农村公路监督方法.doc

农村公路质量监督一、基本概念1、农村公路质量：指有关农村公路工程建设的技术原则和部、省有关文献以及批准的设计文献和工程合同对建设农村公路的安全、合用、经济、美观等特性的综合规定２、公路工程质量监督：指根据有关法律、法规、规章、技术原则和规范,对公路工程质量进行监督的行政行为３、公路工程从业单位:指从事公路建设的项目法人,项目建设管理单位，征询、勘察、设计、施工、监理、实验检测单位,提供有关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位二、农村公路质量保证体系1、农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济合用、注重环保、保证质量的原则有序推动农村公路建设,应遵循“分级、分类管理,权责一致”的原则,实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、公司自检”的质量保证体系;农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标;实行建设单位或项目法人全面负责制,监理单位控制,设计、施工单位保证和政府监督相结合的动态质量管理体制２、交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任,项目法人对工程质量负管理责任,勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责,监理单位对工程质量负现场管理责任,实验检测单位对实验检测成果负责,其她从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

三、农村公路管理职责县级以上人民政府交通主管部门应当根据职责维护公路建设秩序,加强对公路建设的监督管理交通部负责全国农村公路建设的行业管理,省级人民政府交通主管部门根据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理,设区的市和县级人民政府交通主管部门根据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理四、农村公路质量管理职责省级交通主管部门根据部、省有关规定制定辖区内农村公路建设管理的有关政策,研究制定合理的农村公路发展规划和实行筹划，协调农村公路建设质量管理中的重大事项,为农村公路建设质量管理发明良好的政策环境,保证全面优质完毕农村公路建设任务ﻫ　 　市级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理的指引，贯彻贯彻农村公路建设质量管理政策和工程技术政策，明确本地区农村公路建设的各方责任、权利和义务,全面指引农村公路的建设管理，保证工程顺利实行ﻫ 　县级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理与监督，组建农村公路建设项目质量监督组织（如下称县级“质量监督组织”）,设专职人员承当质量监督工作,人员必须满足工程管理和质量管理方面的规定重点规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，保证工程质量。

五、监督模式1、省级质量监督机构指引、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督，省、市、县三级质量监督机构(组织)按各自的职责工作２、省级质量监督机构指引、市级质量监督机构监督”的质量监督模式，由市级质量监督机构承当市县两级质量监督的责任县级交通主管部门技术力量达不到组建县级“质量监督组织”条件）六、农村公路监督人员构成各级交通质量监督机构(组织）按分级管理原则,对农村公路建设质量负监督责任各地可根据质量监督机构的设立状况制定具体的监督模式,并应针对农村公路建设实际状况,规定或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制各市（州)交通行政主管部门要保证工程质量监督机构业务工作的相对独立;工程质量监督机构要结合农村公路建设工程的特点,加强技术力量,合理配备专职质量监督人员地方人民政府交通主管部门可以聘任技术专家或群众代表参与监督工作农村公路建设应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违背有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构（组织)举报七、农村公路监督职责农村公路建设应当由地方人民政府负责。

地方人民政府交通主管部门及所属的市(州）质量监督机构负责本行政区域内农村公路建设工程质量监督的重要职责: 　　（－)贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督工作的方针、政策和法规,贯彻举报状况,研究制定本地区实行细则；　 　（二)负责对本辖区内农村公路建设质量监督工作的管理工作,指引检查县级质量监督机构或组织的工作状况；(三）负责办理项目工程质量监督手续，对项目直接实行工程质量监督;（四)负责农村公路质量管理人员岗位培训;(五）负责对本地区农村公路质量和质量监督工作进行巡逻和动态管理,总结交流经验，定期发布动态质量状况分析报告并向省级质量监督机构、省农村公路建设管理部门报告农村公路质量动态信息;　(六）负责审查建设、施工、监理单位的质量保证体系;对工程质量实体进行抽查控制,对监理单位和监理人员及行为、实验检测单位和人员及行为进行动态管理，对不良行为向省级质量监督机构备案；对监督工作质量负责;（七)报告工程质量事故，参与事故调查、解决工作； (八)负责组织对本辖区内重点农村公路根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行交工(竣工)验收的质量鉴定工作,并参与交工(竣工）验收；质量鉴定应以数据为准,实事求是，客观公正; （九)配合上级各有关部门对项目的监督检查;（十）年初上报年度工作筹划,每半年向省级质量监督机构、省农村公路建设管理部门报告半年工作总结,年终报告年终工作总结。

县级交通主管部门及质量监督组织在农村公路建设工程中的重要职责:（一） 负责履行项目监督职责,接受市级质量监督机构的管理;（二） 负责监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及运转状况,制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为;（三） 负责对农村公路实体进行监督检查,重点抽查工程质量控制要点;（四)负责组织对一般公路的质量鉴定，定期向市(州)质量监督机构报告质量监督工作八、农村公路建设工程质量监督工作原则： (一）农村公路建设工程质量监督工作，应本着人员精干、程序简化、高效、务实、从简的原则必须做到工作有筹划、目的要明确、措施要到位、责任要到人，严格监督、热情服务,注重工作措施,保证各项规章制度的贯彻贯彻； 　 (二）质量监督工作要做到“重点突出、点面结合、不留死角”,监督覆盖面必须达到100%,所有农村公路建设项目都要纳入监督工作筹划,并接受政府强制性监督；　 （三）要建立定期或不定期的检查制度，采用巡回检查和重点抽查相结合的方式四）要对施工自检、监理抽检数据和报告的真实性、规范性和对的性进行重点抽查，督促其按规定的频率对重要材料、重要工序、核心部位进行抽检；（五)要对已竣工的分项、分部、单位工程及建设项目进行精确、客观、公正的质量鉴定,做到不受外界因素干扰。

九、农村公路质量监督程序1、农村公路的质量监督期为自发出质量监督告知始，至竣工验收质量鉴定止,监督告知和质量鉴定应简化程序２、建设单位或项目法人在完毕动工前各项准备工作之后,应当办理质量监督手续，并接受监督多种农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续，并提交如下材料:（一)公路工程质量监督申请书涉及公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等;(二）公路工程项目审批文献；(三)公路工程项目设计、施工、监理等合同文献；(四)公路工程项目从业单位的资质证明材料;(五）交通主管部门规定的其她有关材料质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目,出具质量监督告知书；对不符合基本建设程序的项目，书面告知申请人不予受理质量监督申请并告知因素,同步向本级交通主管部门报告交通主管部门应当根据有关规定责令建设单位完善基本建设程序公路工程项目符合基本建设程序后,建设单位应当重新提出工程质量监督申请３、质量监督机构(组织)审查核算上述文献,并根据本年度本区域内农村公路的分布状况,拟定重点工程、重要路段、重点部位以项目为单位制定质量监督筹划，填发《工程质量监督告知书》。

４、核查施工、监理单位重要技术人员资质、人员及设备到位等状况,审查施工、监理单位质量保证体系及工程质量责任制贯彻状况5、按监督筹划书的内容对工程实行质量监督6、组织对己竣工程进行工程质量检测７、工程竣工后,及时组织工程质量检测及鉴定,编制工程质量鉴定报告监督工作报告十、农村公路质量监督工作要点:　 　 （一）质量监督工作应着重把好工程“动工、施工、交工”的三关，体现质量监督工作的“公正性、科学性、权威性”; (二）质量监督工作重点应放在路基填筑、路面铺筑、桥涵构造物和支挡防护工程砌筑等工程实体质量方面的监督，监督检查参建各方的质量保证体系的完善和正常运转,检查工程实体质量；　 　 （三）动工前准备阶段熟悉和理解工程动工建设的准备状况，熟悉工程设计图纸和本地施工条件等，针对项目实际状况制定监督工作筹划;审查建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的质量保证体系；审核监理人员到位与合同的符合性;检查施工单位重要技术管理人员的资质和重要机械设备到位及完好状况； 　 　（四)施工阶段监督人员应按照工程施工进度筹划,及时到施工现场巡回监督检查,重点对隐蔽工程、重点部位、重要材料、多种配合比设计、核心工序、重大施工技术方案、质量通病的解决状况进行监督检查。

并对如下工作进行阶段性检查： 　 1、对重要施工机械设备的路用性能及匹配数量，设备的配套使用状况进行检查,对拌合设备的计量装置和所生产的混合料质量进行监督检查； 2、对驻地监理机构的工作程序、工作内容和工作质量进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位状况、人员资质状况和履行职责状况等；3、对工地实验室与否配备相应的实验设备和实验检测人员进行检查；4、按质量监督工作筹划对工程质量进行抽检重点对原材料质量、混合料配合比实验过程和成果进行抽查,必要时进行抽样对比实验;对路基填筑厚度、压实度、弯沉、防排水构造断面尺寸等进行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行检查；对混凝土拌合工艺、浇注过程及强度进行检查五）工程交、竣工阶段的监督工作农村公路建设项目的交、竣工验收可以合并进行省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查,可根据部颁《公路工程（竣)交工验收措施》和《公路工程质量检查评估原则》,规定具体的农村公路建设项目验收措施与程序工程具有交、竣工验收条件后,建设单位向本地交通工程质量监督部门提出交工质量鉴定申请,质量监督部门在收到申请后的15天内组织完毕工程质量检查评估工作，编写工程质量鉴定报告,提交验收委员会审议。

工程竣工验收合格后，签发《公路工程质量鉴定书》 十一、 农村公路质量控制要点ﻫ 　农村公路建设施工必须认真执行有关技术规范和质量检查评估原则一）路基工程质量控制要点ﻫ　 １、路基填筑必须使用合格材料,严禁使用垃圾、腐植土路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，保证填筑材料均匀ﻫ　 ２、路基填筑前，对土质材料必须做液塑限实验,拟定土类和塑性指数，拟定其填筑性能对不同填料必须分别进行原则击实实验,拟定其最佳含水量和最大干密度ﻫ　　3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑,分层碾压；严格控制含水量,根据压实工艺合理拟定摊铺厚度,并逐级检查压实度,保证路基压实度和压实均匀性　 4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石)，按每层压实厚度不不小于１5cm分层回填碾压 　5、山区路基施工要保证上、下边坡稳定，设立合适的排水设施，保证排水畅通 (二） 路面工程质量控制要点ﻫ　 1、外购原材料必须进行实验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经实验验证，保证材料规格和质量符合原则ﻫ 2、基层、底基层施工时必须保证计量精确、拌合均。