海南省再生资源回收行业发展规划（2021～2025）.pdf

海南省再生资源回收行业发展规划（20212025）（征求意见稿）海南省商务厅海南省商务厅20212021 年年 1010 月月1目录前言 .4一、行业发展现状 .6（一）发展基础 . 6（二）存在问题 . 9二、国内外经验借鉴 .10（一）国外发展经验 . 10（二）国内发展经验 . 11三、面临形势与挑战 .13（一）面临形势 . 13（二）发展挑战 . 15（三）市场需求预测 . 15四、总体思路 .18（一）指导思想 . 18（二）基本原则 . 18（三）发展定位 . 19（四）发展目标 . 19五、空间布局 .20（一）土地利用规模 . 20（二）空间布局 . 202六、主要任务 .31（一）构建新型再生资源回收体系 . 31（二）积极推进分拣技术设备升级 . 32（三）推进再生资源产业链供应链创新 . 33（四）推进低值再生资源应收尽收 . 35（五）加强再生资源交易市场建设 . 35（六）推进全省再生资源信息平台建设 . 36（七）培育市场主体壮大市场规模 . 37（八）继续推动生产者责任延伸制度落实 . 37（九）加强再生资源法规标准规范建设 . 38（十）推进再生资源行业信用体系建设 . 39（十一）开展再生资源行业统计工作 . 40（十二）加强再生资源人才培养 . 40七、重点工程 .41（一）再生资源产业园工程 . 41（二）再生资源数字化工程 . 41（三）绿色分拣中心示范工程 . 42八、环境影响分析与评价 .42（一）环境影响分析 . 42（二）预防和减缓环境不良影响措施 . 43九、保障措施 .44（一）加强组织领导 . 443（二）加大财政金融支持力度 . 45（三）加强垃圾分类监督考核机制 . 45（四）建立与内地再生资源企业合作机制 . 45（五）加强宣传推广 . 46附件 1 . 47附件 2 . 50附件 3 . 514前言再生资源回收利用行业涉及再生资源的收集运输、分拣加工、绿色供应链等诸多环节，是循环经济、节能环保领域的重要内容。

从行业来看，我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴产业随着垃圾分类制度、 “无废城市”建设在全国持续快速推进， 科学做好 “十四五” 时期海南省再生资源回收行业发展规划，将进一步提升海南省生态环境质量和资源利用效率， 推进再生资源回收行业高质量发展坚持节约资源和保护环境是党的十八大提出的基本国策， 国家生态文明试验区是海南自由贸易港建设战略定位之一 再生资源回收利用是生态文明体系建设的重要组成部分， 是建立健全绿色低碳循环经济体系的重要产业， 也是强制推进垃圾分类回收的重要任务坚持新发展理念，加快建立新型再生资源回收体系，对于贯彻落实习近平总书记生态文明思想， 着力构建生态文明制度体系，建设海南自由贸易港国家生态文明试验区具有重大意义为了推进再生资源回收利用行业高质量，根据中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 （中发201812 号） 、 海南自由贸易港建设总体方案 中共中央办公厅国务院办公厅印发国家生态文明试验区（海南）实施方案 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 （国发20214 号） 、国家发改委等 14 部委关于印发循环发展5引领行动的通知 （发改环资2017751 号） 、 海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要海南省生活垃圾管理条例等文件精神编制本规划。

本规划所称的再生资源， 包括废钢铁、 废有色金属、 废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池等已经失去原有的全部或部分使用价值，经过回收、加工、处理，能够重新获得价值和使用价值的各种废弃物本规划编制范围为海南岛全域覆盖土地面积 3.39 万 km2，人口 1008 万人本规划期限为 20212025 年，展望 2035 年本规划为专项规划本规划与海南省发展和改革委员会、海南省住房和城乡建设厅联合编制的 “十四五”海南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 海南省生活垃圾管理条例等再生资源回收利用相关的规划和垃圾分类处理相关法规、 规章以及规范性文件衔接6一、行业发展现状（一）发展基础（一）发展基础“十三五”以来，特别是中央 12 号文件颁布以来，随着海南省国家生态文明试验区建设加快推进， 再生资源回收环境不断改善，建立了再生资源回收利用跨部门协同推进机制，基本建立以企业为主体的回收体系和回收利用、拆解分拣、物流配送等再生资源产业体系，再生资源处理技术装备以及科技水平明显提升，再生资源产业对 GDP 贡献率明显增强1.1.再生资源回收行业发展环境明显改善再生资源回收行业发展环境明显改善2017 年，国家发改委等 14 部委关于印发循环发展引领行动的通知 （发改环资2017751 号）提出建立以资源化、生态化为核心的生态循环为主的循环经济产业发展路径， 着力推动再生资源回收模式创新，推动经营方式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向资本技术密集型转变，促进再生资源回收利用提质升级。

2021 年，国务院颁发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 （国发20214号） ，明确加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合” “线上线下”结合，鼓励地方建立再生资源区域交易中心，提升行业整体竞争力2017 年，国务院办公厅颁布生产者责任延伸制度推行方案 ，为进一步强化对再生资源行业的管理，全面推进回收利用体系建设工作提供了支撑2019 年，海南省委省政府颁发海南省全面加强生态环境保护7坚决打好污染防治攻坚战行动方案 （琼发20196 号） ，海南省人大常委会颁布海南省生活垃圾管理条例 ，对全省再生资源回收利用和生态环境保护进行了部署海口、三亚等市县完善再生资源回收管理制度和强制落实垃圾分类制度， 为再生资源回收行业加快发展提供了坚实的制度保障2.2.再生资源回收网络不断完善再生资源回收网络不断完善海口市、 三亚市被列为国家级再生资源回收体系建设试点城市，并获得中央财政政策支持全省初步建立了回收站点、分拣中心和集散交易市场“三位一体”的城市回收体系，有效提高了再生资源回收利用率截至 2020 年，全省共有再生资源回收企业(含个体经营户)1389 家，再生资源回收网点 1155 个，分拣中心33 个，集散市场 4 个，从业人员约 4 万人，初步建立了以企业为主体、以分拣中心为核心、以回收站点为基础的设施网络体系。

3.3.再生资源市场规模持续快速增长再生资源市场规模持续快速增长根据调查统计，2020 年全省十大类主要再生资源品种回收量约 223.84 万吨，比 2015 年增长 42.2总产值约 58.52 亿元，比 2015 年增长 94.81见表 1-18表 1-120152020 年全省十大类主要再生资源回收情况统计表单位：万吨/万元序号年份品种201520162017201820192020复合增长率(%)1废钢铁重量84.1592.24101.52110.92119.98124.968.23货值11611812453317766720464225155722982614.632废有色金属重量4.575.005.516.016.506.778.19货值727749769010746711903513238014037614.043废塑料重量12.1512.3412.6012.8013.0114.263.26货值5466562959804548321510135710174513.234废纸重量31.6432.4933.5134.4435.3538.433.96货值42089487356200167317804878333714.645废轮胎重量2.933.043.183.313.433.704.76货值3803425146084831551951936.436废电器电子产品重量2.032.132.242.362.472.645.44货值4559548475168253101561038817.917报废机动车重量3.363.383.423.453.473.832.68货值4702505265868601131831082918.168废旧纺织品重量1.151.341.561.782.002.0211.94货值33342762374688994523.169废玻璃重量5.395.706.066.416.757.185.91货值13511484181722432640257413.7610废电池（铅酸电池除外）重量101217.618.923.620.0414.87货值18.524.837.342.139.444.1318.99合计合计重量重量157157.36.361 16969.67.67187.2187.2200.38200.38216.55216.552 22 23.83.84 47.307.30货值货值30041330041335064135064144877744877749892449892459820759820758525758525714.2714.27备注：备注：报废机动车回收情况统计数，不含报废船舶数据，报废船舶回收业务未开展。

报废机动车回收情况统计数，不含报废船舶数据，报废船舶回收业务未开展94.4.再生资源综合利用能力明显提升再生资源综合利用能力明显提升三亚市规划建设了循环经济产业园， 已建成三亚市垃圾处理场、再生资源综合回收利用处理设施，规划建设废塑料回收利用中心、废旧灯管回收利用中心、电子垃圾回收利用中心、废旧电池收集贮存场、报废机动车回收拆解中心、大件垃圾回收利用中心，积极打造再生资源产业集群海口市规划建设再生资源利用基地，推动城市固体废物资源化、无害化处理，提高城市固体废物综合利用水平大多数再生资源企业引进废金属、废纸、废塑料、报废机动车等分拣、加工、拆解技术装备，回收处理技术装备水平有所提高有的企业建设再生资源回收信息化平台，开展网上预约或者预约回收服务，回收服务模式不断创新，回收服务效率明显提升二）存在问题（二）存在问题目前海南省再生资源回收体系建设工作虽然取得了一定成效，但总的来看，仍存在一些突出问题1.1.再生资源设施再生资源设施用地用地难以难以落实落实再生资源生产经营用地不足， 有的市县对再生资源用地未列入国土空间利用布局或者城乡发展规划， 大多数再生资源回收分拣、 拆解场地为临时租用土地。

回收站（点）设置、管理不规范装备技术落后，产业化程度低2.2.低值再生资源回收利用率较低低值再生资源回收利用率较低废玻璃类、废木材类、废复合包装类等低值品种回收体系回收率约 15，存在着低值再生资源回收“瓶颈” 复合包装、纺织品、玻璃、木材等回收体10系需要尽快建立3.3.大宗再生资源回收站大宗再生资源回收站（点点）短缺短缺主要是废旧机动车、废旧农机设备等专业再生资源回收站（点）短缺，回收配套政策措施不完善，制约了再生资源回收利用行业的发展二、国内外经验借鉴（一）国外发展经验（一）国外发展经验再生资源产业作为循环经济的关键产业是全球共识 全球再生资源回收利用发展较好的日本、德国、新加坡等发达国家在发展过程中，提供了可借鉴的经验可概括为：立法保障，明确责任；政策支持，市场导向；技术支撑、循环经济；体系健全、制度完善；公众参与2000 年，日本把循环经济作为基本国策，实施废弃物再资源化，走循环经济发展道路，日本再生资源产业发展位于世界前列据公开数据统计，日本的空调器回收率达 60%以上,洗衣机、电冰箱等家电回收率达到 50以上，废塑料回收率达到 50以上，汽车再生利用率达到 75以上，废旧电池再生利用率达到 1001。

新加坡新加坡 新加坡建立从源头减量到末端处置的新固废处理综合管控措施， 实现固废从填埋到焚烧再到源头减量与循环利用模式的转变，为我们提供了值得借鉴的经验2在新加坡，98的1注： 日本再生资源产业发展对我国的借鉴郭学益,宋瑜。