副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上讲话.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上讲话副旗长在全旗国债资金工程自查自纠工作会议上的讲话（2022年7月26日）同志们：经旗委、旗政府研究，抉择召开这次全旗国债资金工程自查自纠工作会议这次会议的主要任务是：总结近年来全旗国债资金工程取得的主要成效，分析存在问题，采取有效措施，贯彻落实市纪检委等四部门文件精神，全面安置、部署全旗国债资金工程自查自纠工作，切实提高全旗国债资金工程的管理水平，充分发挥国债资金工程的效益，拉动全旗经济社会快速进展下面我就进一步做好全旗国债资金工程工作讲五点观法：一、切实提高国债资金工程管理必要性和重要性的熟悉国家安置用于经济社会进展的各类国债资金工程都是实现宏观调控，加强根基设施创办，改善群众生产生活条件的重要支撑每一笔钱、每一个工程，用得好，能实实在在地留下点东西；用得不好，那么打水漂，甚至起负作用因此，国债资金工程的绩效如何，很大程度上反映了我们政府部门的效能水平近年来，我旗专心落实党和国家的方针政策，高度重视各类国债资金工程的使用通过深化财政管理制度改革，加强对国债资金工程的管理、使用和监视，不断提高了国债资金工程的使用效益，使国债资金工程在促进全旗经济社会协调进展、解决人民群众生产生活困难等方面发挥了重要作用。

因此，积极向上争取，并管好用好国债资金工程对我们这个国家级贫困旗的进展至关紧要各级、各部门务必提高熟悉，切实将此项工作摆在全旗经济社会进展的重要位置来熟悉二、全旗国债资金工程管理上取得的劳绩近几年来，在全旗根基创办资金缺乏和财政支出缺口较大的处境下，全旗各级、各部门共同合作，互通信息，为全旗经济创办和社会进展争取到了大量的国债资金工程，更加是2022年至今，全旗共多方争取各类国债资金1亿余元，共组织实施移民搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水、以工代赈、教导文化卫生、城镇根基设施创办、公检法司等各类国债工程50余个，这些资金、工程有效弥补了全旗财力缺乏的实际困难，对拉动全旗经济增长，推动各项事业进步，稳定社会秩序，保证可持续进展，创办和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作用各级、各部门在如何管好用好这片面资金，实施好这些工程上，积极探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了分外好的效果可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使用国债资金的水平得到了提高，工程管理的模范性进一步巩固，国债资金工程使用效益得到了进一步发挥尤其是纪检、监察、发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上解决国债资金工程的安好、模范、有效运行等问题，相继推行了招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等多项改革措施，并制定出台了一系列与之配套的管理手段，努力从制度上模范了各类国债资金工程的管理和使用。

在此根基上，各相关部门积极合作，结合自身的工作特点，或联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及工程实施单位实时的开展了一系列监视检查工作通过这些行之有效的工作，全旗国债资金工程管理得到了进一步加强，工程使用的巨大效益得到了显现三、国债资金工程管理上存在的问题在国债资金工程管理、使用、监视方面我旗虽然取得了确定的劳绩，但是，依旧还存在一些不容忽略的问题从违规违纪的分布范围处境看，存在于国债资金工程和拨付使用管理各个环节；从违规违纪行为的形式看，有的问题相当严重，呈现出挤占、挪用、截留、套取等多种形式；从违规违纪发生的重点来看，基层最多，乡级问题对比突出，这些问题的展现纵然有苏木乡镇经费慌张等一些客观因素，但更主要的暴露出在国债资金工程管理使用和监视上制度不健全，执行制度不严格，监管责任落实不到位，资金管理使用通明度低，监视机制不完善这些问题的存在，不仅影响了国债资金工程作用的发挥和工程资金的争取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党和政府的形象，影响党群、干群关系，为此我们务必引起高度重视目前，综合各方面掌管的处境，全旗在国债资金工程管理和使用上主要存在着以下几方面的问题：（一） 国债资金到位不实时。

多个专项资金检查组在对我旗的检查中察觉，一些国债资金下达进度较慢，被截留、滞留于中间环节由于资金拨付不实时，严重影响了国债资金工程的实施和使用效益的发挥二）挤占、挪用国债资金国债资金是以工程为载体的专项资金专款专用，尽人皆知俗话说：打油的钱不能打醋，就是这个道理一些工程实施单位和工程主管单位悖于常理，受集团利益和眼前利益驱动，忽略了长远利益和社会效益，挤占、挪用国债资金工程，有的扩大开支范围，提高开支标准；有的利用国债资金补充办公经费这些处境的发生，客观上虽然有资金缺口和经费缺乏的因素，但主观上还是态度和责任的问题三）作业设计执行不严格有的工程实施单位由于申报工程不切实或配套资金难以落实等理由，未经批准，擅自变更国债资金用途，变更工程内容，以及实施地点，没有将国债资金真正用于国家规定的经济社会进展工程上还有的工程实施单位，工程质量不过关，工程数量缺乏，从中套取国债工程资金四）内部操纵制度不完善片面工程主管部门除承受筹划、规划、作业设计的编制以及实施职能外还承受着主要物资购买、组织实施、检查验收直至报帐的全套职责，既是运鼓动、又是裁判员，没有相应的牵制制度和合规的内部操纵五）财务核算不模范。

主要表达在有的工程单位违反财务管理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核算不切实，报账不实时等方面六）“三专一封闭”的资金管理制度执行不严格国债资金工程多头管理，虚列支出、转移资金，不专心执行政府购买和招投标制度等问题依旧存在产生上述问题的理由是多方面的，既有管理部门管理意识、责任意识不强，法治观念淡薄，国债资金工程监视管理职责不清，管理制度不健全、执行不严格等方面的理由，但是，更主要的还是违纪违规的单位及责任人的熟悉不到位，责任不到位四、科学管理，模范使用各类国债资金在今后的国债资金工程管理和使用上，我们务必严格执行专项资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行的“三专一封闭”管理制度，任何人、任何处境都不能变更这种管理方式，只有这样，才能切实做到专款专用，才能充分发挥国债资金的最大使用效益各级、各部门确定要站在专心践行“三个代表”重要思想的高度，务必认清国债资金工程管理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩负的职责，切实把思想和行动统一到旗委、旗政府的部署上来，积极主动地做好这项工作第一，要理顺国债资金工程管理程序坚决做到“政府统筹安置、财政统一管理、部门负责实施”，从而，有效模范国债资金工程管理，提高资金使用效益。

一是凡文件或预算已明确概括用途的工程，由旗分管领导和主管部门签署观法后，有关的主管职能部门要以文件形式举行批复，概括责任单位或部门要按照上级《工程筹划批复书》实时执行二是财政及工程责任单位在国债资金使用上，要设立专户、专人、专账管理，单独核算，不得滞留、挪用、扩大资金的使用范围财政部门要根据批准的资金预算、调配方案、使用筹划和规定的用途，按工程进度、根本创办程序实时将资金直接拨付物资供给商、工程实施单位或主管部门，确保专款专用在国债资金工程中安置的工程招投标和货物购买，原那么上都要履行政府购买制度，一会，我要概括讲到 其次，要严格执行国债资金工程的管理报账制度国债资金工程实行报帐制的目的，就是为了防止工程实施单位套取、挤占、挪用国债资金问题的发生目前，由于片面工程主管部门把关不严，导致违纪违规问题时有发生因此，今后工程主管部门要在工程实施前就制订出国债资金报帐的管理手段，专心审核工程实施单位上报支出的真实性，严格履行报帐程序，对弄虚作假、虚报支出、套取资金的要追究工程实施单位主要负责人和工程管理人员的责任第三，要进一步加强财务管理，肃穆国债资金使用纪律《自治区本级财政专项资金管理暂行手段》和《关于加强财政专项资金管理的若干规定》已经出台，并且下发了很长时间，我想大家都已经学了。

在这里我觉得我还要强调三项纪律：一是要肃穆政治纪律文件已经成文下发，就是政府的政令，要做到令行遏止，一级按照一级，按照有关文件、有关法律、有关规定，依法行政二是要肃穆财经纪律要按照《手段》和《规定》的要求，专心地举行操作，这是一项分外肃穆的概括工作，只有这样，才能使我们的工作经得起上级的审查，经得起人民的视查，经得起历史的检查三是要肃穆工作纪律搞好国债资金工程的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级部门对我们工作的要求在以后开展工作的过程中，都要按照相关规定的要求，来模范我们的行为，我们的工作，切记不成有法不依、不成有文不办、不成有要求不执行今后，不管是国债资金工程，还是其他专项资金工程都要实行违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及实施单位和承包主体责任制度，各工程的第一责任人对资金管理使用、工程进度、工程质量等负全面责任纪检、监察、财政、发改、审计及工程主管单位等部门务必全程跟踪国债资金工程的资金使用，监视、指导工程创办，举行跟踪问效对截留、挤占、挪用或因工作失职造成资金严重损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，旗委、政府将赋予肃穆处理对不实时校正违纪问题，屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责人及有关责任人要依据《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处置处分条例》在党纪、政纪上不但要肃穆处分，还要处置违纪单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁就。

第四，进一步理顺国债资金工程的招投标和政府购买行为工程招投标和政府购买制度是通过竞争机制引进先进技术、先进工艺和先进管理阅历，合理降低工程投资本金最直接有效的途径要充分发挥招投标和政府购买在加强资金管理、提高资金使用效益及促进廉政创办等方面的积极作用，通过招投标和政府购买行为，进一步模范在国债资金工程的管理，提高工程资金使用效率过去，我们没有明确把国债资金工程统一实行招投标和政府购买制度，而是，把资金完全拨付到各个工程实施单位手中，分散购买、粗放型的管理方式，存在着预算编制不细，支出管理不严等等的问题，使工程造成了高本金，而且，有时还成为了滋生腐败的温床今后，我们将在国债资金工程使用上全面推行招投标和政府购买制度这种市场经济通行做法，以加强对国债资金的管理，使财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同价格；购买资金由财政部门直接支付给供给商，而不是滞留滥用在中间环节，这种拨款方式，能够裁减资金的流通环节，延迟财政管理职能，防止国债资金使用上展现问题，从而达成“少花钱，多办事”的目的五、专心搞好国债资金工程自查自纠工作今天会议终止后，大家要专心贯彻落实此次会议精神，只要涉及到的单位和部门要立刻行动起来，组织人员，于7月底前对国债资金工程管理使用处境举行全面清理检查，察觉问题，实时校正、整改，做到检查一项，模范一项，确保顺遂通过8月份赤峰市纪检委和10月份自治区纪检委组织的专项检查。

下面，我就自查自纠工作讲几点要求：一是加强领导，明确自查自纠范围各级、各部门都要把开展国债资金工程自查自纠工作纳入重要议事日程，切实抓好，抓出成效旗国债资金工程自查自纠工作督查组由旗纪委监察局牵头，发改局、财政局、审计局等部门共同参与涉及国债资金工程的单位由一把手负总责此次国债资金工程自查自纠工作的重点单位是：2022—2022年涉及国债工程的全旗全体部门和单位检查的主要内容是：国债资金工程管理是否严格履行工程的根本创办审批手续、投资筹划下达、资金到位和使用处境，招投标、工程进度，工程创办规模、工程质量等是否符合有关规定，原始会计凭证是否齐全，财务帐目是否领会，工程管理费是否按规定提留及使用等方面内容 二是肃穆专心的搞好部门内部自查自纠工作开展此次国债资金工程检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵涉到的部门、单位多，光靠旗级组织气力举行全面检查是很有限的，大片面还要靠涉及到国债资金工程的单位和部门自己举行自查自纠，解决问题，假设涉及到的单位和部门自查自纠工作抓。