贯彻民主集中制要解好几个不等式.docx

贯彻民主集中制要解好几个不等式●刘远征民主集中制是党的根本组织制 度和领导制度，是进行科学决策的 行为准则但是在贯彻民主集中制 的工作实践中，我们也发现一些同 志存有某些片面的思想，甚至把一 些错误的习惯做法同民主集中制的 基本方法画等号 为了澄清认识， 划 清界限， 纠正谬误， 我们列出以下几 个不等式，以期引起相关领导和同 志们的高度重视知” ， 更要注重搞好 “ 通气” 首先， 正副书记之间要通好气， 交换看法， 形成基本共识； 其次， 书记与委员之 间要通好气， 听取意见， 做到心中有 数； 再次， 委员之间也要通好气， 交 流思想， 做好发言准备 这里有一个 原则必须把握好，通气毕竟不是通 过， 只能议论不能定论， 只能提示不 能指示，只能引导不能定调，防止 “ 会内的问题会前定，会上的工作 会前做” 进党内，把分管的工作看成是自己 的 “ 一亩三分地” ， 抱着 “ 不要铲了 别人的自留地， 荒了自家的责任田” 的思想； 其二是奉行好人主义， 抱着 “ 多栽花、少栽刺” “ 、 话多招祸， 少 说为佳” “ 、 顺情说好话” 的老好人 思想。

这些思想情绪都是错误和有 害的调动委员积极参与党委集体 领导， 重在强化三种意识： 一是职责 意识党委委员积极参与党委决策 和集体领导，是职责所系、责任所 在， 不积极参与就是失职二是党性 意识党委成员应该牢记自己是党 委领导集体中的一员，要自觉融于 集体领导之中，而不能把自己置于 集体领导之外，更不能把自己凌驾 于集体领导之上 三是主动意识 党 委成员要充分发挥个人的主观能动 性， 积极参与集体领导， 对所讨论的 问题要积极发言， 不当旁观者； 对发 生争论的原则问题， 要敢于表明自己 的观点， 不当老好人； 对集体作出的 决定， 要带头执行， 不当 “ 裁判员” 通知≠通气 参加≠参与召开党委会或常委会决定重大 问题，是民主集中制的实现形式和 必经程序， 是科学决策的根本保证 “ 开会要事先通知，像出安民告示 一样， 让大家知道要讨论什么问题， 解决什么问题， 并且早作准备” 这 是毛泽东同志对会前准备的形象说 法 在党委工作的实践中， 开会前发 通知、 打招呼， 提前出 “ 安民告示” ， 对此人们已经习以为常了但会前 对所要讨论的议题相互之间通通 气、 交换一下意见还不够重视， 甚至 还有用 “ 通知”代替 “ 通气”的现 象。

一些党员干部总觉得 “ 既然要 开会研究， 通气完全没有必要” 其 实， 这是一种误解会前通气、 个别 酝酿，是为会议决策进行的必要准 备 “ ， 气” 通得顺畅、 酝酿得充分， 会 议就会开得顺利，决策的质量也就 有了保证否则 “ ， 会前不通气， 会 上再见面” ， 在党委讨论、 决定问题 的过程中很容易出现一些意想不到 的问题 从某种意义上讲， 民主集中 制应该是 “ 集中在会上， 功夫在会 前” 因此， 会前不仅要重视发 “ 通党委的集体领导是以委员的积 极参与为基础的 每位党委成员都应 该树立强烈的参与意识， 珍视自己的 民主权利， 以高度负责的精神积极参 与领导决策， 而不能以任何借口放弃 自己的民主权利现在， 有一种现象 很值得注意， 就是有的党委成员虽然 参加了会议，但积极参与的意识不 强， 不能认真履行自己的职责， 主要 表现在： 有的委员把行政职务带进党 委内部， 开口称职务， 闭口听指示， 发 言看脸色， 表态随大溜； 有的年轻委 员自认为人微言轻， 不被重视， 因而 不敢大胆发表个人意见，随波逐流； 有的委员对自己分管的工作还能说 上几句， 而对分管以外的工作则采取 “ 徐庶进曹营 —— 一言不发” 的漠 然处之的态度；有的委员对与自己 有关的事项抢着说，与自己关系不 大的事项顺着说，与自己无关的事 项就不说， 使集体领导形同虚设。

集 体领导贵在参与， 重在决策之所以 会出现上述几种情况， 原因有二： 其 一是本位主义作怪，把行政分工带统揽≠包揽党委书记是集体领导的组织 者， 在领导班子中处于核心地位， 这 就决定了统领班子、总揽全局是党 委书记的基本职责党委领导最根 本的是政治领导、思想领导和组织 领导， 为此， 党委书记要善抓大事、 把握方向， 从政治上、 全局上思考问 题， 在事关政治原则、 政治方向等重 大问题上把好关、 拍好板 现在有些 党委书记把统揽变成了包揽，有人 形容是 “ 事无巨细统统管， 大权小 权统统揽” ， 结果是大事议不透， 小领导科学362006 · 20事议不完，成天陷入事务主义的圈 子里，这在一定程度上影响了党委 的集体领导 那么， 党委书记怎样才 能在驾驭全局中做到统揽而不包揽 呢？ 首先， 要抓住大事不含糊 对事 关政策性、 全局性、 倾向性的工作和 问题必须揽住抓好， 而对于一般性、 个别性的工作和问题则要撒手放 开， 以适度的揽与放驾驭好全局 其 次， 要摆正位置不越权 该由副职管 的要放手让他们去管，该由部门办 的要放心让他们去办，要在具体工 作中学会统揽的艺术，变事务性包 揽为决策性统揽，变具体管理为宏 观调控， 变直接干预为层次领导。

再 次， 要善于结合不偷懒统揽班子， 重在用心； 总揽全局， 贵在结合 “ 大 呼隆” 不行， 一般化号召也不行， 要 潜心吃透上情， 悉心摸透下情， 善于 把上级的指示同本单位的实际结合 起来， 创造性地开展工作书记在党委班子里是 “ 班长” ， 处于核心的地位，在充分发扬民主 的基础上， 敢不敢大胆负责、 能不能 果断决策，是衡量书记决策能力强 不强、 领导素质高不高的重要标志 现在有两种倾向值得注意：要么是 当断不断，优柔寡断，研究来研究 去， 议个没完没了， 迟迟不能决策； 要么就是主观武断，不善于发扬民 主， 擅自作主， 盲目拍板这两种倾 向都是有害的作为一个称职的党 委书记， 要果断而不能武断， 要有主 见但不能主观党委书记的果断而 不武断主要体现在最后的集中拍板 上因此， 党委书记要勇于负责， 敢 于拍板， 善于集中现实生活中， 高 明的厨师是很讲究火候的，火候不 到，菜肴就不会鲜美可口；火候过 了， 菜肴又会烧煳煮烂 书记实行正 确集中，也要掌握好火候，择机而 断， 否则集中早了， 问题没有议深议 透，作出的决策可能不周全或不正 确； 集中晚了， 大家坐而论道陷入空 谈， 无端浪费了许多宝贵时间， 议而 不决， 决而不断， 使集体领导流于形 式。

因此， 合理选择时机是进行正确 集中的前提根据一些党委书记的 经验， 在大家的意见趋向一致、 讨论 的问题议得比较透彻、虽有个别不 同意见但所研究的问题符合党的政 策和上级指示精神时要当断则断， 不能优柔寡断但在下列这些时候 则不能急于拍板：当大家沉默不语 时， 要善于启发诱导， 广开言路， 不 搞简单集中；当讨论问题双方的意 见分歧比较大时， 应暂时休会， 不搞 草率集中； 当少数人的意见确有充分 理由时， 应服从正确意见， 不搞错误 集中书记只有时机择得对、 决断断 得准， 才能把正确的意见集中起来实施，这就是党委集体领导下的行 政首长分工负责制认真贯彻落实 这一制度，一方面可以纠正以党代 政、 党委包揽一切的不正常现象， 另 一方面又能防止党委决策后出现决 而不行、 无人负责的现象 明确行政 首长分工负责，就使党委决策的实 施有了直接的责任人，能够保证党 委决策得以切实落实但是在具体 实施过程中，往往容易出现分工就 分家的现象， 如： 有的只讲分工， 不 讲合作，形成铁路警察——各管一 段的各自为政的局面；有的把分管 的那一块看成是自己的领地，不许 别人过问、 插手； 有的对自己分管的 工作看得过重，无端地争人力、 物 力、 财力， 以至影响到班子成员的团 结。

应当认识到， 分工的目的是为了 明确责任，最大限度地发挥每个委 员的积极性和创造性，行政首长虽 然工作有分工， 但不应截然分家 要 纠正这种现象，应从两个方面去努 力： 从书记的角度讲， 对委员的分工 要明确具体，对落实党委决议的工 作要细化责任到人， 对重点工作、 大 项任务要统一调度力量，形成整体 合力， 对委员的工作要经常过问、 督 促检查、 总结讲评， 及时发现和纠正 贯彻落实中出现的问题从委员的 角度讲， 要本着正职向党委负责、 副 职向正职负责、机关向行政首长负 责的精神，尽职不失职，到位不越 位， 分工不分家， 补台不拆台当对 方工作遇到困难时，要主动出谋划 策， 不袖手旁观； 当对方分管的工作 出现问题时， 要多做补台的工作， 不 评头论足党委成员的分工就好比 下象棋， 每个成员主动当好车、 马、 炮， 就会走活一盘棋 作者系沈阳军区大连接 待处处长、 党委书记） 责任编辑 王秀芳 E- mail: ldkxwxf@保密≠神秘党内生活， 保密工作十分重要 党委成员要有良好的党性修养和严 格的组织纪律观念，严格遵守党委 的工作纪律、 议事纪律、 保密纪律， 不该议论的机密不说，不该透露的 消息不讲，做到严于律己，守口如 瓶。

这是党委集体领导健康有序进 行的纪律保证严格党内保密纪律 是必要的， 但在强调保密的同时， 也 要防止党委工作中某些神秘化的倾 向现在， 有的党委在工作中， 尤其 是在决定敏感的人事问题上，以保 密为借口， 该走的程序不走， 该通的 气不通， 该上会的不上， 该开的会议 不开，以正副书记碰头代替党委决 议， 以会下通气代替会议讨论， 以传 阅文件代替集体决策 凡此种种， 都 是违反组织原则的，都是极端错误 的， 必须坚决予以纠正分工≠分家党委对重大问题集体讨论作出 决策后，由行政首长分工负责组织果断≠武断领导科学372006 · 20。