国外家庭农场发展的经验与启示.docx

1附件一：国外家庭农场进展的阅历与启发近几年来，我国各地在农地经营体制创上做了一些有益的探 索，消灭了令人关注的“私营农庄”、“家庭农场”现象这种型的经济组织形式可以说是我国农村经济改革的成果，农村生产力发 展的产物但是在其进展过程中，还存在很多诸如土地使用权、资 金技术、环境、产品销售等问题以史为鉴、以国外家庭农场为鉴， 对推动我国家庭农场的进展是格外有益的下面介绍美、法、日三 国三种不同类型家庭农场的进展阅历，以期一些有益的启发一、美、法、日三国家庭农场进展的特点〔一〕以美国为代表的大中型家庭农场的进展特点1. 土地全部权的私有化1776 年 7 月，美国宣布脱离英国统治而独立，建立何种农业生产制度和经营组织来进展农业，成为美国政府特别关注的问题经过几十年的探究，于1820 年确立了将共有土地以低价出售给农户，建立家庭农场的农业经济制度，正是这种制度的建立，促进了美国开发西部的移民热潮1862 年通过的“宅地法”，想在土地上耕作 5 年以上、年满 21 岁的个人或者一家之主赠送 160 英亩的公有土地这种把公有土地赠送给真正需要土地的人的国法，使美国家庭农场制度在美国农村得到广泛的建立和稳固， 为美国农业经济组织及经营制度奠定了根底。

2. 经营规模化和组织方式多样化 从经营规模来看，其进展与趋势表现为农场数目的削减和经营规模的扩大1935 年家庭农场的数目为 681.4 万个，到1989 年减为 214.3 万个，每个农场平均用地从 1920 年的 147 英亩增至 1989 年的 457 英亩据统计，占农场总数的 25%的大农场生产了全国农产品总量的 85%这里所指的大农场并非公司农场，家庭农场实际上也能像公司农场、农工商企业一样适应大规模的经营要求20 世纪末，美国家庭农场在数量上上升至89%，拥有 81%的耕地面积，83%的谷物收获量，77%的农场销售额3. 生产经营的专业化美国把全国分为 10 个“农业生产区域”，每个区域主要生产一两种农产品北部平原是小麦带，中部平原是玉米带，南部平原和西北部山区主要饲养牛、羊，大湖地区主要生产乳品，太平洋沿岸地区盛产水果和蔬菜就是在这种区域化布局的根底上，建立和进展了生产经营的专业化农场专业化是指一个农场只生产一二种农产品如特地种植大 田作物，特地种植蔬菜或水果，特地饲养牲畜或家禽二次大战以 后，农业产前、产中、产后效劳体系日益完善，大大促进了农场生 产经营的专业化进展随着商品化程度的提高和农业劳动力的削减， 农场规模不断扩大，农场主愈来愈无力顾及从产前种子、生产资料 的供给活动，产中作物生产活动和产后的加工、运输、销售等活动， 其中分解出来的一些内容就让特地的农业效劳机构担当。

〔二〕以法国为代表的中型家庭农场的进展特点作为欧盟第一大农业生产国，世界其次大农业和食品出口国， 世界食品加工产品第一大出口国，其家庭农场的进展功不行没1. 土地的集中与分散1789 年法国大革命前，仅占总人口的 2% 教士和贵族拥有 35%的土地，2022 多万农夫仅拥有 65%的土地大革命时期，国民公会公布法令，把逃亡贵族的土地分成小块出售，地价 10 年付清；农村公有土地按当地人口安排；无条件地废除一切封建权利大革命使农夫拥有了属于自己的土地，但是土地分散经营的状况加剧，影响了工业化和城市化进程20 世纪初期，法国的土地集中化和资本主义农场取得了肯定进展，但是农场仍旧规模较小， 远不如美国、英国和德国的大型资本主义农场1955 年，法国的农用土地仍具有明显的“两小”特点：农户土地面积小，在总共228,57 万个农场中，农用土地面积在 10 公顷以下的 122.72 万个，占农场总数的 55.9%；地块小，总面积 3400 万公顷的农用土地分割成 7600万地块，平均每块地仅 0.45 公顷2. 农场数量的削减与规模的扩大从 20 世纪 60 年月起，在一系列国家干预政策的引导和鼓舞下，法国的农场数量渐渐削减，农场的土地规模逐步扩大。

农场从 1955 年的 228.5 万个，1997 年削减到 67.98 万个；农场平均规模从 1955 年 16 公顷，1997 年增加到 41.7公顷42 年间〔1955-1997〕，农场数削减了 70%，平均土地规模增加了 157.5%3. 农场专业化程度很高法国农场专业化依据经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等等， 专业农场大局部经营一种产品，突出各自产品的特点作业专业化是将过去有一个农场完成的全部工作，如耕种、田间治理、收获、运输、贮存、营销等，均由农场以外的企业来担当，使农场有原来的自给性生产转变为商品化生产〔三〕以日本为代表的小型家庭农场的进展特点1. 农地全部权和使用权结合 1946-1950 年，日本政府实行强硬措施购置地主的土地转卖给无地、少地的农户，自耕农在总农户中的比重占到 88%，耕地占到90%，并且把农户土地规模限制在3 公顷以内日本于 1952 年制定了《农地法》，把以上规定用法律形式固定下来从今日本形成了以小规模家庭经营为特征的农业经营方式据统计，1950 年，日本共有农户618 万户，户均耕地0.8 公顷， 其中 1 公顷以内的农户占 77.5%，2 公顷以上的农户不到 23.5%。

2. 土地转让和相对集中1961 年制定的《农业根本法》，鼓舞农业生产的扩大和农业构造的调整1962 年对《农业根本法》进展了修订，允许农夫拥有农地的量超过 1952 年《农地法》对定的3 公顷的先知，但其条件是这些农夫只能使用本家庭的劳力该法也允许离开村庄去城里的农夫将其土地托付给小规模的农业合作社代 耕其条件是股份公司不得购置农地以及小规模的合作社也必需向自耕农家庭农场那样进展农业生产在这些法律规定下，1955-1964 年间，日本的农业年增征率为 4%，高于大多数国家的农业增长率， 也满足了但是由于人民收入提高而对食物消费需求的增长3. 农业全部权和使用权的分别20 世纪 60-70 年月，政府农地改革的重点开头由鼓舞农地集中转向分散占有、集中经营的战略上来农地改革的重点由全部制转向使用制度，在农地小规模家庭占有的根底上进展协作企业，扩大经营规模，鼓舞农地全部权和使用权的分别20 世纪 70 年月开头，政府连续出台了几个有关农地改革与调整的法律法规，鼓舞农田的租赁和作业托付等形式的协作生产，以避开土地集中的困难和分散的土地占有给农业进展带来的障碍因素如以土地租佃为中心，促进土地经营权流淌，促进农地的集中连片经营和共同根底设施的建立；以农协为主，帮助“核心农户”和生产合作组织妥当经营农户出租和托付作业的耕地。

这种以租赁为主要方式的规模经营战略获得了成功， 1980 年的租赁田比1970 年增加了 30 多倍，1986 年又比 1980 年增加 50%，达 5 万公顷二、美、法、日三国家庭农场进展变化的缘由从美、法、日三国家庭农场进展变化的状况来看，都是在土地私有制根底上逐步实行土地的相对集中，实现适度规模经营 究其缘由主要表现为以下几点：〔一〕自然因素的影响农业的劳动对象是有生命的动植物，对气候、水分、阳光等因 素的依靠性很大，要具备这些因素，必需是农业生产分布在宽阔的 地域空间，生产经营相对分散虽然农业生产也有规模经济的要求， 但与工业、商业的表现不尽一样在现有的状况下，中等规模就是农业生产的适度规模经营，这比较有利与家庭农场的生存和进展〔二〕农业生产的高科技化和机械化农业生产的现代化，促进了农业生产力的进展农业生产正在成为高技术产业，农业生产的高科技化和机械化，不仅进一步推动了农业生产率的提高和农业构造的优化，美、法、日转变了农业的传统特性，是农业的内涵和外延都发生了深刻的变化，从而促使兴旺市场经济国家的家庭农场向更大规模进展，如美国的公司农场完善的农业效劳提携促进了农业生产的专业化，专业化的进展不仅有利于高效率地利用资金和设备，最大限度地调高劳动生产率， 快速提高产品产量，而且进一步推动了农业机械化向更高程度进展。

〔三〕政府对农业的支持尽管美、法、日三国农业已全部实行了私有化，但政府仍负有制定和监视农场实施各种法律和法规、为农业企业供给各种补贴的 责任随着世界农产品贸易自由化进程的进展，降低国内农业补贴、消退非关税壁垒，对农产品出口比较集中的国家来说，会产生巨大 的冲击而美国连续坚持对农业的高补贴政策，美国政府的帮助主 要来源农业部推广局的技术帮助和农场主家计治理局的金融信贷支 持例如各州立大学均有三项附加任务：农业科研、技术推广和乡 村生活知道，这种帮助还特地针对中小型农场进展家计治理局的 贷款利率低于政府贷款的 2.4%，以及对农场可以供给私人信贷担保等法国是欧共体中小农场最多的国家，充分利用欧共体的农业构造调整政策，扶持和进展各种农业协作组织，鼓舞农场间的土地合作，扩大土地作业规模在农场面积较小的地区，为解决土地过于分散的问题，提倡和鼓舞农夫集体生产，消灭了“农业土地组合” 和“农业共同经营组合”等以土地合作为主的农村合作组织到 20世纪 80 年月中期，全国农业土地组合共有 2022 余个，农业共同经营组合达 25000 多个日本政府生疏到土地经营的实质不是土地全部制问题，而是经 营形式确实立，于是，政府把农地改革的重点由鼓舞农地的集中占 有转向分散占有，通过进展协作组织，实行经营托付和作业托付解 决小土地全部制下的规模经营问题，取得了显著效果。

这种经营托付和作业托付使得托付农户可以完成自己力所能及的农活作业，保 持了与土地的联系，受托者可以充分利用机械设备，实现规模作业， 并取得相应的作业酬劳在健全和供给土地信息方面，政府从促进 农地有效利用的目的动身，加强土地利用动向资料整理分析，公开 供给土地交易信息三、几点启发1. 全面理解现代家庭农场的内涵 家庭农场作为农村一种型的经营组织，是我国农村生产力不断进展的产物纵观美、法、日三国家庭农场的进展史，其内涵主要从四个方面来理解： 一是农场主的综合素养较高，他们都是懂治理、善经营，思想意识超前，生疏有关的法律法规和税收政策，了解市场动向的农业生产能手； 二是农场生产作业的机械化、自动化、信息化水平较高； 三是农畜产品高质高效，符合法定标准，具有可持续进展的力量；四是相对规模较大，专业化程度较高2. 加快农村土地流转制度建立 家庭农场实现适度规模经营的根底是地权的界定清楚如，日本的家庭农场和我国现在的家庭承包制格外相像，主要是在土地使用权上进展改革，放开、盘活土地经营权，调动家庭农场的生产乐观性因此，我国要尽快转变土地承包期短、土地不固定、统得过多、管得过死的现状，建立土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，扩大经营规模。

同时要赐予家庭农场长期而有保障的土地使用权，使家庭农场成为名符其实的自主经营、自负盈亏、自我进展、自我约束的经济实体和市场竞争主体3. 加快家庭农场的原始积存，增加其市场竞争力 现在我国一局部家庭农场走过了原始积存阶段，具备了“自我投入、自负盈亏、自主经营、自我进展”的力量，在生产投入上明显缺乏，加快原始 积存格外重要一方面，家庭农场要始终站在现代农业的前沿，依 靠科技进步，猎取技术效益另一方面，家庭农场要寻求政府政策 的支持我国对家庭农场的扶持，一是在 WTO 绿箱政策允许的范围内，加大对家庭农场的直接补贴力度，让家庭农场直承受益；二是 切实减轻家庭农场的负担，杜绝乱集资、乱摊派、乱收费等现象的 发生；三是政府加大对农业的投入，扶持水利、电力、交通、通讯 等农业根底设施建立，改善家庭农场的生产。