为青年人提供公平接受高等教育的机会-英国的愿景与行动.docx

为青年人提供公平接受高等教育的机会英国的愿景与行动 ●在英国，向处于弱势地位的青年人提供公平接受高等教育的机会被视为推动社会公正和社会阶层流动的关键环节●英国政府通过开展“扩大参与”行动、建立高等教育入学监管机构、制定中长期国家战略等方式，探寻实现高等教育入学机会公平的有效途径●扩大高等教育参与机会的挑战，不仅在于吸引来自弱势群体的学生接受高等教育，更重要的是如何帮助他们成功完成学业进入21世纪以来，世界各国都面临高等教育学生人数增长和群体多样化对入学公平与教学质量的挑战在英国，高等教育入学公平问题已经成为历任执政党政府上台后提出的主要教育议题之一，并引发学术界和普通民众持久且广泛的讨论英国政府采取多种行动，给予具有潜力的弱势学生群体更多公平参与高等教育和继续教育的机会，以期通过高等教育的扩招发展促进社会的公平正义与社会阶层的垂直流动公平接受高等教育的现实诉求从20世纪40年代起，英国政府和社会就开始注意到扩大弱势学生群体参与高等教育机会的问题1963年底，英国政府采纳了《罗宾斯报告》(The Robbins Report)的结论，自此遵循罗宾斯爵士提出的高等教育发展首要原则，即“为所有能力和成绩都合格、并且愿意接受高等教育的人提供高等教育课程”，推动英国高等教育类型与结构的重大变革。

然而，《罗宾斯报告》发表50余年来，英国高等教育从精英主义向大众民主转变发展的历程并非平坦之途从政策层面看，进入21世纪以来，“公平与公正”理念和“扩大参与”(widening participation)行动已经成为英国高等教育改革发展的关键词《高等教育的未来》(The Future of Higher Education, 2003)、《新的机遇：迎接未来的公平机会》(New Opportunities: Fair Chances for the Future, 2009)、《高等教育：把学生置于体系的核心》(Higher Education: Students at the Heart of the System，2011)等多份政府白皮书都强调扩大高等教育公平入学的机会，让更多无论来自何等社会经济背景、但是拥有发展潜力的年轻人接受高等教育机构的培养可是，英国大学和学院招生服务中心(Universities and Colleges Admission Service, UCAS)最新报告显示，到2014年为止，尽管英国高等教育机构的录取人数逐年提高，但经济社会背景处于优势的学生群体与处于弱势的学生群体被高等教育机构录取的比例依然存在很大差距(如英格兰2.5、北爱尔兰2.6、苏格兰3.5、威尔士2.6)，特别是优势学生群体被名牌大学录取的比例高达弱势学生群体的6至9倍。

对于阶层垂直流动接近停滞状态的英国社会来说，很多人把高等教育的公平入学看作是推动社会阶层流动缓慢进行的关键环节，社会公众和各类利益相关者都呼唤政府部门和高等教育机构开发有效的政策与行动，通过接受高等教育改变弱势学生群体的社会地位高等教育公平入学的战略与行动在英国，弱势学生群体的构成与分类是复杂且多样化的从英国政府及高等教育管理部门发布的政策文本和报告文件等内容看，主要关注的“弱势学生群体”包括有特殊教育需求的学生、少数族裔学生和家庭经济情况较差的学生此外，白人工人阶级家庭的学生(White Working-Class student)也常被列为高等教育领域中弱势学生群体之一最近的一些调研报告中，用中小学校里接受“免费校餐”(Free School Meal)学生人数来预测高等教育机构可能会招录的弱势学生人数面对不同类型弱势群体的多样化需求，英国政府不仅在大量的政策言论中强调对弱势学生群体的入学公平，而且开展“扩大参与”(Widening Participation)行动、建立专门的高等教育入学监管机构、制定中长期的国家战略等，持续探寻实现高等教育入学机会公平、促进弱势学生群体获得更多进入高等教育机构学习机会的有效途径。

1.开展“扩大参与”行动1997年，英国高等教育调查委员会(The National Committee of Inquiry into Higher Education)提交了名为《学习社会中的高等教育》(Higher Education in the Learning Society，即the Dearing Report)的报告，指出来自不同社会经济地位家庭的学生，即使同样具备国家资质框架3级(NQF Level 3)水平，但进入高等教育机构学习人数比例相差悬殊因此，报告建议在未来的10-20年中，缩小不同社会阶层家庭子女接受高等教育机会的差距是英国高等教育改革发展的重中之重这也标志着扩大参与政策在英国的正式形成1998年，英国教育与就业部(Department for Education and Employment，DfEE)将扩大来自半技术工人或非技术工人家庭背景的学生、来自边远地区的学生和残疾学生进入高等教育机构就读机会作为高等教育发展的优先议题同年，英格兰高等教育拨款委员会(Higher Education Funding Council for England，HEFCE)提出“扩大参与。

2003年发布“扩大高等教育参与”文件，提出通过“提高学业成绩、志向水平、入学申请和入学准许”扩大弱势群体家庭学生的参与在“扩大参与”行动的基础上，英格兰高等教育拨款委员会发起了“志向更高”(Aimhigher)计划志向更高”计划的主要目标是激发弱势学生群体进入高校就读的斗志；提高弱势学生群体的学业水平；增加职业课程学生进入高校学习的机会；为有潜力的弱势学生及其教师和家长提供高等教育咨询和报考指导《高等教育机构和“志向更高”合作伙伴指导手册》中明确指出“项目中的经费和教育资源都要针对来自弱势社区或弱势家庭、具有潜力完成高等教育的学生特别是家庭背景处于国家社会经济分类的第4-8类(NS-SEC 4-8-8类，分别指小老板和自营职业者、低层主管和技术工人、半常规性职业、常规性职业、无工作或长期失业)和生活在贫苦地区的学生2.建立专门的监管机构为确保教育部门和高等教育机构采用公平的方式录取学生，《2004年高等教育法案》(Higher Education Act 2004)提出成立专门负责英格兰高等教育公平入学事务监管工作的公平入学办公室(Office for Fair Access，OFFA)。

公平入学办公室是一个独立的公共机构，自成立以来与英格兰高等教育拨款委员会合作，致力于实现两大目标：一是提高进入高等教育机构学习、顺利完成学业、并为未来就业或继续深造求学做好准备的弱势学生群体比例；另一是加快推动众多名牌高校提高弱势学生群体录取比例的进展公平入学办公室的运作方式基本涵盖：制定中长期的公平入学战略规划；定期向教育大臣报告高校公平入学的情况、向公众发布年度监管报告；督查收费超出标准水平的高校签订《入学协议》在英格兰，所有公共资助的高等教育机构都希望能够收取高额的学费，但是高学费课程必须提交《入学协议》，由公平入学办公室审批扩大参与”行动的合作高校还需在《入学协议》中描述“扩大参与”活动基本形式以及管理和评估“扩大参与”活动的评估体系3.制定中长期发展战略英国是多党制国家，尤其是保守党和工党轮流执政，更替频繁，随之反映的教育理念和教育政策也会发生转变虽然在执政理念上存在分歧，但是面对重大的社会阶层矛盾和公共社会服务冲突时，保守党或工党有时会采取相对趋同的“共识政治”，利用某些“福利共识”或“教育服务共识”吸引最广泛的民众支持，应对不同社会阶层的多元需求而且在这种情况下，英国执政党政府通常会要求咨询委员会、研究机构、教育智库、教师组织等通过调查研究，提交中期或长期的教育发展规划。

2013年1月，公平入学办公室和英格兰高等教育拨款委员会向商业、创新与技能部的国务大臣及大学和科学事务部长提交了“中期报告”，10月提交了“战略规划”；并由英国商业、创新与技能部采纳，于2014年4月正式发布题为《使学生公平接受高等教育并收获成功的国家战略》(National Strategy for Access and Student Success in Higher Education，简称《国家战略》)的报告这份中长期战略规划报告提出“让那些来自弱势群体、有潜力在高等教育中获得收益的学生得到公平入学的机会，使他们在最能发掘他们潜能、需求和志向的专业和课程中学习，取得学业上的成功，并为就业和继续深造学习做好准备”的愿景它将高等教育“扩大参与”和“公平入学”的内涵扩展到学生终身发展的范围，也明确了《国家战略》的三大核心目标：一是公平入学缩小处于优势群体学生与弱势群体学生之间被高等教育机构(特别是名牌高校)录取的比率差距；二是确保学生保持率和完成学业大幅提高少数族裔学生、非全日制学生等弱势学生群体的高等教育保持率和毕业率；三是继续深造学习或为就业做好准备增加弱势学生群体准备继续深造学习或成功就业的经验、成果和进展。

《国家战略》指出，要实现以上三大核心目标，需要政府部门、高等教育机构、公平入学办公室和英格兰高等教育拨款委员会的权责分明、协作努力《国家战略》还引进了三种新方法，为利益相关者共同推进弱势学生群体公平接受高等教育并取得成功的行动注入新的动力：加强所有层面利益相关者之间的合作和伙伴关系；建立循证实践(evidence-based practice)的数据库；遵循学生完整的生命周期理论(student lifecycle approach)高等教育机会公平的挑战与展望2013年，社会市场基金会(The Social Market Foundation)的《再看＜罗宾斯报告＞：规模更大、质量更高的英国高等教育》(Robbins Revisited: Bigger and Better Higher Education)报告指出从人口预算上看,2010-2020年之间高等教育适龄人口持续缩减，但是自2021开始，到2035年英国青年人口又将达到新高峰因此，在2015-2020年这段高等教育适龄人口低谷期加快调整高等教育的录取结构、形成公平有效的录取机制，有助于寻找未来高等教育适龄人口大幅度波动而打破英国高等教育供需链危机的应对方案。

1.提高教育部门和高等教育机构的财政投入，调整学生公平入学的结构英国高等教育早期是以低学费或免费学为导向的自《迪尔英报告》建议由高等教育最大受益者分担教育成本以来，迫于高等教育规模扩大和经济财政赤字等多方面的压力，英国高等教育的学费逐年提高2012年秋季开始，英格兰地区的高等教育机构本科生学费上限提高到9，000英镑/每学年学费收入成为高校教学经费的主要来源，学生的选择一方面大大促进了高校之间的竞争，另一方面也形成扩大优势学生群体和弱势学生群体高等教育录取率差距的隐患2011年，英国政府开始实施“国家奖学金计划”(National Scholarship Programme)，由英格兰高等教育拨款委员会与商业、创新与技能部、公平入学办公室共同监管国家奖学金计划”的对象是收入低于25,000英镑家庭的学生从2015-2016学年开始，英格兰的高等教育机构将不再设定招生人数的上限，政策放宽必将提升有志向追求高等教育的学生公平入学的机会英格兰高等教育拨款委员会还将在在这一学年发放3.8亿英镑用于支持处于弱势处境下的青年人获得公平接受高等教育、并且成功完成学业的机会英格兰高等教育拨款委员会和公平入学办公室将这种拨款视为“学生机会分配”(Student Opportunity Allocation)，通过资助经费的分配，促进高等教育机构和继续教育学院对弱势学生公平录取的保障与问责，进而形成透明有效的高等教。