昆明市推进.doc

《昆明市推进“无水港”建设实施方案》 根据市委九届六次会议精神和《关于对省委督查工作领导小组明确、涉及我市5项工作任务进行立项督查的通知》（昆督通[2010]22号）要求，在调查研究的基础上，经征求有关部门意见，提出昆明市推进“无水港”建设实施方案一、   提高对昆明建设“无水港”战略意义的认识围绕全省“两强一堡”战略部署，市委、市政府关于“把昆明市建设成为绿色经济强省的龙头，民族文化强省的纽带，面向南亚、东南亚，甚至面向整个西南开放的门户和桥头堡”战略实施构想，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路和中缅油气管道等一批重大基础设施建设的推进，云南及昆明作为中国向西南开放的国际化门户地位将更加突出，尽快在昆明谋划建设具有国际物流枢纽作用的“无水港”十分重要昆明建设“无水港”，就是对畅通提速国际贸易通道而搭桥，对构建国际物流枢纽而筑堡宏观上，昆明建设“无水港”，对促进现代物流发展，促进全省及西南地区外经贸发展，改善招商引资环境，加快市场化进程，凝聚产业要素，促进加工贸易转型升级，拉动区域经济增长，提高对外开放水平，实现与国际港口的直接通关具有深远意义微观上，“无水港”建设，可以加速集装箱货物周转，提高口岸通关效率、服务水平，降低物流成本，有效提高在内陆腹地的辐射力，进而为区域经济又好又快发展提供强有力的支持。

二、“无水港”建设与口岸建设的关系和作用“无水港”是由各地政府支持，为促进进出口贸易和现代物流发展而建设的内陆港无水港”是将海港口岸功能延伸至内地城市，海港口企业为拓展进出口货源，将海港口岸所具有的订舱、国际货代、海港堆场、保税仓储等功能向内地城市延伸；内地城市为降低物流成本、发展现代物流、促进进出口贸易发展、推进便利快捷的“属地报关、口岸验放”等跨区域通关政策，通过建设“无水港”，依托铁路、公路运输，实现内陆物流业务与港口的无缝对接、实现与国际港口的直接通关口岸是国家对外开放的门户，是发展开放型经济的重要基础设施，是服务和监管进出口货物与出入境人员的重要关口海关、检验检疫、边防部门是口岸的重要监管与服务部门国家级口岸通常为可直接出入境货物和旅客的海港口岸、航空口岸、铁路口岸、公路口岸因此，“无水港”必须设置口岸功能和建设口岸基础设施，与相关海港、城市达成区域口岸合作才成为真正意义的无水港规划建设口岸基础设施，发挥报关、报检、签发提单等口岸监管与服务功能，搭建区域口岸合作、相关港口政府之间合作、物流企业之间合作的平台是“无水港”建设的核心和关键；铁路、公路、航空交通基础设施的建设与发展是“无水港”建设的前提条件；港区内物流企业是“无水港”建设的市场主体，引导和支持现代物流产业的发展是“无水港”建设的基础。

三、昆明建设“无水港”的指导思想和发展目标（一）指导思想全面树立和落实科学发展观，遵循合理布局、效益优先、统筹规划、科学管理的原则，提升昆明国际物流园区和内陆口岸监管与服务水平，推进口岸通关便利化进程，推动建立“属地申报、口岸验放”通关模式，努力实现“一次申报、一次查验、一次放行”，降低进出口货物通关成本，带动滇中城市群经济区及云南省出口加工和对外贸易，完善昆明城市功能，提升其国际化水平，打造成面向西南和东盟开放的“无水港”及国际内陆港二）发展目标昆明建设“无水港”，要以提升国际物流园区效能，完善内陆口岸功能为战略，以区域合作、“无水港”和海港港口合作、“无水港”和“空港”以及边境口岸合作为战术，提高物流园区和口岸监管的整体效能，加快“大通关”建设，努力实现“无水港”港区基础设施布局合理、功能完善、监管服务高效便利、电子通关和物流信息化建设、通关联络机制有效、交通运输便利的目标 计划自2010年至2013年推进完成昆明“无水港”各项建设，建设投入运行后，将实现以下目标：昆明“无水港”进出口货物的通关货运量，在30万吨的基础上年均增加 6万吨，年递增20%以上；昆明“无水港”进出口货物的通关货值，在8亿美元的基础上年均增加1.5亿美元，年递增20%以上；昆明“无水港”集装箱吞吐量，在1万TEU的基础上年均增加0.3 万TEU，年增长率为25%以上。

    昆明“无水港”年征收关税和代征税10亿元人民币以上四、昆明建设“无水港”的主要内容    （一）依托重要的铁路、公路枢纽结点，建设完善以进出口贸易及集装箱运输为主的现代物流产业群及物流园区，培育和发展具有较强竞争力的“无水港”港口市场主体初步选址在经开区（原呈贡洛羊镇）国际物流园区；（二）建设口岸基础设施，保证海关和检验检疫部门查验进出口货物必需的基本建设和设施，产生并发挥“无水港”口岸监管和服务功能，实施便利快捷、跨区域的通关政策；（三）联系重要海港港口、周边城市、龙头物流企业与运输企业，协商达成建设内陆“无水港”合作、跨关区合作、区域城市合作（含有关城市政府之间、口岸部门之间、物流运输企业之间）五、昆明建设“无水港”的主要措施（一）加强组织领导，成立口岸、物流发展领导协调小组拟于2010年5月前，由市商务局申报市政府同意成立“昆明市人民政府口岸建设与管理领导小组”，重点协调推进昆明地区口岸包括“无水港”口岸建设与管理中的规划、协作、投资、交通、制度建立等问题，由海关、检验检疫、边检、铁路、商务、发改、规划、国土、财政、交通、公安、国税、工信、经开区等部门组成成员单位，领导小组下设办公室在市商务局，并拟于9月前申请市编办设置市政府口岸办编制4人。

拟于2010年8月前，由市交通局申报市政府同意成立“昆明市人民政府物流发展领导与协调小组”，重点协调推进昆明地区各物流园区、物流中心，包括“无水港”所在物流园区的交通建设工作，统筹实施全市交通物流规划由各相关部门构成成员单位，下设办公室在市交通局，并拟请市编办设置市政府物流办编制4人二）加强昆明建设“无水港”的规划和政策扶持工作1、在昆明市城市发展规划、土地使用规划中，特别是在《昆明市“十二五”物流发展规划》（已由市发改委牵头负责）、《昆明市“十二五”交通物流规划》（已由市交通局牵头负责）中，请市发改委、市交通局、经开区管委会在2010年7月前，在相关规划中统筹规划昆明“无水港”基础设施及交通物流道路建设，以保证“无水港”及重点建设项目的规划、用地、交通、建设项目审批畅通；请经开区、发改委、规划、土地、建设等部门重点支持“无水港”重要基础设施建设项目的立项审批、建设2、在2010年9月前，由市政府口岸建设与管理领导小组及办公室（市商务局）牵头编制《昆明市“十二五”口岸建设与发展规划》，协调推进“无水港”建设中重要口岸基础设施建设项目建设，报市政府审批后实施3、在2011年-2015年中，由市政府物流发展领导小组及办公室（市交通局）牵头实施《昆明市“十二五”交通物流发展规划》，牵头协调推进“无水港”所在物流园区建设中重要交通道路项目的建设。

4、在2011年10月前，由市政府口岸建设与管理领导小组及办公室（市商务局）牵头制定实施《昆明市人民政府关于加快推进通关便利化的实施意见》，以全面贯彻《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》（云政发[2009]66号），建立健全口岸联系协作机制、口岸监管服务和通关便利奖励制度，推进完善口岸信息网络及通关便利等相关工作5、在2010年11月前，经市政府审批，由市财政局、市商务局、市交通局、市发改委负责，建立并实施昆明市“十二五”口岸和现代物流发展年度专项扶持基金制度鉴于“无水港”建设前期投入大，现代物流企业是建设“无水港”的市场主体依据相关政策和各城市对“无水港”的建设经验，各地政府对“无水港”口岸重要基础设施建设项目有直接投资支持，以保证海关、检验检疫部门对通关、查检、检验进出口货物的办公基础设施要求为提高昆明市通关效率和强化综合服务功能，统筹协调口岸配套基础项目建设（含“无水港”口岸、国家级的昆明机场航空口岸），在“十二五”期间，拟由市财政每年安排1000万元口岸发展资金，专项用于昆明地区口岸规划、建设、开放、监管服务相关工作；每年安排1000万元现代物流发展资金，专项用于引导和扶持现代物流企业、物流园区的发展，规范建设昆明地区各物流园区、物流中心、配送中心的建设。

三）加强“无水港”跨区域合作的协商谈判工作完善“无水港”所在物流园区并建口岸基础设施，和搭建区域口岸合作、相关港口政府之间合作、物流企业之间合作的平台是构成“无水港”建设的两个重要核心内容计划在昆明“无水港”规划建设前期（2010年-2011年内），请省口岸办支持并协调，由昆明市人民政府口岸建设与管理领导小组及办公室（市商务局）牵头海关、检验检疫、重要物流企业等部门，积极主动地与广西（防城港、北海港）、广州（黄埔港）、深圳（蓝田港）、上海重要海港联系商谈，尽快选择确定1-2个能与昆明市及周边城市合作共建“无水港”的海港港口，商谈达成建设昆明“无水港”合作意向，争取沿海港口的技术支持，全面实施“属地申报，口岸验放”、“异地装箱、电子申报”制度，实现跨关区、跨检区口岸直通同时，向西南物流中心城市（成都、贵阳、南宁、重庆、广州等）发出建立区域口岸合作的倡议，努力协商促进西南区域大通关合作和“无水港”的建设发展搭建区域口岸合作、相关港口政府之间合作、物流企业之间合作的平台四）协调推进昆明“无水港”重要基础设施项目建设计划用2年时间（2011-2012年），推进完成昆明“无水港”重要基础设施项目---口岸基础设施项目（也称昆明铁路口岸）的规划、审批、建设及投资工作。

昆明“无水港”港区和口岸重要基础设施的选址、投资原则、口岸重要基础设施建设内容：选址：根据1、年可实现进出口通关货物30万吨以上；2、处在国际物流园区内，全国18个铁路集装箱中心示范工程之一的昆明南铁路集装箱中心站周围3、交通运输便利，有利于进出口集装箱货物运输集散的选址条件，昆明“无水港”港区和重要口岸基础设施项目初步选址在经开区国际物流园区（原呈贡王家营洛羊镇物流中心）该物流园区现有王家营火车站、国际集装箱中心站（中铁集联公司）、东盟商贸港、西南广有限责任公司、陆航物流有限公司、省外贸万达运输公司等已用地物流企业以及现状村庄和部队全区物流业2009全年共实现主营业务收入超4亿多元整个王家营物流片区规划四条两纵两横的“井”字路网，其中二条道路已纳入到2010年经开区的基础设施建设计划中该物流园区内的全国18个铁路集装箱中心示范工程之一的昆明南铁路集装箱中心站，南昆、昆河（泛亚）铁路穿过园区，可在昆明聚集并发散以集装箱运输为主的国内、国际贸易货物，成为国际集装箱分流中心园区处在较为发达的公路网络内（周边有昆玉、昆河、安石、昆洛、东三环、东绕城线等公路），通过在该园区建设“无水港”，可实现以口岸通关合作，公铁、铁海以及陆海空联运方式，进一步吸引仓储、公铁货运公司、货运代理公司以及跨国企业采购中心等进入园区，促进建成技术先进、运转高效、面向云南省和西南地区，辐射全国，连接欧亚、东南亚、南亚的国际物流园区，发挥国际大通道的重要的货运枢纽作用。

基础设施投资原则：坚持政府引导、市场运作、企业为主和多元投入并举，整合现有物流资源，加快口岸基础设施建设和业务拓展，加快园区内及连接周边交通于线道路的建设同时，申请省政府口岸发展专项、交通专项资金支持口岸基础设施建设内容：海关和检验检疫办公大楼，海关大型放射性检测设备H986用房，电子闸门、查验平台、检疫隔离设施及处理场所、电子监管设施及工作区，保税及罚没仓库，堆场，生活配套设施，配套建设电子信息网络和物流信息平台具体项目需纳入相关规划另行评审、立项、上报审批五）引导和扶持昆明“无水港”港区内现代物流企业的发展物流企业是“无水港”建设的市场主体，引导和支持现代物流产业的发展是“无水港”建设的基础昆明“无水港”通过建设重要基础设施、构建跨区域合作。