省级电力公司和 部分县电力公司之间的“代管”问题， 使县级电力公司资产不清、职责不清， 影响了农村电网建设和农村电力管理 按照现代企业制度要求，理顺农村电力 管理体制，取消县级供电企业“代管” 体制，同时解决“厂网不分”、“交叉 供电”等问题，进一步提高农村电力管 理水平和企业竞争力，为农村电力持续 健康发展创造良好的体制环境，是当前 农村电力改革的重要任务 实现城乡各类用电同价目前，大 部分地区的同价主要是体现在城乡居民 的生活用电同价，许多地区没有实现城 乡各类用电同价目标通过农网升级改 造，进一步降低线变损，促进供电成本 下降合理公平测算农网改造升级对电 价的影响，平衡城乡电价减少电价类 别，合理确定各类用电输配价差，按照 统筹城乡的方向，缩小不同地区的电价 差别，尽快实现城乡各类用电同价目 标，进一步减轻农民负担，为农村经济 发展创造良好的条件。

(根据讲话全文 摘编)囵 。