西峰区畜禽养殖水污染防治工作自查报告.doc

西峰区畜禽养殖水污染防治工作自查报告 　附件五：　 　　 《畜禽养殖业污染防治技术政策（征求意见稿)》编制说明　 　 一、技术政策的制定背景　 （一)我国畜禽养殖业发展与环境污染现状1.我国畜禽养殖业发展与现状　ﻫ 　新中国成立５0多年来,我国畜禽养殖业的发展取得了举世瞩目的成就特别是改革开放２0年以来,随着农村经济体制改革的全面展开和党中央、国务院各项方针政策的贯彻落实,畜禽养殖业得到了持续快速发展,主要畜禽产品产量连续20年以１０%左右的速度增长在198３年至202Ｘ年的20年间，肉类从１402万吨/年增长到8051万吨／年,增长了4.7倍;禽蛋的产量从33２万吨/年，增长到２946万吨/年，增长了７.8倍;奶类的产量从不足300万吨/年，增长到33０３万吨/年,增长了近１0倍我国畜牧业的构成主要是猪的饲养业(占50%),其次是家禽饲养业(占30%）,牲畜（牛、羊饲养业和奶业)则约占20%202X年，我国畜牧业的收入已经占据了全部农业总收入的３1.４%，但距离发达国家的肉类产值占农业总产值５0%－8０%的产业结构相比,还有较大的差距 2．畜禽养殖环境污染现状 ﻫ 由于我国发展集约化养殖业的时间比较短,总体上讲,污染物收集处理、粪便资源化装备水平较差。

长期以来各级政府对畜禽养 1殖都采取扶植态度，将其作为国民经济的增长点;但是对畜禽养殖污染的严重性和污染治理的必要性认识不足，很长一段时间中并没有把畜禽污染治理作为环境保护监督管理的内容,也没有将发展规模化集约化畜禽养殖作为污染防治的一个重要手段,这些造成了我国畜禽养殖业对环境污染十分惊人据环境保护部统计，畜禽粪污的有机污染负荷(cod)早就超过了工业废水和生活污水的总和早在十年以前(１99９年)，我国畜禽废弃物排放总量就达到了19亿吨，是工业固体废弃物的2.4倍；仅污水中coｄ一项污染物的排放总量就高达71１8万吨,远远超过了当时我国工业污染排放和生活污染排放的总和，是全国污水排放的coｄ总量的5.3倍而这一数字到了202X年，全国的畜禽废弃物排放总量就跃升到了２５亿吨；到了202X年，我国畜禽粪便产生量已高达２7.5亿吨，折合ｃod总量约为１亿吨,是目前全国污水排放的cｏｄ总量的7.3倍畜禽粪便主要污染物ｃｏd、bod、ｎh3—n、ｔp、tn的流失量分别为797.31万吨、580．87万吨、１5５.88万吨、４6.76万吨和407.14万吨政府公布的数据表明,畜禽粪便每年流失至水体的cod、bod、总氮、总磷总量分别为647万吨、６00万吨、87万吨、3４.5万吨。

实际上，大部分高浓度的畜禽养殖粪便随同污水未经处理即排入江河湖泊中，造成了非常广泛的面源污染，导致我国绝大部分水体环境的水质不断恶化，湖泊水库的富营养现象非常普遍,人民群众的安全饮水受到严重威胁 ﻫ 　 23．我国畜禽养殖的经营模式概况 　 目前,我国畜禽养殖的经营模式主要有三种规模化畜禽养殖厂、畜禽养殖小区和分散型畜禽养殖户分散型畜禽养殖户又分为畜禽散养密集区和畜禽散养户两种情况　 　 （1)规模化畜禽养殖场　 规模化畜禽养殖厂一般指达到一定生产规模的大型畜禽养殖生产企业据统计,我国规模化、万头(只)以上禽畜养殖场达８万多个，每年排放的粪便及粪水等总量就超过20亿吨,再加上集约化企业生产过程中的冲洗水和私宰乱屠的污水等１0亿吨左右，预计到20２X年,粪便排放量将达45亿吨，畜禽粪便中含有机氮、磷量分别为1５97万吨和3６3万吨，相当于我国同期化肥使用量的７8.9%和5７.4% ﻫ （２）畜禽养殖小区 　 畜禽养殖小区出现于20世纪９０年代中期，又称养殖园区或养殖单元,是在专业户养殖的基础上,将分散在农户屋边饲养的畜禽按村落或地域统一规划，合理布局，集中建设畜禽舍,实行分户或联户的养殖方式。

畜禽养殖小区是现阶段畜禽养殖的重要方式之一，也是我国畜禽分散式饲养向规模化发展的一种过渡形式据统计,全国各类养殖小区已突破6万个山东、河南、河北等省区,是我国重要的畜产品主产区，也是养殖小区发展较快的地区202X年,XX省各类饲养小区已迅速发展到近2万个，全省肉鸡标准化饲养比重达７0%,生猪达50%以上；XX省各类养殖小区 　３也达３2９５个，发展养殖小区已经成为这些地区发展农村经济新的增长点，并在增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力方面发挥越来越重要的作用 ﻫ　　　　（３)分散型畜禽养殖户 ﻫ　 　分散型畜禽养殖户是我国最传统的畜禽养殖模式由农户自家经营,成本小、经营灵活，养殖份额仍然在全国畜禽养殖中占据较大比重　 (二）我国畜禽养殖业污染治理发展现状与问题 畜禽养殖生产排放的污染物与各养殖单元的养殖方式、养殖规模以及其生产工艺、资源化利用技术、污染治理技术条件等均有很大关系,这些差别集中体现在养殖经营模式上 ﻫ 　　 1.规模化畜禽养殖厂 ﻫ 　 建设大型、集中式畜禽养殖厂,走规模化养殖道路是我国畜禽养殖业发展的必然方向规模化畜禽养殖厂由于集中式经营生产模式,在粪便资源化效率、污染防治方面都明显好于分散养殖，而且规模化养殖在充足资金的支持下也更易于实行各种治理技术的更新。

随着我国环境保护事业的不断发展，规模化畜禽养殖厂的污染物资源化、无害化处理能力也有了一定提升,但在一些具体的技术层面还有很多不足之处: ﻫ　 　（１)粪便收集 ﻫ　 　　目前我国规模化养殖场采用的清粪工艺主要有水冲式、水泡粪和干清粪三种形式水冲粪和水泡粪都是耗水量大的工艺，排 ﻫ 　 4出的污水和粪尿混合在一起，粪便中的大部分可溶性有机物进入到废水中,给废水处理带来很大困难相对而言,干清粪是比较理想的清粪工艺而我国大部分地区粪便收集方式仍以水冲式为主,干清粪方式普及率不高 ﻫ 　　　（2)粪便无害化处理和有机肥综合利用 目前我国规模化养殖场采用的资源化方式主要有利用厌氧反应池产生沼气、沼液、沼渣综合利用;对粪便进行堆肥处理，生产有机肥两种方式在我国农村得到了很好的推广，但某些地区由于养殖场周围没有足够的土地来消耗沼液、沼渣、有机肥或沼气得不到充分的使用，造成资源得不到充分的使用,直接排放到环境中，形成二次污染 ﻫ （３）畜禽养殖场污染治理　ﻫ 我国畜禽养殖场对污染治理方面重视不够,很多养殖场将产生的废水、废物直接排放到环境中，造成了对环境的面源污染目前，我国正在加强对这方面的管理,“厌氧、兼氧两段生物处理”、“升流式厌氧污泥床”等技术普及使用可以很好的解决养殖场废物污染问题。

　２.畜禽养殖小区 　 　养殖小区的模式特点决定了它在解决人居环境、疫病防控、生产效率提高等问题上有明显的作用,尤其是标准化养殖小区管理规范、流程合理,饲养的畜禽质量较高且相对稳定，具有较强的市场竞争力但是，由于我国养殖小区推行的时间还不长，现有畜 ﻫ 　 　5禽养殖小区还存在很多问题,尤其是很多养殖小区管理混乱，养殖户都是“以场为家”,生活区与生产区紧密相连，这为疫情传播创造了机会和可能从污染防治技术角度说，养殖小区明显落后于规模化养殖场，很多小区中还沿用着传统分散养殖技术,清粪方式大多没有集中清理设备;资源化方面,虽然绝大多数小区都建有集中厌氧沼气池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到环境中造成二次污染的现象十分普遍;污染防治设备严重缺乏,没有对养殖废水、废物进行有效的处理利用 3.分散型畜禽养殖户 ﻫ 基于我国农村畜禽养殖的基本国情，分散型养殖模式仍会长期存在，并在畜禽养殖业中占相当比重在国家对畜禽养殖粪便无害化处理技术的大力扶持推动下，小型沼气设备进入了很多农户的家中，这为解决农村能源、畜禽粪便资源化发挥了积极作用但由于单户使用,沼气设备小（多为8－１2m3沼气罐)，很难满足养殖粪便处理需求。

在堆肥利用方面，由于鸡粪有机质含量高,生成有机肥有较高的利用价值,所以鸡粪多能被企业集中收购利用而其他农家肥施肥效率远低于化肥，农户自家堆肥,自己使用热情不高对于未利用的沼液、沼渣、畜禽粪便大多随意堆放造成面源污染　ﻫ （三）制定技术政策的基本考量与需要解决的问题《畜禽养殖污染防治技术政策》的颁布意在引导排污企业和用户选择最佳的生产工艺和适宜的污染防治技术路线和措施，避免 　 ６企业和用户在实施污染防治时走弯路对于规模化大型畜禽养殖企业,《畜禽养殖污染防治技术政策》引导企业污染治理技术开发的方向,使技术开发与实际需要紧密结合;对于集约化程度不高的养殖小区或养殖户，《畜禽养殖污染防治技术政策》促进其技术更新,抛弃传统分散养殖的简单技术，采用先进的集约化污染治理技术,达到污染无害化、资源化、减量化的效果　　 　二、技术政策条文释义 　本技术政策分为9章，共计６1项条款　 　 １.关于总则 ﻫ 1．1阐明了编制技术政策的目的和意义,以及法律依据 ﻫ 1．2明确了技术政策的适用范围和作用 ﻫ 　　1.３阐明了我国畜禽养殖业的发展方向与环境污染防治的发展要求 ﻫ　 １.4提出了6条污染防治技术原则,基本显现了畜禽养殖污染防治应执行的技术路线： ﻫ （1）从环境保护角度,提出对我国畜禽养殖业发展的要求;（2）畜禽养殖业的环境污染治理应优先考虑废弃物的资源化和综合利用； （3）提倡根据实际情况，因地制宜地开展污染防治,并给予分类指导,采取多种不同的污染治理模式; ﻫ　 　　（4）坚持从源头削减污染排放,以此保障末端达标排放；(５)强调还田利用应就地消纳，散养户应实行“种养平衡”,　ﻫ 　 7避免产生二次污染; ﻫ 　(6）强化环境保护监督管理，搞好设施运营管理。

　 　 1.5提出了四个结合，以此作为开展环境污染治理的指导思想 　 1.6明确了本技术政策的执行者的责任 2.关于污染物收集与清洁生产模式 ﻫ　 2.1明确了我国畜禽养殖业的环境方针——发展循环经济和清洁生产，实行节能减排　ﻫ　 2.2和2.3提出了逐步发展干清粪的清洁生产方式，为后续的畜禽养殖废水的减少和高效、低成本的处理，以及畜禽粪便的利用创造有利条件 　 2.４提出了在畜禽养殖圈舍投加垫料,垫料可以吸收畜禽尿液和粪污,粪便与垫料的混合物,也有利于好氧堆肥运行和废弃物的无害化处理 　2.5推荐了一项先进技术——生物发酵舍畜禽养殖零排放技术该项技术将益生菌拌入垫料和饲料,将垫料层作为一个生物处理反应床,随时将畜禽粪便尿液进行无害化处理，定期清理和更换垫料层，废弃物去好氧堆肥养殖过程中,不清粪、没有臭味，不冲洗圈舍、不排放污水最为重要的是，使用该技术的畜禽养殖年末存栏数已达到2０2X万头，生物垫料的销售量已经达到20２X万立方米因此，这是一项值得大力推广的生态养殖技术　ﻫ 8２.6提出了畜禽粪污的运输、贮存的技术要求　ﻫ 　 3.关于畜禽养殖废弃物无害化处理与利用技术　 畜禽养殖废弃物是畜禽养殖的主要污染,20２X年，我国的畜禽粪便排放量高达２7亿吨，对我国的环境安全造成了巨大的威胁。

由于畜禽粪便具有较高的营养成分,是一种非常值得利用的氮磷资源——有机肥因此，畜禽养殖废弃物的污染治理技术路线定位在“无害化处理与有机肥利用并重”但是，由于我国的畜禽养殖业发展落后,大多数的畜禽养殖场不具备规范化进行畜禽废弃物无害化处理的能力,有机肥的利用尚停留在生产土肥的落后状态，多数沼气池和厌氧发酵处理装臵,产生的沼气、沼渣和沼液不能得到有效利用,反而形成较为严重的潜在的二次环境污染针对我国畜禽养殖污染防治的发展现状,必须采取多种不同的方式和相应的技术,去应对各种不同的畜禽养殖的污染防治，力求在不同的基础上尽量实现污染防治目标因此,　ﻫ 3．1强调了这一观点，明确了应择优选择效率。