2022年关于推进城镇化建设的调研报告-.doc

关于推进城镇化建设的调研报告 为促进颍上城乡建设的“大建设、大落实、大发展”，加速实现我县城镇化建设的战略目标，根据县政协20**年度工作安排，在副主席吴永利带领下，人资环和经济委牵头，组织部分政协委员于20**年3月30日—4月15日对红星镇、江口镇、迪沟镇、慎城镇等城镇化建设情况开展了专题调研现场观摩了集镇建设、拆迁安置、支柱产业发展情况，听取了汇报，进行了座谈，并奔赴河南固始、江苏xx市xx区、xx县就新型城镇化建设工作进行了学习考察，现将调研情况报告如下： 一、颍上城镇化基本状况 近几年，我县城镇化建设，按照“突出特色、扩大规模、完善配套、提高功能、服务发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，以规划为龙头、经营城市、扩大规模、强化管理、推进城镇化建设发展，城镇面貌发生了巨大的变化以颍上城北XX县区为龙头的xx区建设，标准高，速度快，极大提升了颍上城镇建设的品位，赢得了干群的交口赞誉城乡各地创造了不少好的经验和做法，形成了各自的特色 红星镇遵循“规划先行、置换土地、多方融资、政府搭台、群众唱戏”的准则，结合现代农业综合开发示范区建设，规划建设新农村商住区和农产品加工物流园区，有序推进城镇化建设；江口镇利用沙河大堤移址重建机会，盘活了土地资源在原址上新建一个商城，既促进了乡镇财政增收，又拉动了集镇建设和相关产业发展；迪沟镇坚持以推进农村城镇化为目标，以增加农民收入为核心，以生态规划、项目为抓手，兴城镇、建市场、办旅游，实现了经济社会、人与自然的和谐发展；六十铺镇结合现代化农业综合开发区的建设，通过招商引资，一批企业落户乡镇，给当地的经济发展带来了活力，培植了税源，为农民扩大了就业，增加了收入。

位于县城所在地的慎城镇，在xx县“五城同创”建设中具有举足轻重的地位，几年来，该镇在城镇化进程中深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会为目标，教育、组织全镇人民顾大局、识大体，为颍上城北XX县区、工业园区、江心洲区、城南XX县区和xx区开发、改造、建设工程，付出了巨大努力，做出了很大贡献 目前，xx县城建成区面积已达15平方公里，XX县区人口超过14万，全县城镇化水平达34%；XX县区道路总长度40公里，硬化率达96%；自来水普及率95%，绿化覆盖率达31.5%在县城的辐射带动下，小城镇建设发展势头良好，全县小城镇建成区面积42平方公里，常住人口45万人，镇区道路硬化率达80%，各类综合市场89个，供水普及率22%，绿化覆盖率达12%，人均公共绿地面积达3.78%平方米，建制镇达到20个，一批新型城镇正在或已经形成 二、河南、江苏等地的成功经验 通过对河南固始、江苏宿迁、沭阳等地学习考察，我们感到这些地方在城镇建设方面有许多好经验、好作法，其主要有以下几点：一是强化领导，精心部署；二是科学规划，持之以恒；三是以人为本，和谐拆迁；四是坚持建管并重，完善城市功能；五是坚持求真务实，奋力创优争先；六是发挥地方优势，彰显建设特色；七是出台相关政策，建立完善机制，等等，所有这些都值得我们学习和借鉴。

三、我县城镇化建设中存在的问题 （一）城镇建设理念落后缺乏经济、社会、文化和旅游宏观统筹的整体意识，因此，有些好的文化旅游资源和项目，得不到应有的开发譬如，颍上“五区同创”中的“管仲文化区”，“建”是问题的瓶颈颍上城现有与管仲相关联的景点，除了管鲍祠，就是远在城西北角的建于十年前的管仲广场管鲍祠地理位置局促，管仲广场上的管仲铜像底部遭致严重破坏，至今没有得到很好的维修，也缺乏配套的文字说明中国管园的建设，已经酝酿七八年之久，未能落地2009年，管仲故里建颍乡和旅游局先后做出了管仲旅游文化建设的规划或项目建议，急需要建设落实颍上要打好历史文化这张旅游牌，要创建管仲文化城，建设理念的转变是关键 （二）城镇建设规划滞后 1、城市规划执行不力，变更频繁，随意性大，缺乏权威性、严肃性存在建了拆、拆了建的现象虽然也编制不少控制性详规，但一些详规未走完法律审批程序，受到各种利益主体冲击时，缺乏应对机制与手段，沦为谁话语权强即主导规划修改的局面，规划几无权威性、严肃性可言 2、城市规划研究不足，编制滞后，缺乏前瞻性，个性化城市是人类社会经济高度发达的产物，是一个复杂的系统，由于编制规划单位追求经济效益，在对城市了解不多，缺乏研究的情况下走马观花就勾勒出城市的发展蓝图，对建设的指导性、适应性较弱。

有时会形成规划跟着建设走的现象 3、全县部分乡镇由于种种原因，还没有规划，有些乡镇即使有总规，但无详规，造成“两规”脱节，形成城镇建设的无序进行 （三）城镇建设功能不全由于多种原因致使我县城镇建设功能不配套，尤以县城为最一是目前整个县城市场规划、建设严重滞后，缺少上规模、上水平的农副产品市场、农资市场、建材市场、轻纺市场等；二是XX县区没有规划建设停车场点和摊点经营区域，致使XX县区车乱停、人乱行、摊乱摆的现象日趋严重；三是交通不畅如二新南路长期不实施改造，形成交通瓶颈，管仲中路菜市场倚路兴市阻断了该路段东西向交通等；四是XX县区幼儿园建设落后，目前仅有的县直和城关两个幼儿园早已不能满足XX县区幼儿学习、生活的需要；五是大部分乡镇基础设施投入严重欠帐，城镇建设相对落后，“城中村”大量存在，拉链马路现象时有发生，许多基本的服务功能难以到位，影响了中心镇城镇功能的正常发挥城市管线建设混乱相关单位管线工程无规划、无报建、无图纸、无备案，施工随意性大，致使一些道路地下管线排列混乱，位置不清，“开膛破路”查管安线成了家常便饭，给城市的运行管理带来极大隐患 （四）拆迁安置宣传力度不够、缺乏透明度和公信度。

我县城镇建设在轰轰烈烈的高潮中，行政推动力度很大，但是在大量的拆迁安置过程中忽视了宣传发动，简化了不少程序，补偿安置透明度不够，政府公信度受到质疑，在一些地方出现“关系补偿，人情安置”的现象，从而引起拆迁户不满，留下许多矛盾和不和谐隐患 （五）重建设轻管理问题突出主要表现一是建成区不同程度存在着“脏、乱、差”现象；二是在城镇规划区内管理不到位，监督不科学，检查不深入，致使一些地方出现建设无序，管理不力的现象，违法违规建设屡禁不止，且有愈演愈烈之势，xx区无报批手续随意建房，xx区为补偿擅自大兴土木，城市建设规划如同空文，建设管理职能缺失，执法查处困难重重，各方协调链条断档，因而造成了违法违规建设量大面广的顽疾；三是城市卫生基础设施薄弱，卫生清理保洁不到位，市容市貌整顿任重道远；四是城镇管理体制不健全，执法管理政出多门，多头管理，没有形成城市执法管理整体合力部门之间的管理和执法权限划分不科学，部门间职责交叉多，权责不清、管理分散，各自为政，形成了“有利益抢着管，有矛盾避着走，有问题先开溜”的反常现象 （六）失地农民社会保障不够和思想政治工作缺位多年来，我县在拆迁安置过程中虽然做了很多工作来保障失地农民的利益，但是由于多种因素，对失地农民的社会保障机制还没有健全，对失地农民专业培训服务不到位，使得其思想不安稳，生活缺乏保障。

此外，由于有些党政领导和有关部门工作人员，工作方法简单，忽视宣传、教育的力量和思想政治工作的综合运用，过于注重物质补偿或者硬性行政手段的推动，导致部分失地农民口服心不服，使之成为越级上访或缠访、闹访的不稳定因素 三、对城镇化建设的几点思考与建议 随着时代的发展，现在的城镇化建设不应当单兵突进，而需从城市扩展与农村城市化的双向改变过程来通盘考虑，不能孤立地进行房地产开发和城市规模扩张，而要进行历史文化、旅游、古迹和文物保护等方面综合规划、开发、建设一是从传统、现在和未来发展的角度高起点，高水平建设小城镇二是从环境、资源、文化、旅游、交通和小城镇的基础设施、民居条件的改善等综合因素来考虑城镇化的建设，实现以乡镇企业为基础的城镇向以产业集聚为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色三是小城镇与小城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系随着交通和现代通信的发展缩短了城镇与城镇之间的距离，可以统筹城镇之间的关系，从整体上设计小城镇的发展，形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系四是从城乡协调发展来考虑城镇化建设要从与县级城市整体发展的高度来统筹小城镇建设，形成以县级城市为中心的城镇系统。

五是建立多渠道投资体系，为城镇建设投资、融资；六是切实搞好城镇建设与土地利用规划的链接，妥善解决建设用地问题 针对我县城镇化建设的现实情况提出如下建议： （一）坚持科学发展，创新城建理念所谓科学发展大城建理念，就是改变过去就城建谈城建，就城建搞城建的传统观念县委县政府早已提出要把“工业化、城镇化和新农村建设”三位一体作为颍上未来经济社会发展的战略，摆上了重要议事日程但是具体落实，依然要在提高认识和转变观念上下大工夫大城建就是要与其他相关的产业或经济建设的其他要素，包括民生工程、工业建设、环境保护、历史文化遗迹保护、兴建管仲旅游景点紧密结合，以避免“几张皮”现象，让社会和人民群众满意，促进颍上经济社会的科学发展、和谐发展当务之急是要把失地农民和拆迁户的生活安顿好，把配套的民生工程、廉租房、经济适用房建设，包括棚户区改造工程尽快实施好，认真落实颍上旅游强县战略，把江心洲、中国管园尽快规划好，建设好，并抓紧实施对尤氏庄园的投资修复工作 （二）坚持科学规划，统筹城乡建设要抓住我省优先扶持发展皖西北及沿淮县市的历史性机遇，以我县城市总体规划（2008-2030）为纲，从全新的县城地位思考城镇发展的定位，及时对总体规划和详细规划进行修编，尽快形成科学完整的规划体系。

一是科学规划合理确定城镇人口规模，用地规模，优化城镇的空间布局，形态结构和人居环境，坚持城镇发展与经济发展相适应二是打造特色颍城未来规划的城北、工业园、江心洲、城南和旧城等五区，景观应各具鲜明特色，切忌五区一个模样各乡镇城镇建设也要突出特色，要根据自己的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色xx县城和建颍、黄桥等要做好做足管仲文化旅游文章，突出我县深厚历史文化特色三要强化规划的权威性和连续性城市建设总体规划建议经县人大会议审议通过方可实施，杜绝长官意志和因领导变动而变更确需变动，要经充分论证后，提交人大会议通过；要重点突出，分阶段实施，坚持城镇化进程与经济发展相适应的原则，坚持按照规划的近、中、长期目标，分步量力实施，杜绝急躁冒进，搞形象、攀比工程 （三）坚持三轮驱动，助推城镇建设我们要坚定不移的贯彻落实县委制定的推进工业化、城镇化和新农村建设的发展战略坚持把经济发展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展要根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展，切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状况。

从根本上增强城镇的内聚力和辐射力加强对各级工业园区特别是镇级工业聚集区的分层分类别指导扶持不断完善基础设施，促其成为项目落户、企业集中、产业聚集的平台 （四）坚持统筹发展，推进城乡建设要充分调动各方面积极性，重点加快推进城乡基础设施、公共服务设施建设，使城镇服务功能不断增强、人居环境不断改善一是加快推进城乡基础设施一体化建设，大型基础设施建设，逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民二是坚持规划指导、建设先行，切实采取措施加速城镇各类市场、停车场和各种功能区建设，不断拓展和延伸XX县区主次干道，改造根除管仲中路、二新南路等部分路段“肠梗阻”，改善城市交通状况，加大对城市卫生基础设施投入，增加环卫力量，提高环卫工人待遇，提高XX县区环境。