第十二章 行政确认、许可与裁决.法律课件电子教案.ppt

第十二章 行政确认、许可与裁决 第一节 行政确认 第二节 行政许可 第三节 行政裁决按“Esc”键返回到总章目录第一节 行政确认n一、行政确认的概念与特征n(一)行政确认的概念n行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、认可、证明并宣告的具体行政行为n(二)行政确认的特征n1行政确认是要式行政行为n2行政确认是羁束行政行为n3行政确认是作出其他行政行为的前提n二、行政确认的作用n1有利于保护相对人的合法权益n2有利于预防纠纷的发生n3有利于行政主体进行科学管理n4有利于有关机关解决争议和处理案件n三、行政确认的分类n(一)依据相对人是否提出申请，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认n(二)依据确认的事项与另一行为是否存在依赖关系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认n(三)根据行政确认的内容不同，行政确认还可分为对于身份、能力或资格、有关法律事实、法律关系以及权利归属类型的确认n四、行政确认的范围n1经济管理中的确认n2公安、司法行政管理中的确认n3劳动、人事管理中的确认n4民政管理中的确认n5卫生管理中的确认n6环保管理中的确认。

n五、行政确认的形式n从法律规定和行政管理的实践来看，行政确认主要有以下形式：n1确定n2认可n3证明n4登记n5鉴证n6鉴定n六、行政确认的程序n目前，我国对行政确认的程序尚没有统一的规定一般来讲，行政确认要经过下列步骤：n1申请n2审查n3决定n4公布返回第二节 行政许可n一、行政许可的概念与特征n行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为n二、规范行政许可的意义n具体来讲，规范行政许可的意义在于：n1有利于行政许可的设定和实施n2有利于保护相对人的合法权益n3有利于维护公共利益和社会秩序n4有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理n三、行政许可的原则n(一)许可法定原则n许可法定原则是指行政许可的设定和实施，必须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得违背法律的规定依法设定行政许可的涵义有三：n依法定事项设定n依法定权限设定n依法定程序设定n依法实施行政许可的涵义有五：n依法定种类实施n依法定权限实施n依法定条件实施n依法定方式实施n依法定程序实施n(二)公开、公平、公正的原则n(三)效率与便民原则n(四)权益保障原则n(五)信赖保护原则n(六)监督原则n四、行政许可的分类n (一)一般许可与特殊许可n (二)排他性许可与非排他性许可n (三)独立许可与附文件许可n (四)无条件放弃的许可与有条件放弃的许可n (五)长期许可与有期限的许可n (六)行为许可与资格许可n (七)各种行业性行政许可n五、行政许可的设定n(一)行政许可的设定范围n下列事项可以设定行政许可：n1直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

n2有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项n3提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项n4直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项n5企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项n6法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项n对于通过下列方式能够予以规范的事项，可以不设行政许可：n1公民、法人或者其他组织能够自主决定的n2市场竞争机制能够有效调节的n3行业组织或者中介机构能够自律管理的n4行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的n(二)行政许可的设定机关n1最高国家权力机关n2国务院n3有关地方权力机关n4省级人民政府n(三)设定行政许可的程序n设定行政许可，应当依照下列程序进行：n1听取意见n2说明情况n3定期评价n4修改或废止n六、行政许可的实施n行政许可的实施机关n1具有行政许可权的行政机关n2法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织n3受委托的行政机关。

n4被决定的行政机关n七、行政许可的程序n行政许可的程序为：n(一)申请与受理n1提出申请n2受理n(二)审查与决定n1审查材料n2告知并听取意见n3作出决定n4颁发行政许可证件n(三)听证n听证按照下列程序进行：n1.行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告n2.听证应当公开举行n3.行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避n4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证n5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定n(四)变更与延续n1变更n2延续n(五)特别规定n实施行政许可，适用行政许可法规定的程序；国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定n (六)行政许可的费用n行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用但法律、行政法规另有规定的，依照其规定行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

n八、监督检查n (一)监督检查的内容n (二)监督检查的措施n1行政许可的撤销作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，对于有下列情形之一的，可以撤销行政许可：n(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的n(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的n(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的n(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的n(5)依法可以撤销行政许可的其他情形n2行政许可的注销行政许可有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：n(1)行政许可有效期届满未延续的n(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的n(3)法人或者其他组织依法终止的n(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的n(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的n(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形n九、法律责任n除了对于违反法律规定设定的行政许可，应当由有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销外，行政许可法对违反行政许可法律规范的行为，分别规定了行政责任、刑事责任和赔偿责任等责任形式。

返回第三节 行政裁决n一、行政裁决的概念n行政裁决是指行政主体依法对平等主体之间发生的、与行政事务密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为n二、行政裁决的特征n1行政裁决的主体是特定的国家行政机关n2行政裁决的对象是特定的民事争议n3行政裁决具有裁判性n4行政裁决是一种具体行政行为n三、行政裁决的作用n行政裁决的作用主要表现为：n1有利于维护当事人的合法权益，及时解决纠纷n2有利于发挥行政机关的优势，提高效率n四、行政裁决的类型n根据有关法律规定，我国的行政裁决主要分为以下几种类型：n1对权属纠纷的裁决n2对损害赔偿纠纷的裁决n3对侵权纠纷的裁决n五、行政裁决的原则n行政裁决的原则是行政机关在行政裁决过程中应当遵循的基本行为准则行政机关在坚持依法实施行政裁决的前提下，行政裁决活动还需遵循以下原则：n1公开、公平、公正的原则n2及时、便民的原则n六、行政裁决的程序n结合我国现行法律、法规的规定和行政裁决的实践，行政裁决的程序规则或步骤大致有以下阶段：n 1申请 2受理n 3审查 4裁决。