我县全面建成高水平小康社会进程分析.doc

我县全面建成高水平小康社会进程分析近期，江苏省委正式发布“升级版”全面建成小康社会指 标体系，最新发布的《江苏全面建成小康社会指标体系（试行）» 在原小康指标体系基础上进行了较大的调整和提档升级根据 省考核要求，我县目前仍用原指标体系监测评价，待达标后再 用修订后的指标体系进行监测评价对此，县**办对照原指标 口径对2012年全县小康进程进行分析的基础上，围绕新的全面 小康指标体系和认定办法进行了前瞻性分析，供领导参考一、新旧指标体系的对比解读江苏省全面建成小康社会原指标体系发布于2003年，共设 经济发展、生活水平、社会发展、生态环境4大类18项25个 指标最新发布的全面建成小康社会指标体系设经济发展、人 民生活、社会发展、民主法治、生态环境、评判指标6大类23 项37个指标，其中新增指标7项，替换指标9项，提升指标5 项具体调整情况如下：（一） 新增指标更加关注民生幸福1. 现代农业发展水平85%;2. 城乡居民收入达标人口比例＞50%;3. 城镇住房保障体系健全率90%;4. 每千名老人拥有养老床位数32张；5. 文化产业增加值占GDP比重5% （县级目标值为3% ）;6. 党风廉政建设满意度80%;7. 单位GDP能耗＜0. 62吨标煤/万元。

二） 替换指标更加突出现代社会发展需求1. 信息化发展水平80% （替换原居民信息化普及程度）；2. 城镇居民住房成套比例90% （替换原城镇人均住房建筑面 积30平方米）；农村居民住房成套比例80% （替换原农村人均钢 筋、砖木结构住房面积40平方米）；3. 现代教育发展水平85% （替换原高中阶段教育毛入学率 90%）;4. 城市万人公交车拥有量15标台（替换原城镇人均拥有道 路面积12平方米）；行政村客运班线通达率100% （替换原农村行 政村通灰黑公路或航道比重100%）;5. 人均拥有公共文化体育设施面积2. 3平方米（替换原居 民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重18%）；6. 每千人拥有医生数2人（替换原卫生服务体系健全率 90%）;7•法治建设满意度80%、公众安全感90% （替换原人民群众 对社会治安的满意率90%）8. 空气质量达到二级标准的天数比例60%、地表水好于III 类水质的比例60%、城镇污水达标处理率90%、村庄环境整治达 标率95% （4个子指标合成环境质量替换原环境质量综合指数）;9. 林木覆盖率22%、城镇绿化覆盖率38% （替换原森林覆盖 率、城市绿化覆盖率）。

三）提升指标更加体现百姓认可的小康水平1. 人均地区生产总值:由24000元提高到90000元；2. 城镇居民人均可支配收入：由16000元提高到46000元; 农村居民人均纯收入：由8000元提高到20000元；3. 城镇化率:提高到65% （县级目标值为55%）;4. 研发经费支出占GDP比重:提高到2. 5% （县级目标值为1. 5%）;5. 人民群众对全面建成小康社会成果满意度：由60%提升 为 70%二、我县小康社会现实进程分析（一）按原指标口径测算截止2012年，原4大类25个小康指标中有19个指标达标, 4个指标达当年序时进度，2个指标与目标值有较大差距1. 已完成指标有19个指标达到小康目标值分别是： 人均地区生产总值、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收 入、城镇人均住房建筑面积、农村居民人均纯收入、农村人均 钢筋砖木结构住房面积、农村行政村通灰黑公路（或航道）比 重、城镇人均拥有道路面积、百户家庭拥有量、百户家庭 电脑拥有量、恩格尔系数、初中毕业生升学率、卫生服务体系 健全率、新型农村合作医疗覆盖面、人民群众对社会治安的满 意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治 达标率、森林覆盖率、环境质量综合指数。

2. 达到序时进度指标按照省定2015年和县自定2014年 实现全面小康社会的预期目标，除已达目标值的19个指标外， 另有4个指标当年达到省定序时进度，分别是：城市化水平、 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、R&D支出占GDP 比重、城市绿化覆盖率3. 有差距指标按照省定2015年和县自定2014年实现全 面小康社会的预期目标，二三产业增加值占GDP比重、城镇劳 动保障三大保险各自覆盖面2个指标当年未达时序进度总体来看，我县近几年工业经济、城镇建设、民生工程等 全面推进、统筹发展，呈现出总量扩张、质量提升、形象改善 的良好局面，有望在2014年按原指标体系全面建成小康社会二）按新指标口径测算按37个新指标口径测算，已达标或2015年之前能完成的 指标有21个，其中，人民生活类5个，社会发展类6个，民主 法治类5个，生态环境类5个而经济发展类指标滞后1. 经济发展类6个指标中，除信息化发展水平之外，5 个指标发展滞后，预计2015年之前难以完成具体情况如下：2012年，全县GDP实现210. 47亿元，人均GDP为33914 元，新指标体系将人均GDP设为硬指标，目标值由24000元提 升到90000元，要达到该目标值，GDP要达到700多亿，预计 2019年实现目标值。

全县二、三产业增加值占GDP比重为81. 3%,比上年提升 0. 1个百分点，但与92 %的目标值还差11个百分点，常规测算, 最快也要在2017年才能实现城镇化率指标目标值由45%提升到55%,而我县目前仅为 42. 3%,按全县预期人口 79万人计算，城镇人口将要达到43.45 万人，按照正常年均提升1. 5个百分点的速度测算，至少到2020 年才能达标现代农业发展水平是新增的综合性指标，省定标准是2020 年达到90%,市定标准是2016年超过80%,按照常规测算，要 2016年才能实现目标值研发经费支出占GDP比重,2012年我县R&D经费支出占GDP 比重为0.8%,当年提升0. 1个百分点，与目标值1.5%相差0.7 个百分点，按年均提升0. 1个百分点的速度测算，至少要到2019 年才能达标2. 人民生活类9个指标中，农村家庭住房成套比例、行 政村客运班线通达率、城镇登记失业率、恩格尔系数等4个指 标已达小康目标,城镇家庭住房成套比例按序时推进，预计2015 年实现目标值4个指标发展滞后，预计2015年之前难以完成，具体情况 如下：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等作为经 济发展的核心指标，新指标体系将目标值分别提升到46000元 和20000元，而且是硬指标，必须完成，不允许有弹性。

2012 年，我县城镇居民人均可支配收入18535元、增幅13. 06%,农 村居民人均纯收入8472元，增幅13. 7%,按照每年最快递增15% 的速度，我县最快要到2019年才能完成目标值城乡居民收入达标人口比例是新增指标，这一指标要求无 论是城市还是农村，人均收入达到目标值以上的同时，还要有 一半人的收入要超过目标值，体现在统计数字上就是中位数要 高于目标值该项指标和居民收入指标息息相关，要完成该项 指标难度较大，预计要到2020年才能实现目标值城市万人公交车拥有量最新统计数据显示，我县县城实 际人口 9. 85万人县城公交车数98台，其中城区公交26台， 城乡公交72台，折算标台数合计104.2标台，万人拥有公交车 数为10. 57标台，与目标值15标台差距4. 4台，如按2015年 城区人口测算，公交车要达到150标台以上3•社会发展类9个指标中，城乡基本养老保险覆盖率、 城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率、每千名老人拥有 养老床位数、人均拥有公共文化体育设施面积、每千人拥有医 生数等6个指标按序时推进，预计2015年之前实现目标值文化产业增加值占GDP比重是新增指标，也是我县的弱势 指标,2008 年-2011 年比重分别为 1. 68%.1. 49%、1. 51%和 1. 57%, 2012年预计达1.94%,按照最快进度测算，要到2017年才能达 到3%的目标值。

4. 民主法治类5个指标中，党风廉政建设满意度、法治 建设满意度、公众安全感、城镇居委会依法自治达标率等4个 指标已达小康目标；农村村委会依法自治达标率指标按序时推 进，预计2013年实现目标值5. 生态环境类7个指标中，空气质量达到二级标准的天 数比例、地表水好于III类水质的比例、林木覆盖率等3个指标 已达小康目标；城镇绿化覆盖率预计2013年实现目标值，村庄 环境整治达标率指标预计2015年实现目标值2个指标发展滞后，具体情况如下：单位GDP能耗，我县工业产业层次较低，高能耗企业较多， 2012年单位GDP能耗为1.33吨标煤/万元，市考核目标为年下 降3. 5%,要完成＜0.62吨标煤/万元的目标，还要在产业转型升 级上付出很大的努力城镇污水达标处理率，我县仅有污水处理厂一家，它始建 于2006年，2009年投入运行由于污水管网建设速度缓慢，污 水处理能力十分有限，多项指标达不到排放标准，目前污水处 理率只有12%,与城镇污水达标处理率90%的小康指标相差甚远6•评判指标类人民群众对全面建成小康社会成果满意度 指标值由60%提升为70%,人民满意度将委托民调机构进行抽样 调查今后每年6月底前由省统计局、省委研究室牵头对上一 年度指标监测评价，形成年度监测评价报告，根据需要向社会 公布。

对申请达标的地区，还会委托民调机构，采用问卷、电 话访问等抽样调查方式对人民满意度指标进行民意调查以取得 数据另外，替换指标中信息化发展水平、现代教育发展水平、 城镇住房保险体系健全率3个指标与原指标相比变化较大，基 础数据收集还未完成，数据暂时无法统计三、高水平小康建设的主要难点对照新修订的全面建成小康社会指标体系，一方面，我县 在推进社会发展、民主法治、生态环境等方面取得了显著成效; 另一方面，我县经济总量较小、居民收入偏低、城市化水平不 高、科教投入不足等仍然是我县建成高水平小康社会的主要制 约因素一） 经济总量偏小我县由于区位条件和历史因素，长期以来，经济发展滞后， 经济总量偏小，是典型的经济发展薄弱县近几年，县委、县 政府坚持工业主导，大力推进项目招引和工业转型升级，推动 了全县经济社会的科学、快速发展，但是目前还处于整合提升、 跨越起步阶段，经济总量仍在全省排名靠后，2012年，我县GDP 总量为210. 47亿元，在全省48个县（市）中排名45名二） 结构调整难度大一是农业产业仍占较大比重我县为传统农业主导县，2012 年农业占比高达18.7%,制约了二三产业增长幅度二是工业发 展水平不高，转型升级压力较大。

我县发展资源优势不明显， 引进投产的规模以上企业数量偏少，创新型、带动型、质量型 的工业项目不多同时，受全国经济走势低迷影响，部分企业、 行业生产及市场形势不容乐观，今年1 — 5月份，全县162家企 业中有69家企业负增长，11家企业停产或未生产，对工业经济 增量产生影响三是第三产业发展滞后物流、旅游等第三产 业刚刚起步，对经济的助推能力尚不明显由于二三产业总量 小，缺乏强力支撑和重大突破，因此结构性调整任务较为艰巨三） 居民收入与目标差距较大居民收入主要由工资性收入、经营性收入、财产性收入、 转移性收入四大模块组成，工资性收入占总收入的58%-60%,受 地方经济发展水平制约，我县工资性收入增长长效机制不健全, 没有实现居民收入增长的“两个同步”；由于后金融危机影响， 建筑业市场低迷、工业企业发展滞后，居民有效就业时间不足, 也影响了工资性收入的增长此外，经营性收入中居民农业、 畜牧业收入持续下跌，财产性、转移性收入指标增幅很小等因 素也导致了我县城乡居民收入偏低四） 城镇化进程不快。